馮 晶 李 薇 張環(huán)環(huán) 翟 優(yōu)

（衡水學(xué)院 河北 衡水 053000）

衡水市扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

馮 晶 李 薇 張環(huán)環(huán) 翟 優(yōu)

（衡水學(xué)院 河北 衡水 053000）

本文從全面分析衡水市扶貧現(xiàn)狀入手，對“十三五”期間的扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收工作提出了初步設(shè)想，并力求為類似于衡水市的貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和貧困農(nóng)民增收提供借鑒。

扶貧；增收；現(xiàn)狀；對策

1、衡水市基本情況及扶貧現(xiàn)狀

1.1 衡水市基本情況

衡水市地處河北省東南部，下轄桃城區(qū)、冀州區(qū)、棗強(qiáng)、武邑、深州、武強(qiáng)、饒陽、安平、故城、景縣、阜城、開發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)共 13個(gè)縣（市、區(qū)），總面積8815平方公里。2015年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1220億元，比上年增長7.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.9億元，增長2.3%。

1.2 衡水市扶貧現(xiàn)狀

2015年，衡水市投入扶貧資金20026.25萬元，比去年增長30.9%。目前通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、社會扶貧和金融扶貧等措施，已使10余萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步脫貧，6個(gè)重點(diǎn)縣中的84個(gè)重點(diǎn)貧困村施行的特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目均已基本完成。具體情況如下：

改進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧方式。一是爭取扶貧資金支持。前兩年，全市申請資金16901萬，涉及2014年貸款貼息項(xiàng)目，農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，整合資金項(xiàng)目，2015年第一、二批財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，2015年上半年貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)項(xiàng)目等。二是增加貧困縣用地指標(biāo)。饒陽縣、棗強(qiáng)縣等五個(gè)貧困縣共爭取貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)632畝。三是開展深入產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實(shí)施，為貧困戶增設(shè)林果業(yè)8000畝，蔬菜33500畝，種豬3468頭，肉鴨（雞）存欄225000只，奶（肉）牛盡2915頭，羊18600只。

重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。全市六個(gè)貧困縣及景縣、深州、冀州、安平四個(gè)非貧困縣開展貧困人口建檔立卡工作，共識別貧困人口 258000人。為確保扶真貧、真扶貧，進(jìn)一步開展了建檔立卡“回頭看”工作，對超出貧困標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)退出，對返貧的及時(shí)納入扶持范圍。扶貧重點(diǎn)縣堅(jiān)持因地因村因戶制宜，按照致貧原因分類幫扶，加大開展產(chǎn)業(yè)化扶貧入戶項(xiàng)目，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧，積極推進(jìn)各類幫扶資源向貧困村和貧困戶精準(zhǔn)配置。

加大金融扶貧力度。去年，各合作金融機(jī)構(gòu)為全市 23家扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放貸款9.2億元，為32937個(gè)貧困戶發(fā)放貸款近13億元。發(fā)展互助資金試點(diǎn)146個(gè)村，累計(jì)發(fā)放借款5727萬元。支持服務(wù)社發(fā)展，發(fā)放貸款1.1億元。阜城、饒陽、棗強(qiáng)、故城正在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款扶貧項(xiàng)目，省縣兩級共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金四千萬元，發(fā)放金融貸款 2億元。

社會扶貧效果顯現(xiàn)。衡水市充分調(diào)動國家、省、市、縣四級幫扶力量，通過定期調(diào)度、典型宣傳等方式，全市921個(gè)貧困村全面覆蓋了駐村幫扶工作隊(duì)和幫扶貧困戶責(zé)任人。截至目前，共投入幫扶資金 4610萬元，通過定點(diǎn)扶貧與農(nóng)村面貌改造相結(jié)合，使貧困村生活生產(chǎn)面貌有效改善。

2、推進(jìn)衡水市扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)農(nóng)民增收措施

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村通公路，；大力實(shí)施飲水解困工程，搞好水利工程建設(shè)；抓緊解決村辦中小學(xué)危房改造，改善辦學(xué)條件；搞好農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口的醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善貧困人口就醫(yī)難問題。

2.2 調(diào)整農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力為前提，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，通過提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力來增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。第一要大力發(fā)展食草動物、桃木加工、榆木家具制作，優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取形成規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。其次增加對貧困地區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸貼息，提升龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和加工增值水平，抓好貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拉動貧困農(nóng)民增收。第三要加大社會化服務(wù)體系和市場體系建設(shè)力度。通過扶持各種組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；通過扶持專業(yè)市場建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的輻射能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與市場的對接。加強(qiáng)農(nóng)村科技及市場信息服務(wù)，提高產(chǎn)品科技含量，引導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)。

2.3 實(shí)施科教扶貧

努力提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，擴(kuò)大扶貧開發(fā)成效。扶貧開發(fā)不僅僅要解決基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展項(xiàng)目等客觀問題，更應(yīng)該幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決實(shí)用技術(shù)匱乏、科技含量不高等主觀問題?！笆濉逼陂g，全面提高貧困地區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，重點(diǎn)實(shí)施科教扶貧，提高農(nóng)民收入，加快脫貧步伐。對義務(wù)教育階段貧困家庭的中小學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，逐步對寄宿制學(xué)校學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，保證貧困家庭子女接受教育，提高貧困人口文化素質(zhì)。同時(shí)，大力開展農(nóng)村科技與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過三年左右的時(shí)間，全市貧困農(nóng)戶戶均掌握2-3門種植或養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，為貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

[1]鞏前文，穆向麗，谷樹忠.扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)新思路：打造跨區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2015（5）：736-740.

[2]李忠.探索扶貧開發(fā)新思路創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式[J].文摘版：經(jīng)濟(jì)管理.2015（9）：115-116

[3]彭海明，章志強(qiáng).探索新模式創(chuàng)新新思路[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2009：50-50

[4]周明鈞.改革創(chuàng)新扶貧政策促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧（2008-2010）[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2013（2）：32-33.

[5]唐海軍.懷化市扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2009

衡水市2016年度社會科學(xué)（重點(diǎn)）研究課題課題編號：2016021課題組成員：馮晶 李薇 張環(huán)環(huán) 翟優(yōu)