李彥超+寧璐琬

摘要：中國國企改革和扭虧脫困已獲得了顯著的進(jìn)展和與成績，但還不穩(wěn)固的基礎(chǔ)，國有企業(yè)情況的基本好轉(zhuǎn)還要些時日，所以需要持續(xù)探索國企改革的幾種途徑。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?改革 ?稅收政策

一、促進(jìn)深化國有企業(yè)改革的前提是分門別類

（一）國有企業(yè)的公共政策性

在一些不能讓社會資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的市場失靈范圍，政府一定要伸出手實施干預(yù)，自然壟斷、公共產(chǎn)品、存在外部性的產(chǎn)業(yè)空間的經(jīng)營范圍這些都包含在內(nèi)。這時，國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用在于施展它在供應(yīng)公共物品、完成地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保公平分配收入等方面所具備的天然優(yōu)勢。

（二）國有企業(yè)的特殊功能類

對于還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的中國來說，單單憑借國際貿(mào)易與國際分工就想處理重點技術(shù)研發(fā)等重大主要性問題，或者經(jīng)過施展相對優(yōu)勢來達(dá)到趕超之宗旨是不實際的。在這范圍，我們一定要選用更加靈活的形式，既準(zhǔn)許私有資本進(jìn)入目前的國有企業(yè)，也要準(zhǔn)許國有資本進(jìn)入現(xiàn)在的私有企業(yè)，一起經(jīng)過投資創(chuàng)新與學(xué)習(xí)曲線，在某些關(guān)系國計民生的基本性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與支柱性產(chǎn)業(yè)中培育企業(yè)的競爭優(yōu)點，承載起支持國家科技進(jìn)步，保證國家經(jīng)濟(jì)安全的作用。

（三）國有企業(yè)的普通競爭類

在市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)完善的條件下，某些之前只承擔(dān)盈利作用的國有企業(yè)，能夠依照商業(yè)公平競爭規(guī)則實施改制，其股權(quán)構(gòu)造能夠靈活，國有資本和別的非國有資本相同對待，一起遵循優(yōu)勝劣汰原則。放大國有資本控制力與施展私有資本的鯰魚效應(yīng)，是這所有制改革的最后目標(biāo)。

二、鋪平國企改革道路是稅收優(yōu)惠政策密集出臺

《有關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號，以下簡稱14號文件）在2014年3月被國務(wù)院公布后，有關(guān)的稅收政策被財政部、國家稅務(wù)總局公布的次數(shù)越來越多。尤其是從2014年底一直到目前，有關(guān)企業(yè)所得稅的激勵企業(yè)兼并重組、增值土地稅、契稅與個人所得稅的優(yōu)惠政策在財政部與國家稅務(wù)總局密集的出臺了。

新政策對集團(tuán)內(nèi)直接掌控的居民企業(yè)根據(jù)賬面凈值轉(zhuǎn)劃資產(chǎn)或股權(quán)的行為做了明確規(guī)定，予以特別性稅務(wù)解決待遇，都不確認(rèn)所得的交易雙方。就企業(yè)內(nèi)部交易而言，這樣的規(guī)定有利于降低交易稅收成本，推動企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的重組與資源的整合。所以，之前的資料跟這規(guī)定相符放寬了好多，特別有利于企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化。但是個人對無償劃撥的做法是不贊成的，由于產(chǎn)權(quán)明晰是運作資本市場要非常強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在，認(rèn)購股權(quán)關(guān)鍵以現(xiàn)金方式的是混合所有制的改革。隨著持續(xù)深化的改革，有望參加混合所有制改革的有房地產(chǎn)、技術(shù)專利等非貨幣資產(chǎn)投資。這種投資形式在今后的混改中極有可能成為非常重要的投資形式。

大家獲得的詳細(xì)說明有，重組國企有四條路徑，其一，通過“合并一樣項”實現(xiàn)重組;其二，利用“混合所有制”逐一列出負(fù)面清單，將國有資產(chǎn)在市場中出售;其三，集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行組織安排;其四，跨國并購或重組合資。相關(guān)專業(yè)人員吐露，這四條國企改革的路徑，稅收政策牽涉的核心都不相同，不一樣的企業(yè)在詳細(xì)解決時要各有側(cè)重。

三、國企改革方案中稅收政策的障礙

現(xiàn)如今，全國已有20多個省份發(fā)布國企改革方案，方案中北上廣、四川、天津等地均有民資參與國企改革的相關(guān)內(nèi)容。推動國企改革，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提升國有企業(yè)競爭力，有利于放大國有資本實際作用，“三個有利于”推動的國企改革進(jìn)程，自去年年初就已鋪開了區(qū)域國企改革的探索。

上海是國企改革中首個出臺改革意見的，并將國企劃分為作用類、角逐類、公共服務(wù)類，北京、湖北、甘肅等生也這樣劃分。有的省份接受中央關(guān)于國企改革的劃分方式，例如，黑龍江將國企劃分為公益類、商業(yè)類，商業(yè)類又被細(xì)分為1類和2類;寧夏則將國企劃分為謀利類、作用類、公益類三種。

就民營資本參與混合所有制改革的形式而言，一些專業(yè)人士認(rèn)為，伴隨著混合所有制改革的不斷深入，越來越多的民營資本將采用非貨幣資本（技術(shù)專利、房地產(chǎn)等）投資參與混合所有制改革的方式。

“現(xiàn)在關(guān)鍵以現(xiàn)金認(rèn)購股權(quán)形式的混合所有制改革，對于許多民營企業(yè)來說，國有企業(yè)都非常大的體量，需要很多的現(xiàn)金參股國企改革，有非常大的難度?！?/p>

還有人提出，部分國有企業(yè)會通過吸引外部投資的方式，將下屬企業(yè)股權(quán)歸到一家公司，亦或某個新的企業(yè)是由多個相關(guān)企業(yè)組建而成的，這種企業(yè)是之前多家股東公司投資的對象。

但是，現(xiàn)如今，我國相關(guān)稅收政策卻逐漸演變成了混合所有制改革中的阻礙。相關(guān)專業(yè)人士提出，要盡快清楚不利于混合所有制改革的相關(guān)稅收政策，新政策中應(yīng)大力支持兼并重組，進(jìn)而創(chuàng)造更多有利于混合所有制改革的條件?？傊?，當(dāng)前鼓勵混改是主流方向，但是混改涉及內(nèi)容較多，涉及范圍較廣，需要改革相關(guān)的稅收政策以實現(xiàn)兼并組合和優(yōu)化重組，為混合所有制的建立創(chuàng)造更為有利的發(fā)展契機(jī)。

四、結(jié)束語

在國家相關(guān)稅收政策的促進(jìn)下，國企在30年來的改革開放中獲得了長足的發(fā)展，本文通過簡要介紹了國企改革中稅收優(yōu)惠政策的關(guān)鍵性，經(jīng)過學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，最后提出推動國企的稅收優(yōu)惠政策的適當(dāng)化建議。

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