我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、思路與對(duì)策

曹忠祥,高國(guó)力

(國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038)

摘要：陸海統(tǒng)籌是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是國(guó)家對(duì)陸地和海洋發(fā)展的統(tǒng)一籌劃。本文對(duì)陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內(nèi)涵做出了闡釋，對(duì)當(dāng)前我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，進(jìn)而提出了未來(lái)我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路和相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：陸海統(tǒng)籌；戰(zhàn)略內(nèi)涵；思路；對(duì)策

收稿日期：2014-09-20修回日期：2014-12-26

作者簡(jiǎn)介：曹忠祥(1971-)，男，甘肅平?jīng)鋈?，?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、研究室副主任，理學(xué)博士，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)02-0001-12

Abstract:The overall planning of land and sea means national unified planning of terrestrial and marine development,which is the fundamental strategy of national development.The paper interprets its connotation and facing problems，and then puts forward some strategical thoughts and relevant countermeasures for future plans.

The Connotation of and Policy Recommendation for Overall

Planning Development of Land and Sea in China

CAO Zhong-xiang，GAO Guo-li

(InstituteforSpatialPlanning&RegionalEconomy，NDRC，Beijing100038，China)

Key words: overall planning of land and sea; strategical connotation; thoughts; countermeasures

我國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海岸線總長(zhǎng)約3.2 萬(wàn)千米(其中大陸海岸線1.8 萬(wàn)千米，島嶼海岸線1.4 萬(wàn)千米)，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積約300萬(wàn)千米2，有面積500平方米以上的島嶼7000多個(gè)[1]。在接近陸地國(guó)土面積三分之一的海洋國(guó)土上，我國(guó)有著廣泛的利益。20世紀(jì)90年代以來(lái)，海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在接續(xù)和補(bǔ)充陸地資源、緩解陸地資源和環(huán)境壓力、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，未來(lái)仍有著巨大的潛力。黨的十七屆五中全會(huì)與國(guó)民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要都做出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。黨的十八大也將“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，作為優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為此，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，立足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，針對(duì)目前海洋開發(fā)能力不足、海洋開發(fā)進(jìn)程滯后、海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，積極開展陸海統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究，具有很強(qiáng)的緊迫性和重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解

作為一種重要的發(fā)展理念，陸海統(tǒng)籌是我國(guó)在發(fā)展思路上做出的歷史性轉(zhuǎn)折，它的提出是國(guó)際海洋開發(fā)大勢(shì)和我國(guó)陸海發(fā)展的具體實(shí)際綜合影響下的產(chǎn)物。從比較寬泛的意義上來(lái)理解，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是涵蓋陸地和海洋兩大地理板塊、關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略性命題，涉及資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和主權(quán)權(quán)益維護(hù)等方方面面的內(nèi)容，具有十分豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

陸海統(tǒng)籌中的“陸”即陸地，是指我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的陸域國(guó)土；“海”的主體包括我國(guó)具有完全主權(quán)的“藍(lán)色國(guó)土”——內(nèi)海和領(lǐng)海，我國(guó)擁有主權(quán)的島礁、擁有主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)、具有“準(zhǔn)國(guó)土”性質(zhì)的的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并拓展至作為國(guó)際“公土”但對(duì)我國(guó)具有戰(zhàn)略利益的公海、國(guó)際海底和南北極區(qū)域。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，陸海統(tǒng)籌就是從全國(guó)一盤棋的角度對(duì)陸地和海洋國(guó)土的統(tǒng)一籌劃[2]，是科學(xué)發(fā)展觀在優(yōu)化包括藍(lán)色國(guó)土在內(nèi)的國(guó)土開發(fā)格局中的具體落實(shí)。具體而言，陸海統(tǒng)籌是指從陸海兼?zhèn)涞膰?guó)情出發(fā)，在進(jìn)一步優(yōu)化提升陸域國(guó)土開發(fā)的基礎(chǔ)上，以提升海洋在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位為前提，以充分發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全維護(hù)中的作用為著力點(diǎn)，通過(guò)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋的管控與利用能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局。陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)基本點(diǎn)：

(一)以陸海國(guó)土戰(zhàn)略地位的平等為前提

海洋和陸地一樣，都是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)來(lái)源和空間載體，是國(guó)家國(guó)土資源的重要組成部分，理應(yīng)在國(guó)家發(fā)展中具有同等重要的地位。然而在我國(guó)過(guò)去的發(fā)展中，由于對(duì)海洋的地位與作用以及海陸關(guān)系認(rèn)識(shí)的不到位，加之受管理能力不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等多種因素的影響，導(dǎo)致海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力存在著較大差距。鑒于此，陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必須以增強(qiáng)海洋國(guó)土觀為前提，破除“海陸兩分”、“重陸輕?！钡乃枷胗^念[3]，提升海洋(內(nèi)海、領(lǐng)海、海上島礁、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)作為國(guó)家國(guó)土組成部分的主體地位，賦予其在國(guó)家發(fā)展安全中與陸地同等的戰(zhàn)略地位，凸顯海洋對(duì)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興的戰(zhàn)略支撐作用與價(jià)值。

(二)以倚陸向海、加快海洋開發(fā)進(jìn)程為導(dǎo)向

陸地與海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全而言同等重要，并不存在絕對(duì)意義上的孰輕孰重問(wèn)題，但在國(guó)家發(fā)展的不同歷史時(shí)期和階段，因所面臨的經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢(shì)不同，對(duì)陸海的重視程度也會(huì)有所差異。在現(xiàn)階段，我國(guó)周邊的地緣政治形勢(shì)和冷戰(zhàn)時(shí)期相比有了很大變化，與北部俄羅斯、蒙古和中亞國(guó)家間的關(guān)系總體向好，與南亞諸國(guó)的關(guān)系總體保持穩(wěn)定，來(lái)自海洋方向的日、菲、越等國(guó)的挑戰(zhàn)和美國(guó)的介入成為最大的威脅；國(guó)家對(duì)外開放和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升以及經(jīng)濟(jì)安全保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境問(wèn)題的解決，都在客觀上要求加快海洋開發(fā)的進(jìn)程；我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力有了很大的提升，初步具備了實(shí)施大規(guī)模海洋開發(fā)的條件和基礎(chǔ)能力。因此，陸海統(tǒng)籌應(yīng)該體現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)的支撐作用和海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用相結(jié)合，突出海洋國(guó)土開發(fā)的優(yōu)先地位，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高我國(guó)經(jīng)略海洋的能力，維護(hù)海上主權(quán)、權(quán)益和安全，更加充分地發(fā)揮海洋在國(guó)家發(fā)展和安全中的作用。

(三)以協(xié)調(diào)陸海關(guān)系、促進(jìn)陸海一體化發(fā)展為路徑

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，陸海統(tǒng)籌是陸海兩種生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用下的必然趨勢(shì)，這是海陸兩大系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面客觀上存在的必然聯(lián)系所決定的[4]。正確處理海洋國(guó)土開發(fā)和陸地國(guó)土開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不僅是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。因此，陸海發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施的重要方面。從現(xiàn)階段解決陸海發(fā)展中存在的資源開發(fā)脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位、空間利用沖突、資源和生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題的角度出發(fā)，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌應(yīng)該是陸海關(guān)系協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌，就是要按照科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，從全國(guó)和區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，將陸地國(guó)土和海洋國(guó)土作為整體來(lái)考慮，實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一安排海陸資源的配置與調(diào)度，理順陸海資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，緩解陸海產(chǎn)業(yè)矛盾，強(qiáng)化陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)施陸海生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一治理，促進(jìn)陸海一體化發(fā)展。

(四)以推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海洋文明為目標(biāo)

當(dāng)今中國(guó)，國(guó)家核心利益關(guān)切由陸向海轉(zhuǎn)移，國(guó)家戰(zhàn)略利益遍布全球。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，實(shí)施這一重大部署，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義*習(xí)近平：《進(jìn)一步經(jīng)略海洋，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)——在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/，2013-07-30。。海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)不是單向的，而是海洋“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的相互匹配和統(tǒng)一[5]。實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展，就是要在強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)、科技、管理、軍事等“硬實(shí)力”發(fā)展，提高對(duì)海洋控制利用能力和水平的同時(shí)，注重思想意識(shí)、發(fā)展理念、意志、模式、目標(biāo)、路徑選擇等“軟實(shí)力”的打造，特別要強(qiáng)調(diào)海洋文化的發(fā)展，塑造和提升全民族海洋精神，實(shí)現(xiàn)海洋文明，從而為人類社會(huì)的文明和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、陸海統(tǒng)籌發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際范圍內(nèi)海洋“國(guó)土化”趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、海洋科技的迅猛發(fā)展、以海洋資源爭(zhēng)奪為核心的海洋領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)對(duì)海洋的重視程度空前提高，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃引領(lǐng)手段加強(qiáng)，海洋開發(fā)的能力和水平進(jìn)一步提高，海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和海陸經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得成效，為未來(lái)實(shí)施全方位陸海統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，總體來(lái)看，我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展尚處于起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在的明顯的差距，海陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、海岸帶和海域開發(fā)布局不合理、陸海生態(tài)環(huán)境沖突嚴(yán)重、規(guī)劃管理和體制改革不到位等問(wèn)題，將長(zhǎng)期制約著陸海統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

(一)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后

雖然近年來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但是海洋經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后的局面尚未得到根本性改變，海洋經(jīng)濟(jì)總體水平低、區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡、科技支撐能力弱等，是其中存在的突出問(wèn)題。(1)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展方式粗放。目前我國(guó)海洋資源綜合開發(fā)利用率不到4%，不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家14%-17%的水平，也低于5%的世界平均水平。資源依賴型低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，海洋經(jīng)濟(jì)總體上仍處于以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的粗放型發(fā)展階段。2012年，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)75%，而海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重不足1%。(2)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低層次雷同問(wèn)題明顯。沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大[6]。從海洋經(jīng)濟(jì)密度*海洋經(jīng)濟(jì)密度：即單位海岸線的平均海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。來(lái)看，上海、天津兩個(gè)直轄市高于全國(guó)平均水平，其他省份均在全國(guó)平均水平之下，最高的上海為30.32億元/千米，是全國(guó)平均水平的15倍，是最低的海南省的86.7倍；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率上海市是海南省的5倍多。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)及海洋交通運(yùn)輸業(yè)在大多數(shù)省份都占據(jù)主導(dǎo)地位，海洋產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化問(wèn)題嚴(yán)重[7]。(3)科技創(chuàng)新能力的不足，嚴(yán)重制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程[8]。海洋科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，部分領(lǐng)域的成果和專利轉(zhuǎn)化率不足20%；海洋重大領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究明顯不足；海洋開發(fā)的關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱；重點(diǎn)領(lǐng)域的海洋調(diào)查勘探仍然不足，尤其缺少持續(xù)性的調(diào)查研究；一些新興的高技術(shù)行業(yè)尚未形成專業(yè)化制造能力，深海礦產(chǎn)資源開發(fā)核心、關(guān)鍵技術(shù)仍需進(jìn)口，海洋空間利用技術(shù)尚處于傳統(tǒng)階段；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才短缺。

圖1　2012年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成(%) 資料來(lái)源：2012中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

地區(qū)海岸線長(zhǎng)度(千米)2006年2009年2010年海洋生產(chǎn)總值(億元)經(jīng)濟(jì)密度(億元/千米)排名海洋生產(chǎn)總值(億元)經(jīng)濟(jì)密度(億元/千米)排名海洋生產(chǎn)總值(億元)經(jīng)濟(jì)密度(億元/千米)排名上海172.313988.223.1514204.524.4015224.530.321天津15313698.9522158.114.1123021.519.752河北4871092.12.243922.91.9061152.92.375江蘇953.912871.3542717.42.8533550.93.723**山東3024.43679.31.21658201.9247074.52.336廣東3368.14113.91.22566611.9858253.72.454**浙江22001856.50.8473392.61.5473883.51.777遼寧21781478.90.6882281.21.0592619.61.208福建30511743.10.5793202.91.0583682.91.219海南1617.8311.60.1910473.30.29105600.3510廣西1595300.70.1911443.80.2811548.70.3411全國(guó)18800.521220.31.13—32277.71.72—39572.72.10—

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009、2010、2011)。

(二)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)

與海洋經(jīng)濟(jì)總體水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端化相一致，海洋與陸地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也處于較低層次，海陸經(jīng)濟(jì)間關(guān)系不協(xié)調(diào)。(1)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接錯(cuò)位較大，相互支撐不足，不利于海陸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)[9]。通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)與陸地經(jīng)濟(jì)的灰色關(guān)聯(lián)分析可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度只有0.628，第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度雖然高達(dá)0.876，但主要集中在海洋交通運(yùn)輸和濱海旅游兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(表3)。這說(shuō)明海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接仍然不夠緊密，陸域科技向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)化、支撐海洋開發(fā)作用尚未得到充分發(fā)揮，海洋開發(fā)對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，海陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體不協(xié)調(diào)。(2)部分海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過(guò)剩傾向明顯。港口建設(shè)超前于集疏運(yùn)體系建設(shè)和物流管理能力的提升，導(dǎo)致腹地拓展緩慢，造成港口的同質(zhì)化和能力上的冗余，集裝箱、煤炭等大型專業(yè)碼頭利用不充分，也加劇了港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。船舶工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式粗放、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、船用配套設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備進(jìn)展緩慢等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在低位徘徊。目前船舶產(chǎn)能利用率僅為75%，明顯低于國(guó)際通常水平*《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》【國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)】，人民網(wǎng)，2013-10-15。。(3)臨港產(chǎn)業(yè)過(guò)快過(guò)剩發(fā)展，加劇陸海矛盾和沖突。在盲目追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展沖動(dòng)下，臨港工業(yè)“遍地開花”，引發(fā)了突出的矛盾和問(wèn)題。首先，臨港產(chǎn)業(yè)占地面積大、吸納就業(yè)少、集聚人口能力低，導(dǎo)致產(chǎn)、城發(fā)展的相互脫節(jié)；其次，“嵌入式”發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)地方原有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用有限，而且擠壓了原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；再次，臨港產(chǎn)業(yè)過(guò)快、過(guò)剩發(fā)展導(dǎo)致了圍填海的無(wú)序、過(guò)度，而企業(yè)自備港口的大量建設(shè)所導(dǎo)致的港口的“企業(yè)內(nèi)部化”、生產(chǎn)企業(yè)和港口企業(yè)重復(fù)建港，也是港口建設(shè)過(guò)度超前和空間布局無(wú)序的重要原因。

表3　海洋產(chǎn)業(yè)與陸地經(jīng)濟(jì)的灰色關(guān)聯(lián)度分析(2012年)

資料來(lái)源：《2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；沿海各省市2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

注：陸地?cái)?shù)據(jù)是在沿海省市的地區(qū)生產(chǎn)總值中剔除海洋生產(chǎn)總值后的產(chǎn)值。

(三)海岸帶開發(fā)無(wú)序和海域開發(fā)布局不合理

由于海陸功能區(qū)劃錯(cuò)位和割裂、其他管理不到位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，地區(qū)之間、行業(yè)之間亂開亂占海岸和近岸海域，造成了嚴(yán)重的資源破壞和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，海域開發(fā)布局也不合理，近岸海域過(guò)度開發(fā)和遠(yuǎn)海深水開發(fā)利用不足并存。(1)海岸岸線利用無(wú)序。由于對(duì)海洋岸線缺乏強(qiáng)力規(guī)劃與管理，旅游、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)、港口、臨海工業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等利用方式交叉重疊，矛盾和沖突不斷加劇。在一些人口、產(chǎn)業(yè)集中度高的發(fā)達(dá)地區(qū)，片面追求港口規(guī)模擴(kuò)張，大量布局臨港、臨海重化工業(yè)，導(dǎo)致城市岸線資源緊張、原始景觀破壞、生態(tài)環(huán)保壓力大，部分城市已經(jīng)面臨岸線功能調(diào)整和改造的迫切問(wèn)題[7]。在一些行政單元比較密集的岸線和海域，不同行政單元之間的競(jìng)相開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題也較為突出。(2)圍填海面臨潛在失控危機(jī)。以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的填海造地高潮迭起。從1990年至2008年，我國(guó)圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里；與20世紀(jì)50年代相比，我國(guó)累計(jì)喪失57%的濱海濕地，2/3以上海岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500公里，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值大幅降低；根據(jù)國(guó)合會(huì)測(cè)算，我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，約相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%*章柯：《國(guó)務(wù)院嚴(yán)控圍填海規(guī)模》，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，www.eastmoney.com，2012-10-17。。(3)海域開發(fā)利用布局不合理。近岸海洋資源開發(fā)程度較高,海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中在資源比較豐富、生產(chǎn)力比較高和易于開發(fā)利用的灘涂、河口、海灣區(qū)。相比之下，大片遠(yuǎn)海深水特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的資源基本上仍處于低水平開發(fā)狀態(tài)，海洋生產(chǎn)力空間布局嚴(yán)重失衡[7]。

(四)陸域生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)海域的沖擊加重

以陸源污染為主因的海洋生態(tài)環(huán)境仍在持續(xù)惡化，形勢(shì)不容樂(lè)觀。與20世紀(jì)80年代初相比，中國(guó)海洋生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面都發(fā)生了深刻的變化，環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害和資源等四大方面的問(wèn)題共存，并且這些問(wèn)題相互疊加、相互影響，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性、復(fù)合性。近海海洋生態(tài)安全成為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)制約性問(wèn)題。(1)近海環(huán)境污染呈交叉復(fù)合態(tài)勢(shì)，危害加重，防控難度加大。陸源污染物仍是海洋污染的主要來(lái)源，占70%以上。河流流域、農(nóng)業(yè)面源和大氣輸?shù)廴矩暙I(xiàn)凸顯，河流入海污染物總量總體呈上升趨勢(shì)；以化學(xué)需氧量評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)面源的貢獻(xiàn)已超過(guò)工業(yè)源；大氣沉降成為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和重金屬向海洋輸送的重要途徑之一。(2)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能退化，處于劇烈演變階段。近海生態(tài)大面積退化，典型生態(tài)系統(tǒng)健康受損，關(guān)鍵自然資本存量銳減，赤潮、綠潮等災(zāi)害性生態(tài)問(wèn)題突出。近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)80%處于亞健康和不健康狀態(tài)，自然岸線保有率不足40%。流域大型水利工程過(guò)熱，河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯。長(zhǎng)江口被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列為極難恢復(fù)的永久性“近岸死區(qū)”，珠江口、浙江近岸海域也被列為季節(jié)性“近岸死區(qū)”。(3)海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海洋開發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)高。沿海海拔5米以下的海洋災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域約14.39萬(wàn)平方公里，常住人口7000多萬(wàn)，約占全世界處于這類危險(xiǎn)區(qū)域人口總數(shù)的27%。大型火電廠、核電站、煉油廠、海上油氣管線工程以及國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目呈集中化、規(guī)?；厔?shì)，熱污染、核泄漏、溢油等潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大。(4)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境債務(wù)重，新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展可能面臨新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。新一輪國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和振興規(guī)劃的實(shí)施，沿海重工業(yè)化和城市化趨勢(shì)加劇，如不加以有效控制，可能就會(huì)造成開發(fā)一片、環(huán)境污染一片、生態(tài)破壞一片的局面。

(五)規(guī)劃和管理體制不適應(yīng)陸海統(tǒng)籌要求

在法律制定方面，涉海的元法律和基本法律缺失，海洋作為重要的國(guó)土資源并未寫入《憲法》，導(dǎo)致涉海政策體系存在著嚴(yán)重的缺陷。從規(guī)劃上來(lái)看，目前全國(guó)國(guó)土規(guī)劃中，涉海部分仍然主要集中在臨海的陸地區(qū)域，海洋國(guó)土的份量較小、重要性未得到充分體現(xiàn)；《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》與《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》以及涉及陸海發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃之間也缺乏銜接，甚至在空間布局上存在交叉和沖突。在管理體制方面，改變部門分割、理順中央和地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系還需一定時(shí)日，中央和地方政府財(cái)稅分權(quán)和地方政府追求本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，也不利于抑制地方盲目追求GDP增長(zhǎng)的建港、圍填海和發(fā)展重化工的沖動(dòng)。

三、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路

(一)以海洋大開發(fā)為支撐，實(shí)現(xiàn)陸海發(fā)展戰(zhàn)略平衡

“誰(shuí)能有效控制海洋，誰(shuí)就能成為世界大國(guó)”(馬漢，1890)。陸海統(tǒng)籌是一個(gè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全的大戰(zhàn)略問(wèn)題，是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、邁向世界強(qiáng)國(guó)之林的必由之路和重大戰(zhàn)略舉措，其發(fā)展在很大程度上取決于國(guó)家的戰(zhàn)略意志和戰(zhàn)略決策，必須置于國(guó)家工作全局來(lái)審視其戰(zhàn)略功能定位，并將其納入更高的國(guó)家議事日程。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)海洋戰(zhàn)略地位不高、海洋發(fā)展滯后的實(shí)際，必須切實(shí)提高全社會(huì)特別是政府決策部門的海洋意識(shí)，樹立全新的海洋國(guó)土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋安全觀，注重建設(shè)海洋文明；將海洋開發(fā)作為國(guó)家國(guó)土開發(fā)的重要組成部分，在綜合權(quán)衡陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需求和海洋國(guó)土資源狀況及其開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，逐步將國(guó)土資源開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋國(guó)土的開發(fā)上來(lái)，促進(jìn)海洋大開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不斷提高海洋在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用。加快推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略由“以陸為主”向“倚陸向海、陸海并重”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接和陸海之間的戰(zhàn)略平衡[10]，為真正把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)和海陸兼?zhèn)涞氖澜鐝?qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。

首先，要從優(yōu)化陸海國(guó)土開發(fā)綜合布局的角度入手，強(qiáng)化海洋國(guó)土在國(guó)土開發(fā)體系中的主體地位。將渤海和東海、黃海中我國(guó)主張管轄的海域納入沿岸地區(qū)國(guó)土規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與治理，強(qiáng)化東、黃海國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)樞紐功能強(qiáng)，加強(qiáng)海洋農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)，加快海上島嶼和大陸架油氣資源開發(fā)進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，充分考慮南海海域遠(yuǎn)離大陸本土、資源潛力大、戰(zhàn)略價(jià)值突出、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，以三沙市設(shè)立和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，謀劃建設(shè)以海南島和廣東沿海為后勤保障基地、以三沙群島的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)、以海洋資源開發(fā)和中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主要方向的南海海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為我國(guó)海上資源開發(fā)合作的重要基地、對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)基地和維護(hù)主權(quán)權(quán)益安全的前沿陣地，逐步將海洋開發(fā)重點(diǎn)向南海海域轉(zhuǎn)移。

其次，要加快海洋資源開發(fā)利用進(jìn)程。加快海洋油氣資源特別是南海海域油氣資源的勘探與開發(fā)，逐步推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)由近岸淺海向遠(yuǎn)海深水轉(zhuǎn)移。重視海上新能源開發(fā)，科學(xué)開發(fā)海上風(fēng)能、潮汐能等可再生能源，開展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和關(guān)鍵技術(shù)研究。加快深海特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)步伐，積極參與國(guó)際海域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。大力挖掘海洋生物資源潛力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的方針，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，加快海洋農(nóng)牧化發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”，保障國(guó)家糧食安全。優(yōu)先推動(dòng)對(duì)爭(zhēng)議海域的黃海、東海、南海爭(zhēng)議區(qū)漁業(yè)資源開發(fā)；把走出去搶占國(guó)際水產(chǎn)資源作為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主攻方向，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)基地，發(fā)展海外養(yǎng)殖基地。統(tǒng)籌圍填海和海島開發(fā)，嚴(yán)格控制近岸圍填海，加快圍填海技術(shù)和模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)離岸和島(礁)基圍填海；推動(dòng)有居民海島和邊遠(yuǎn)海島、特別是事關(guān)國(guó)家主權(quán)和戰(zhàn)略利益的無(wú)居民海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快海島開發(fā)進(jìn)程。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，把海水淡化和海水綜合利用納入國(guó)家水資源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃，逐步擴(kuò)大海水利用規(guī)模。

再次，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用相結(jié)合，帶動(dòng)陸域特別是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[11]。一方面，要加快海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海鹽、濱海旅游、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地減輕對(duì)資源和環(huán)境的破壞。另一方面，要突出海洋新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，將海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋監(jiān)測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，作為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)乃至沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

(二)發(fā)揮沿海地區(qū)核心作用，促進(jìn)海陸一體化發(fā)展

按照海陸相對(duì)位置和在國(guó)家發(fā)展中地位與作用的不同，陸海統(tǒng)籌發(fā)展中的陸域和海域可進(jìn)一步劃分為內(nèi)陸、沿海、近海(領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)和遠(yuǎn)海(公海和國(guó)際海底區(qū)域)四大地理單元。陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略在空間上必須從海陸一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展角度對(duì)四大地理單元的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的有效銜接。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間不均衡，沿海地區(qū)人口眾多、要素集聚度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心地帶和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所確定的率先發(fā)展區(qū)域。同時(shí)，特殊的地理位置決定了沿海地區(qū)是海陸之間物質(zhì)、能量和信息交換的重要媒介，是海洋開發(fā)的重要保障基地、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，也是海陸相互作用強(qiáng)烈、矛盾和沖突問(wèn)題最為集中的區(qū)域[12]，在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中具有舉足輕重的地位。未來(lái)要充分發(fā)揮沿海地區(qū)在引領(lǐng)海洋開發(fā)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展中的核心作用，順應(yīng)沿海地區(qū)人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，不斷優(yōu)化地區(qū)空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃海岸帶開發(fā)空間秩序，推動(dòng)海陸復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海港、航、路系統(tǒng)，理順陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，提升沿海地區(qū)的集聚輻射能力，強(qiáng)化其作為人口和海陸產(chǎn)業(yè)主要集聚平臺(tái)、海洋開發(fā)支撐保障基地、海陸聯(lián)系“橋梁”和“窗口”的功能。為此，要在優(yōu)化以城市群為支撐的沿海地帶綜合布局的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化海洋功能分區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工格局為基本方向，加強(qiáng)岸線和近岸海洋資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，進(jìn)一步規(guī)范近岸海洋資源開發(fā)秩序。促進(jìn)沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和沿海陸域海洋依賴性產(chǎn)業(yè)空間集聚，規(guī)范臨海/臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)秩序，加快沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)的空間整合和區(qū)域布局的調(diào)整[13]。規(guī)范和整頓鋼鐵、石化、造船等臨港工業(yè)發(fā)展秩序，要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出和國(guó)有資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移*《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》【國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)】，人民網(wǎng)，2013-10-15。。協(xié)調(diào)港-城-園發(fā)展關(guān)系，合理劃分港口城市岸線的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，促進(jìn)港口與城市建設(shè)的空間依托和功能互補(bǔ)；加強(qiáng)對(duì)濱海新城新區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級(jí)；加強(qiáng)臨港園區(qū)與母城的交通聯(lián)系，增強(qiáng)母城對(duì)園區(qū)發(fā)展的支撐能力。

同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)優(yōu)化海域開發(fā)布局，加快海洋開發(fā)進(jìn)程?？刂平逗Ｑ筚Y源開發(fā)利用強(qiáng)度，加快深水遠(yuǎn)海特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋資源的勘探開發(fā)，優(yōu)先推動(dòng)對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源和漁業(yè)資源開發(fā)，積極參加公海和國(guó)際海底區(qū)域勘探開發(fā)，推進(jìn)海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)由近岸淺海向遠(yuǎn)海和深水轉(zhuǎn)移，確立以南海為重點(diǎn)的海域開發(fā)總體格局。適應(yīng)海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，不斷加大海島資源保護(hù)與開發(fā)力度，強(qiáng)力推動(dòng)港口和其他生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展海水淡化、海洋能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地，大力推動(dòng)海上城市建設(shè)。大力開發(fā)漁業(yè)和旅游資源，加強(qiáng)海底油氣、礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探，做好深海資源開發(fā)的技術(shù)儲(chǔ)備。在“主權(quán)在我”的前提下，積極推動(dòng)“共同開發(fā)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，要重視加強(qiáng)廣大內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的合作，通過(guò)海陸間聯(lián)系通道體系的不斷完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快和基于生態(tài)系統(tǒng)的海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作的加強(qiáng)，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸和海域一體化發(fā)展。

(三)加快陸海雙向“走出去”步伐，拓展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略空間

全面開放是我國(guó)當(dāng)前奉行的基本國(guó)策，而加快“走出去”步伐是其中的主要方向，是拓展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略空間的必然選擇。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)邊邊疆的沿邊開放已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展，特別是以國(guó)際次區(qū)域合作為主要形式的國(guó)際合作步伐的加快，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)家資源保障來(lái)源、促進(jìn)陸路國(guó)際戰(zhàn)略通道建設(shè)、穩(wěn)定邊疆、帶動(dòng)內(nèi)陸廣大區(qū)域發(fā)展等已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。今后要在進(jìn)一步加快沿邊開放、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展陸上戰(zhàn)略空間拓展的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮沿海開放在國(guó)家對(duì)外開放中的主導(dǎo)作用，特別要將海上開放開發(fā)作為我國(guó)對(duì)外開放和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要方向。

從中華民族的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，圍繞祖國(guó)和平統(tǒng)一和維護(hù)海洋權(quán)益的需要，要不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家、地區(qū)在海洋開發(fā)和海上安全方面等的合作，切實(shí)加快海洋開發(fā)合作進(jìn)程。在東部海域(東海和黃海)，要加強(qiáng)與臺(tái)灣在海洋權(quán)益維護(hù)上的合作，堅(jiān)持將沖繩海槽作為東海大陸架劃界依據(jù)，最大限度地維護(hù)我國(guó)在東海的海洋權(quán)益，堅(jiān)決捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)；同時(shí)，在近年全面突破由堪察加半島、千島群島、日本列島、琉球群島、臺(tái)灣島和菲律賓群島組成的太平洋“第一島鏈”的基礎(chǔ)上，加快向由阿留申群島、小笠原群島、北馬里亞納群島和關(guān)島構(gòu)成的“第二島鏈”拓展，并于2020年取得在該海域的制海權(quán)，突破美、日等國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)置的海上包圍圈[14]。在南部海域(南海和印度洋)，以建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)與東盟及南亞次大陸各國(guó)的區(qū)域合作，在深化地緣戰(zhàn)略合作關(guān)系的同時(shí)，盡快打通我國(guó)南下印度洋的戰(zhàn)略通道，減輕目前海上運(yùn)輸對(duì)南海通道的過(guò)度依賴；要充分發(fā)揮三沙市的行政、軍事、經(jīng)濟(jì)功能，建議參照新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建構(gòu)，實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，在發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)的同時(shí)，賦予其一定的安全和維權(quán)功能[14]。

順應(yīng)海洋開發(fā)全球化和海洋問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)，著眼于我國(guó)在全球的戰(zhàn)略利益，必須以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更加開放的視野，跳出我國(guó)管轄海域范圍的局限，在加強(qiáng)領(lǐng)海和近海資源開發(fā)利用的同時(shí)，走向全球大洋，積極應(yīng)對(duì)全球海洋戰(zhàn)略安全事務(wù)，參加公海、國(guó)際海底區(qū)域和南北極等國(guó)際“公土”的戰(zhàn)略利益角逐，加強(qiáng)海洋開發(fā)與保護(hù)的國(guó)際合作，加快海洋戰(zhàn)略通道安全維護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)在全球海洋開發(fā)和公益服務(wù)中的能力與話語(yǔ)權(quán)。這一選擇是我國(guó)相對(duì)封閉的海陸地理格局的要求，也是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要。

(四)提高綜合管控能力，夯實(shí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)

管理水平低下、科技能力不足和海上力量建設(shè)滯后是當(dāng)前制約陸海統(tǒng)籌，特別是海洋開發(fā)的主要因素。堅(jiān)持海洋開發(fā)與海上安全維護(hù)并重，強(qiáng)化海洋管理、科技支撐能力以及海上執(zhí)法維權(quán)和軍事防衛(wèi)力量建設(shè)，提高海上綜合管控能力，也應(yīng)該是未來(lái)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展中必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

從管理角度來(lái)看，陸海統(tǒng)籌首先必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。陸海統(tǒng)籌是戰(zhàn)略性思維，作為指導(dǎo)陸域與海域兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，政府在其中居于主體地位，必須充分發(fā)揮好國(guó)家和地方各級(jí)政府的職能。在國(guó)家層面上，要注重通過(guò)宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)的制定，統(tǒng)籌規(guī)范陸地和海洋開發(fā)活動(dòng)，并發(fā)揮國(guó)家在海上綜合力量建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)和國(guó)際交流中的主體作用。在區(qū)域和地方層面，應(yīng)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)土(海洋)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策的制定，推動(dòng)海陸國(guó)土資源合理開發(fā)、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以流域?yàn)榛A(chǔ)、以河口海陸交匯區(qū)為重點(diǎn)的海陸生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與治理等。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用的同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要注重不斷改革管理體制、完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。適應(yīng)陸海關(guān)系協(xié)調(diào)的需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋和海岸帶管理的經(jīng)驗(yàn)，要以強(qiáng)化綜合管理為主要方向，不斷完善體制機(jī)制，強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，協(xié)調(diào)各方面、各層次利益關(guān)系，為海陸資源、空間利用的綜合管制和生態(tài)環(huán)境的一體化治理提供保障。

從科技發(fā)展來(lái)看，著眼于海洋開發(fā)能力的提升，要堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加大國(guó)家對(duì)海洋科技發(fā)展的投入，整合科研、教育、企業(yè)、國(guó)防等方面的資源和力量，著力推動(dòng)深遠(yuǎn)海調(diào)查研究、海洋監(jiān)測(cè)、資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高海洋技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平和海洋科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從海上力量建設(shè)來(lái)看，要加強(qiáng)海軍發(fā)展，建設(shè)形成一支具有一定威懾能力和較強(qiáng)常規(guī)作戰(zhàn)能力、能夠有效保衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)完整和維護(hù)海洋權(quán)益的海上軍事力量，使之具備與世界海洋強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪一定海域制海權(quán)、有效保護(hù)海上交通線安全和自由進(jìn)出大洋的能力；應(yīng)進(jìn)一步建立健全戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下海軍和海上民用力量的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，使之能夠?qū)⒕C合國(guó)力中的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力在戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)化成為進(jìn)行海上戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事實(shí)力；強(qiáng)化海上執(zhí)法與監(jiān)察力量建設(shè)，以國(guó)家海上執(zhí)法隊(duì)伍整合為契機(jī)，加快海上執(zhí)法力量的準(zhǔn)軍事化進(jìn)程。

四、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)策

(一)加快陸海統(tǒng)一規(guī)劃編制，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)與管制

在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃中，要切實(shí)體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的思想，將海洋國(guó)土納入國(guó)家國(guó)土資源開發(fā)利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化海洋國(guó)土的重要地位，構(gòu)建陸海一體的國(guó)土開發(fā)與管制框架體系，實(shí)現(xiàn)海陸“一張圖”。在國(guó)土資源開發(fā)分區(qū)中，將渤海、黃海、東海海域分別納入沿海相應(yīng)地區(qū)的范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，加快編制《南海海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。有針對(duì)性地加快涉及陸海統(tǒng)籌發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃的制定，健全陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，主要包括：《國(guó)家建設(shè)用海規(guī)劃》和沿海各地方《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，使之與圍填海計(jì)劃結(jié)合；以基于生態(tài)系統(tǒng)的理論為基礎(chǔ)，環(huán)保、水利和海洋等部門緊密合作，盡快研究并編制從山頂-流域-沿岸區(qū)域-近岸海域的《全國(guó)統(tǒng)籌海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；以海岸線基本功能管制為核心，編制全國(guó)、沿海省(市)、地級(jí)市的三級(jí)《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》；以全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家出臺(tái)的沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，盡快開展沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案和跨區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制。

(二)推動(dòng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，凝聚陸海統(tǒng)籌發(fā)展合力

進(jìn)一步推進(jìn)綜合管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。以中央新近設(shè)立的海洋政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)家海洋委員會(huì)為依托，建議沿海各省(市)、地級(jí)市也相應(yīng)成立地方海洋委員會(huì)，通過(guò)各級(jí)政府部門之間的通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的總體協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。著手建立跨越海陸部門行政權(quán)界、跨越各省市的行政邊界的行政管理體制，強(qiáng)化地區(qū)間合作與交流，并通過(guò)相應(yīng)的政策激勵(lì)與約束手段，形成推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。

突出港口建設(shè)、圍填海和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。改革港口管理體制，實(shí)現(xiàn)由“一港一城一政”向國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)變；建議省級(jí)政府成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、從港口規(guī)劃到建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)都有實(shí)質(zhì)管理權(quán)的港務(wù)管理機(jī)構(gòu)——港務(wù)集團(tuán)(企業(yè)性質(zhì))，總體規(guī)劃、集中管理和分級(jí)經(jīng)營(yíng)省域內(nèi)的港口，從而從根本上遏制地方政府盲目建港和港口“組而不合”、“整而不合”的局面。加強(qiáng)圍填海管理改革與制度創(chuàng)新，實(shí)施更加嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限、將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用?；麨榱悴鸱謱徟男袨?；推進(jìn)圍填海計(jì)劃與土地利用年度計(jì)劃有機(jī)銜接，按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，確定全國(guó)圍填海計(jì)劃總量及分省方案，遏制盲目圍填海；協(xié)調(diào)和規(guī)范圍填海與土地審批管理，加強(qiáng)用海管理與用地管理的銜接；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，建立圍填海造地后評(píng)估制度、公眾參與制度。創(chuàng)新統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，以流域?yàn)樽ナ?，建立海陸關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)陸源污染防治和環(huán)境管理。

(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐能力

適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需求，要堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快陸域相關(guān)技術(shù)向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)海洋開發(fā)的支撐能力。繼續(xù)推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海洋科技資源共享平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和深?？萍计脚_(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)海洋科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，搶占海洋科技制高點(diǎn)。加大海洋資源勘探開發(fā)、海水淡化和利用、遠(yuǎn)海捕撈養(yǎng)殖、深海勘探和科學(xué)考察等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種技術(shù)創(chuàng)新能力，建立技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化推廣的良性循環(huán)機(jī)制。多渠道籌集解決海洋科技開發(fā)中的資金不足問(wèn)題。加大政府引導(dǎo)性投資的力度，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自主投資進(jìn)行海洋科技開發(fā)。通過(guò)海域有償使用制度和許可證制度，收取海洋傾廢費(fèi)和企業(yè)海洋開發(fā)費(fèi)，為海洋科技開發(fā)籌集資金。設(shè)立海洋高技術(shù)人才培養(yǎng)基金、海洋科技開發(fā)基金和科技人員創(chuàng)新激勵(lì)基金。設(shè)立科技興海專項(xiàng)基金，建立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行資金傾斜。在海洋應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化等層次上，滾動(dòng)安排一批海洋科技項(xiàng)目，并給予必要的資金支持。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)海陸多層次對(duì)外合作

優(yōu)先推動(dòng)海峽兩岸在油氣和漁業(yè)資源開發(fā)、海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)技術(shù)研究及海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面的合作，要特別注重與臺(tái)灣地區(qū)在東海和南海海上執(zhí)法維權(quán)活動(dòng)的溝通和協(xié)調(diào)，做到合力對(duì)外、步調(diào)一致，擴(kuò)大實(shí)際效果和影響力。加強(qiáng)與海洋大國(guó)強(qiáng)國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，要針對(duì)我國(guó)目前專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中存在的資金和技術(shù)難題，在保持自主主導(dǎo)開發(fā)地位的基礎(chǔ)上，積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的涉海大型企業(yè)集團(tuán)參與我國(guó)的海洋開發(fā)，加強(qiáng)與國(guó)際主要海洋開發(fā)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)國(guó)家政府在敏感海域開發(fā)問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，積極開展與周邊利益相關(guān)國(guó)家的海洋開發(fā)合作，增強(qiáng)我國(guó)在爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在，爭(zhēng)取我國(guó)在共同開發(fā)上的主動(dòng)權(quán)。積極參與世界其他海洋國(guó)家的海洋資源開發(fā)，特別是要圍繞我國(guó)走向全球大洋、拓展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略空間的需要，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋重要航運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的關(guān)切，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家合作建港、共同開發(fā)海洋生物、油氣、礦產(chǎn)的資源，建立遠(yuǎn)洋航運(yùn)、貿(mào)易服務(wù)和海上安全維護(hù)戰(zhàn)略基地。此外，以國(guó)際次區(qū)域合作為主要形式，要重視內(nèi)陸沿邊的開放發(fā)展，緩解我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流過(guò)分依賴海上通道的潛在危機(jī)與壓力。

(五)加大政策支持力度，建立陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

建議國(guó)家盡快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，并著手制定一套清晰完整的國(guó)家海洋政策體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。研究和制定扶持海洋能源、海洋生物制藥、深海資源開發(fā)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持臨港/臨海和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加大對(duì)海洋資源勘查研究的投入力度；促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元化投入機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，探索建立海洋資源勘探、開發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋資源勘探和開發(fā)，拓寬投融資渠道。

重視核心區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、北部灣和閩江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)域的支撐作用，加快推進(jìn)沿海發(fā)展低谷區(qū)的崛起，加強(qiáng)海岸帶的總體實(shí)力和優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化海岸帶發(fā)展空間格局，構(gòu)建陸海生態(tài)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐體系，促使資本、人口和其它生產(chǎn)要素向內(nèi)陸地區(qū)和海域擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。依托已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的山東、浙江、福建、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)示范省，選擇設(shè)立不同類型、等級(jí)和功能的陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)傾斜的政策，支持示范區(qū)在規(guī)劃管理、海陸資源開發(fā)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、陸海生態(tài)環(huán)境一體化治理等方面先行先試，并對(duì)其他沿海地區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(六)以重大戰(zhàn)略工程為抓手，帶動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)

瞄準(zhǔn)陸海國(guó)土空間格局優(yōu)化、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃和推動(dòng)重大工程建設(shè)，使之對(duì)陸海統(tǒng)籌發(fā)展全局起到戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用。近期建議建設(shè)四大戰(zhàn)略工程：一是南海海上開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)突出以主要海島為支撐的海上城市建設(shè)、海島開發(fā)保護(hù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、爭(zhēng)議海域海洋資源合作開發(fā)、后勤服務(wù)保障基地建設(shè)等；二是陸海戰(zhàn)略通道拓展工程，以沿邊國(guó)際次區(qū)域合作加快發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)與緬甸、孟加拉國(guó)、印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家跨境通道建設(shè)的合作，打通南出印度洋的多條戰(zhàn)略通道，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的海上圍堵；三是科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)突出科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用；四是大型河口區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)選擇黃河口、長(zhǎng)江口、珠江口等主要河口區(qū)域，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，引領(lǐng)海洋綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞工程建設(shè)，確立一批標(biāo)志性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證和實(shí)施，有效發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)工程的支撐作用。

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(本文責(zé)編：辛城)