付春紅

摘 要 農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，土地制度是農(nóng)村的基礎制度，要完全按照產(chǎn)權明晰、土地節(jié)約、管理嚴格和用途管制等原則，進一步完善農(nóng)村土地管理。要完善農(nóng)村土地管理，不僅要從規(guī)章、制度出發(fā)也要從法律層面加以管制，遏制農(nóng)村土地違法現(xiàn)象，維護正常的土地管理秩序。主要針對農(nóng)村土地違法及管理問題進行闡述。

關鍵詞 農(nóng)村土地；管理問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D922.3；F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

1 農(nóng)村土地違法問題現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地是我國土地資源的重要組成部分，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中具有重要作用和價值[1]。農(nóng)村土地使用不當或者違法使用必然造成我國經(jīng)濟損失，阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村土地違法問題現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 相關土地部門人員不足

隨著我國農(nóng)村的發(fā)展及對農(nóng)村補助力度的增加，農(nóng)民更加重視自己正在使用的土地，因此常常發(fā)生寸土必爭現(xiàn)象，土地糾紛案件逐漸增加。在相同工作人數(shù)的情況下，土地糾紛案件的大量增加，每個工作人員的工作量增加，即使超負荷的工作也難以彌補大量工作的空缺[2]。所以，在條件允許的情況下要逐步增加政府相關部門的工作人數(shù)。

1.2 農(nóng)村違規(guī)建設問題突出

相對來說，農(nóng)民的思想覺悟不高，法律意識淡薄，違建現(xiàn)象極為普遍。筆者對本地區(qū)的農(nóng)村進行調(diào)查，結果顯示，有55%的農(nóng)戶不知道何為違法建筑，有15%的人在建筑之前會進行了解和咨詢，余下30%農(nóng)戶對違法建筑概念了解模糊[3]。隨著城市化的飛速發(fā)展，占用農(nóng)村土地現(xiàn)象非常普遍，因此，城市周邊土地成為占用的重點。一些農(nóng)民想通過占用方式來獲得更高收益，導致違規(guī)建設屢禁不止。

1.3 利用新農(nóng)村建設政策進行違法用地

我國重視對新農(nóng)村的建設，因此，一些人開始利用政策的傾斜，大肆占用農(nóng)村土地進行建設。利用國家對農(nóng)村發(fā)展的政策進行占地現(xiàn)象屢見不鮮，把國家政策當成是合法用地的有力保障。對于這部分人的違法行為應該嚴格處理，杜絕利用國家政策違法占地。

1.4 受利益趨勢機體經(jīng)濟組織參與違法占地

在土地違法占用案件中，處于利于趨勢的占多數(shù)。其主要違法占用土地的行為主要表現(xiàn)為：不經(jīng)審批私下簽訂承包合同、租賃合同，建設紙廠、磚廠和沙石廠等[4]。

2 農(nóng)村土地管理問題現(xiàn)狀

針對農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體是土地執(zhí)法監(jiān)察大隊，主要土地糾紛等案件都是由該部分負責受理。但是在一些地區(qū)其執(zhí)法存在問題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 執(zhí)法力量不足

一些地區(qū)監(jiān)察執(zhí)法部門人員嚴重不足，每個人要分管多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個執(zhí)法人員都在超負荷工作，這難免會出現(xiàn)工作失誤。在人員短缺的情況下，執(zhí)法人員只能被動應付，不能主動進行違法調(diào)查、巡訪等工作。

執(zhí)法工作要從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境進行配備執(zhí)法力量，不能千篇一律，統(tǒng)一配制，不利于對現(xiàn)實違法現(xiàn)象的治理。對于土地市場維護以及土地市場健康發(fā)展存在不利。

2.2 執(zhí)法手段有效性差

目前，在地方面對土地違法案件，制止難、取證難以及執(zhí)法難等已經(jīng)成為事實，尤其是在土地部門缺乏有效的行政強制措施。正是該現(xiàn)象的存在，相關部門出臺了《行政強制法》，但是不久又被取消，原因是沒有上位法依據(jù)，這嚴重影響了土地執(zhí)法的力度和效果。

2.3 行政執(zhí)法處罰執(zhí)行率相對低

當違法行為發(fā)生，執(zhí)法部門就應給予處罰決定，只有這樣堅決給予違法行為回擊，才能夠使法律作用最大化發(fā)揮，才能減少或者遏制違法行為的發(fā)生。但是通過全國統(tǒng)計，國土部門申請法院強制執(zhí)行的案件執(zhí)行率并不足10%，這項數(shù)據(jù)說明，執(zhí)法力度不足，不僅沒有打擊違法行為，而且助長了其違法行為，違法現(xiàn)象更是屢見不鮮[5]。人的行為是由其思想意識所支配，當他們的思想意識中存在違法行為且沒有相應的懲罰措施時，他們會有恃無恐地繼續(xù)他們的行為。所以必須通過法律途徑強力遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，讓違法者在思想中重視法律，依法行事。

2.4 部門溝通配合率低

部門之間溝通及配合率低主要是執(zhí)法部門間缺少有效溝通和配合，且部門之間的職責也不夠明確，總會出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，使其執(zhí)法滯后，執(zhí)法拖延。當違法行為即成現(xiàn)實，那么執(zhí)法就失去了它的時效性，不僅延誤了執(zhí)法的最佳時機，而且也會增加執(zhí)法的難度，把執(zhí)法利于被動狀態(tài)。

3 加強土地管理建議

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是國家糧食安全的重要保障。所以對于農(nóng)村土地的管理是重點，堅決打擊違法占地，占地不用，土地荒廢等現(xiàn)象，保障農(nóng)村土地健康有序的發(fā)展。

3.1 政府相關部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是農(nóng)村家庭承包責任制的進一步完善，對土地使用權的流轉(zhuǎn)及管理，是同業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。所以，政府相關部門要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入到正常工作范疇，并且要作為重點工作執(zhí)行。在法律的基礎上制定相關政策、措施加強對土地流轉(zhuǎn)的管理[6]。確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和范圍，明確流轉(zhuǎn)的程序，加強對土地流轉(zhuǎn)中的違法行為的處置力度。規(guī)范流轉(zhuǎn)市場的健康有序發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)必須存在合同，并且規(guī)范合同的格式和文本，加強對土地流轉(zhuǎn)合同的指導。同時，要加大土地流轉(zhuǎn)合同制的宣傳力度，杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的口頭協(xié)議、不規(guī)則簽署協(xié)議以及其他非合同協(xié)議等。

3.2 加強農(nóng)村閑置土地管理

對于農(nóng)村而言閑置土地眾多，尤其是北方地區(qū)，村落分布極為分散，并且一戶多宅院的現(xiàn)象非常普遍，加之大量養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村建設場地，但是當養(yǎng)殖業(yè)停業(yè)不做后場地也并沒有恢復成耕地，因此大量農(nóng)村土地浪費。所以要加強農(nóng)村閑置土地管理，變廢為耕。首先，管理要從政府有關部門開始，加強管理，執(zhí)法部門也要配合，加強執(zhí)法力度。其次，要強對農(nóng)民的宣傳教育。

3.3 加強農(nóng)村土地登記制度

登記制度的執(zhí)行可有效規(guī)范農(nóng)村土地市場，如果法律上沒有對承包經(jīng)營權進行設定登記規(guī)定，就談不上受法律保護，市場穩(wěn)定性更無從談起。無土地登記不僅損害了農(nóng)民的利益，而且損害了農(nóng)民對土地投資的積極性，最終導致土地利用率降低。所以，執(zhí)行土地登記制度必要的切實可行的。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》國辦發(fā)〔2007〕71號[R].2007.

[2]王萬茂.土地利用規(guī)劃[M].北京：科學出版社，2006.

[3]李凌.建設用地管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2006.

[4]趙楊，白新亞.試論《土地管理法》法律責任設定時應當處理好的幾個關系[J].國土資源，2009（6）.

[5]黃飛，羅春華.加強農(nóng)村土地管理的思考[J].科技信息，2010（16）.

[6]劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究，2010（1）.

（責任編輯：趙中正）