張 震
(黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450063)
開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新征程
——黨的十八屆六中全會(huì)精神解讀
張 震
(黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450063)
黨的十八屆六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨。全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是我們黨取得的全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要制度性成果。全會(huì)全面分析了黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù),系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐,就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署,提出了明確的要求??梢哉f(shuō),以黨的十八屆六中全會(huì)為標(biāo)志,全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新階段。
黨的十八屆六中全會(huì)是在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音。這既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就的總檢閱,也是對(duì)未來(lái)新形勢(shì)下進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨的總部署,更是對(duì)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)新趕考開(kāi)辟新篇章的總動(dòng)員。整飭黨風(fēng)、懲治腐敗,凈化黨內(nèi)生態(tài),全會(huì)給出了全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì),也表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略,是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。
幾年來(lái),黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究,這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì)。
新形勢(shì)下,我們黨面臨三種煩惱:一是世界老二的煩惱。老二不好當(dāng),上邊踹、下邊拽。二是王朝興衰的煩惱。中國(guó)古代王朝總是在第四代、第五代領(lǐng)導(dǎo)人前后面臨興衰成敗的關(guān)鍵抉擇。三是大黨老黨的煩惱。世界范圍內(nèi)的一些大黨老黨總是在接近百年生日的時(shí)候,發(fā)生一些不可測(cè)度的變化。從這個(gè)意義上講,我們黨更加需要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。同時(shí),我們黨還有三種憂慮。我們黨的生命力和行動(dòng)力來(lái)自于嚴(yán)密的組織性、嚴(yán)肅的紀(jì)律性和廣泛的群眾性三大特性的保持而不喪失,但從十八大以來(lái)發(fā)生的一些貪腐大案、要案看,我們黨的這三大特性都遭到了一些破壞,甚至出現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所講的“破窗效應(yīng)”和“私人俱樂(lè)部”現(xiàn)象,令人憂慮。因此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的建設(shè)方面面臨著兩個(gè)歷史任務(wù),一是要使紅色江山永不變色,就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo);二是要使中國(guó)共產(chǎn)黨永不變質(zhì),就要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這所要解決的是這樣一個(gè)核心問(wèn)題,就是要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們黨在沒(méi)有外部驅(qū)動(dòng)的情況下,必須實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng),否則就會(huì)僵化、停滯、落后。
全面從嚴(yán)治黨,不僅是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論,也是解決黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然要求。如果大家回顧下就會(huì)發(fā)現(xiàn),習(xí)主席上任后施政的三把火是從哪里開(kāi)始燒起來(lái)的呢?或者說(shuō)他的突破口選在哪里呢?很多領(lǐng)導(dǎo)一般都是選在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但習(xí)近平真正施政的抓手是從反腐,從抓八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始的??梢哉f(shuō)一下子就抓住了主要矛盾,抓住了黨心民心。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段,黨所面臨的“四大考驗(yàn)”更加嚴(yán)峻,需要克服的“四種危險(xiǎn)”也更加凸顯。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題,比以往任何時(shí)候都更加緊迫。目前,反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但全面從嚴(yán)治黨不只是反腐敗,也不是朝夕之事,需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。
黨的十八屆六中全會(huì),正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。從前幾年的“以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央”到如今的“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,幾字之差,標(biāo)志著黨中央和全黨的新核心得到正式確認(rèn),意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)體系有了新發(fā)展,對(duì)管黨治黨、治國(guó)理政具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
其次,正式提出核心,也是順理成章和水到渠成。
習(xí)主席成為黨中央的核心、全黨的核心,是在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭(zhēng)的實(shí)踐中自然形成的。過(guò)去4年間,習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì),以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的智慧、實(shí)干家的作風(fēng),提出系統(tǒng)完備的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,在國(guó)家治理、軍隊(duì)治理、全球治理和政黨治理方面開(kāi)辟新局面、取得新成就、達(dá)到新境界,得到黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度肯定和一致?lián)碜o(hù)。這也充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央所具有的政治擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略定力、執(zhí)政智慧。習(xí)近平總書(shū)記實(shí)際上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。未來(lái)幾年,全面落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署,如期實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo),不斷化解前行中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),仍然需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和相應(yīng)的政治權(quán)威。因此,明確習(xí)近平同志的核心地位,是黨心軍心民心所向,是黨和國(guó)家根本利益所在。
確立核心的直接目的在于維護(hù)中央權(quán)威,在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),但這不是終極目的。終極目的在于更好地集聚一切積極因素,抓住可能稍縱即逝的機(jī)遇、戰(zhàn)勝實(shí)際的和潛在的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)提供政治保障。
再次,正式提出核心將給黨和國(guó)家?guī)?lái)具有轉(zhuǎn)折意義的深遠(yuǎn)影響。中國(guó)共產(chǎn)黨、回顧黨史我們發(fā)現(xiàn)。毛的核心地位確立,最終讓中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大陸成為執(zhí)政黨;鄧,終結(jié)了文革,開(kāi)啟了改革,救黨救國(guó)于崩潰邊緣;江,在政治風(fēng)波之后的十字路口面前,擺脫了“老路”的誘惑,繼續(xù)推進(jìn)改革,終成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。擺在習(xí)主席面前的,短期是4年后的中共建黨百年,全面建成小康社會(huì),消滅貧困。中長(zhǎng)期則是把中國(guó)建成一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng),讓中國(guó)駛出歷史的三峽。對(duì)了,還有實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分三大板塊、12個(gè)部分,對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做了明確而詳細(xì)的規(guī)定。綜合各方面的研究,黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的各種政治活動(dòng)的總和,是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。黨內(nèi)政治生活的概念最早來(lái)自毛澤東 1929年在《古田會(huì)議決議》中提出的黨的生活政治化。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。
無(wú)論從作用還是文風(fēng)上,2016版都對(duì)1980版有著明顯的繼承。為何修訂《準(zhǔn)則》?簡(jiǎn)而言之:形勢(shì)所需。新《準(zhǔn)則》從內(nèi)容上看突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)亮點(diǎn):
一是固本培元。如果我們對(duì)照1980年版的《準(zhǔn)則》,新《準(zhǔn)則》有一個(gè)重要變化,前者目錄第一條是“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”,這一次是“堅(jiān)定理想信念”,這個(gè)變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思的。
因此,有效控制施工質(zhì)量必須充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目劃分的重要性,確保項(xiàng)目劃分的合理性,熟悉和堅(jiān)持規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),最后管理、評(píng)定出質(zhì)量合格的工程。
今年是長(zhǎng)征勝利80周年,10年前新華社曾集中采訪了76位老紅軍。座談會(huì)上有人提出疑問(wèn),一直講紅軍是有信仰的隊(duì)伍,為什么 76位老紅軍沒(méi)有一人講自己因信仰參加紅軍和長(zhǎng)征,而是強(qiáng)調(diào)自己為吃飯而來(lái)?這是個(gè)必須辨析的重大問(wèn)題。紅軍官兵若非因信仰而來(lái),那就跟中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義軍沒(méi)有區(qū)別,推而廣之,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命,其實(shí)沒(méi)有跳出“江山輪流坐”的歷史邏輯。如果真是這樣,偉大長(zhǎng)征或長(zhǎng)征精神也便成了“虛構(gòu)”么?
紅軍長(zhǎng)征的精神支撐是否來(lái)自于信仰信念?回答是肯定的。在中國(guó)歷史上,出現(xiàn)過(guò)3個(gè)以“萬(wàn)里”為計(jì)的活動(dòng):萬(wàn)里長(zhǎng)城、萬(wàn)里絲綢之路、萬(wàn)里長(zhǎng)征。3個(gè)萬(wàn)里中有“一個(gè)半”與信仰有關(guān)?!鞍雮€(gè)”是萬(wàn)里絲綢之路,當(dāng)年敢于過(guò)沙漠,闖戈壁,越雪山者,除了為利益而來(lái)的商隊(duì),就是傳播佛法的僧侶,所謂“絲綢西去,佛法東來(lái)”。“一個(gè)”是萬(wàn)里長(zhǎng)征,在今天的云南迪慶和四川甘孜之間,有個(gè)叫香格里拉的地方,直線距離并不遙遠(yuǎn),卻橫亙著連綿雪山,歷史上靠雙腳走過(guò)這段距離的只有兩支隊(duì)伍,一支是喇嘛教的僧侶,另一支是中國(guó)工農(nóng)紅軍,二者都在追求自己的精神天堂。兩支隊(duì)伍相比較,紅軍隊(duì)伍甚至比喇嘛隊(duì)伍更富精神感召力,這也是天寶喇嘛脫去袈裟換上紅軍軍裝的原因。
有了信仰,就會(huì)創(chuàng)造精神的高地。在四川紅原縣與黑水縣的交界處,有一座亞克夏山,海拔 4800米,在北坡埡口,建有世界上海拔最高的烈士陵園,這里埋葬的是1936年長(zhǎng)征中犧牲于此的12名紅軍戰(zhàn)士,他們的遺體在犧牲 16年后被發(fā)現(xiàn)??梢哉f(shuō),這個(gè)紅軍烈士陵園不僅有地理上的高度,更有精神上的高度。試想,紅軍爬雪山過(guò)草地,平均每天一次戰(zhàn)斗,每300米有一名紅軍官兵倒在前進(jìn)的路上,如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治信仰作支撐,斷不可能完成這次“死亡行軍”。如張聞天所言:“沒(méi)有理想,不用說(shuō)萬(wàn)里長(zhǎng)征,紅軍連一千里都走不了?!?/p>
《準(zhǔn)則》要求黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng),不能被錯(cuò)誤言論所左右。堅(jiān)定理想信念,就有了主心骨、壓艙石,就能夠辨得清是非、站得穩(wěn)立場(chǎng)、管得住言行。一些干部嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律,同黨離心離德,從根本上說(shuō),就是“總開(kāi)關(guān)”出毛病了?!稖?zhǔn)則》還強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。廣大黨員干部站在理想高地,信念堅(jiān)如磐石,行動(dòng)證明誓言,黨的理想信念就能夠影響、感召、動(dòng)員全體人民,我們的事業(yè)就能夠再寫(xiě)新篇章、再創(chuàng)新輝煌。
二是激濁揚(yáng)清。堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓,讓黨內(nèi)正能量充沛,讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形,鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”。
所謂的“濁”就是提出了一系列不準(zhǔn),禁止的領(lǐng)域。比如,《準(zhǔn)則》五處使用了“禁止”,四處使用了“不準(zhǔn)”,三處使用了“不允許”,還有兩處使用了“不能”。這些無(wú)疑給官員套上了一道道緊箍咒,也劃定了禁區(qū)。
所謂的揚(yáng)清,在選人用人這一部分,有這樣兩段話引起熱議:第一段話:“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)?!边@就為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部掃除了后顧之憂,使他們更加敢于擔(dān)當(dāng),更加敢于負(fù)責(zé)。第二段話::“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”這樣就能激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是立規(guī)明矩。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律,把紀(jì)律刻印全體黨員心上。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。
毋庸諱言,我們也曾有“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”的尷尬,一度陷入“規(guī)定一個(gè)樣,執(zhí)行一個(gè)樣”的怪圈,而現(xiàn)在為什么能夠風(fēng)氣一變?正是黨的十八大以來(lái)的鐵面問(wèn)責(zé)、剛性約束、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),實(shí)現(xiàn)了制度面前一視同仁、紀(jì)律面前一律平等,釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁正能量。
堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),首要是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。準(zhǔn)則明確規(guī)定:黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論,不準(zhǔn)泄露黨和國(guó)家秘密,不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng),不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。黨員不準(zhǔn)搞封建迷信,不準(zhǔn)信仰宗教,不準(zhǔn)參與邪教,不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及其活動(dòng)。黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙,嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。對(duì)那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人,要嚴(yán)格防范,依紀(jì)依規(guī)處理。堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國(guó)家權(quán)力。
“團(tuán)團(tuán)伙伙”和“拉幫結(jié)派”并非并非空穴來(lái)風(fēng)。十八大以來(lái),所謂的“石油幫”、“秘書(shū)幫”、“山西幫”分崩離析。鄧小平早就講過(guò)小圈子害死人。有的案件一查處就是一串人,拔出蘿卜帶出泥,每個(gè)人身后都是一個(gè)‘圈子’,甚至山西形成‘塌方式腐敗’。
四是以上率下。
高級(jí)干部這個(gè)詞在《準(zhǔn)則》里出現(xiàn)了23次。“高級(jí)干部”指的是那些人呢?指的是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。算起來(lái),也就是在350人左右,用習(xí)近平總書(shū)記的話來(lái)說(shuō),“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn),主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須首先從這部分人抓起。”
這些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,體現(xiàn)了習(xí)近平抓“關(guān)鍵少數(shù)”的一貫思想,也是抓黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。十八大以來(lái),我們?cè)邳h的建設(shè)中堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”,以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全體黨員這個(gè)“大頭”,嘗到了甜頭。這次,我們黨把這一條上升到黨的建設(shè)的制度層面,將其固化下來(lái)。
關(guān)于這個(gè)《條例》與《準(zhǔn)則》的區(qū)別,習(xí)近平指出:與準(zhǔn)則不同,六千字的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,像是法條一樣,操作性很強(qiáng)完全可以“照章辦事”“對(duì)號(hào)入座”?,F(xiàn)行條例是 03年通過(guò)的,這次是修訂,修訂主要是著眼什么問(wèn)題呢?習(xí)近平說(shuō)這是為了解決“黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力”等問(wèn)題。相較于 03年版的黨內(nèi)監(jiān)督條例,新版的監(jiān)督內(nèi)容規(guī)定得更具體,而且專門添加了“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”這兩條,對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一目了然。之前的 03版《條例》“由中央紀(jì)委商中央組織部解釋”,這一次則明確規(guī)定,“由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋”,主體更明確。換句話說(shuō),有這幾方面的內(nèi)容在,無(wú)論是上級(jí)督查下級(jí)、同級(jí)監(jiān)督抑或是黨外監(jiān)督,都有了具體的抓手,可以照此對(duì)應(yīng),操作性極強(qiáng)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,就要提高緊緊圍繞核心、永遠(yuǎn)不忘初心,高度聚焦中心、上下勠力同心的自覺(jué)性、堅(jiān)定性,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,滿懷信心地在新的長(zhǎng)征路上攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝追兵阻敵,更加奮發(fā)有為地砥礪前行。
張震 男 1978年生,畢業(yè)于南京政治學(xué)院,法學(xué)博士,講師,研究方向?yàn)轳R克思主義理論中國(guó)化。