我國資源稅之節(jié)約資源職能探討

張 博 文

(中央民族大學 經濟學院,北京　100081)

我國資源稅之節(jié)約資源職能探討

張 博 文

(中央民族大學 經濟學院,北京100081)

摘要：自然資源在整個國民經濟運行中發(fā)揮著基礎性作用。面臨資源枯竭和能源危機，我國現行的資源稅不能有效起到節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的作用。對此，從資源稅的目標定位、收入使用狀況、宏觀經濟政策等方面分析了制約資源稅節(jié)約資源職能發(fā)揮的幾個問題，并提出資源稅?？顚Ｓ弥贫取⑹找鏅鄤澐值雀母镌O想，以期使資源稅的改革達到節(jié)約資源、實現資源利用可持續(xù)發(fā)展的目的。

關鍵詞：資源稅；財政政策；節(jié)約資源；職能；專款專用

文章編號：1671-1653(2015)03-0014-06

中圖分類號：F812.42

文獻標識碼：：A

DOI10.3969/j.issn.1671-1653.2015.03.003

Abstract:Natural resources play a fundamental role in the whole national economy. The current resource tax cannot effectively play the role of saving resources and protecting the ecological environment, facing resource depletion and energy crisis. This paper analyzed several problems that restrict resource conservation function display from the aspects such as goal orientation, use of income, macroeconomic policy, and put forward the reform of resource tax system of special fund for special purpose and earning division in an effort to make the resource tax reform goals in order to save resources and realize the sustainable development of resource utilization.

收稿日期：2015-06-28

作者簡介：張博文(1990-)，男，河北石家莊人，中央民族大學經濟學院2013級財政學專業(yè)碩士研究生。

DiscussionontheResourceConservationFunctionof

ResourceTaxinChina

ZHANGBo-wen

(SchoolofEconomics,MinzuUniversityofChina,Bejing100081,China)

Keywords:resourcetax;fiscalpolicy;resourceconservation;function;specialfundforspecialpurpose

一、強化我國資源稅節(jié)約資源職能的迫切性

資源稅從理論上講可以課稅于資源開發(fā)和使用，從而限制對逐漸枯竭的自然資源尤其是可耗竭能源的無限度開發(fā)，起到保護資源環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展的目的。然而我國現行的資源稅的功能定位更著眼于增加地方財力、將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，以至于其稅制設計、稅收收入的使用存在一定局限，并未有效發(fā)揮節(jié)約資源的職能。同時，我國長期以來所施行的宏觀經濟政策、積極的財政政策和規(guī)模速度型粗放增長的經濟發(fā)展方式使得資源稅節(jié)約資源乏力，憑借稅收政策本身單打獨斗也難以起到節(jié)約資源、治理環(huán)境的成效。

2014年12月9日，中央經濟工作會議提出，“我國現在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！笨梢钥闯?，在穩(wěn)定經濟增長的同時，治理環(huán)境污染將成為我國一項長期而重要的任務。

自然資源利用方式、經濟發(fā)展方式的選擇，其本質是人類發(fā)展與生存方式的選擇。在不同的歷史條件和不同的經濟、生態(tài)環(huán)境下，要選擇符合我國國情的經濟發(fā)展方式，制定符合當下歷史條件的財政政策和稅收政策。我國經歷過很長一段時間的“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”，造成了資源的大量浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，生活環(huán)境嚴重危害到居民的健康與發(fā)展。而所謂的“后保護、后治理”卻始終跟不上開發(fā)和污染的步伐，甚至嚴重缺失?；诖鷥冉洕找娴摹岸桃暋毙袨?，實質是把問題積累起來拋給后代解決。生態(tài)和環(huán)境問題正如“滾雪球”一般，越滾越大，終將使危機爆發(fā)，人類生存遭到威脅。

合理地定位、明確資源稅的環(huán)境政策目標，轉變我國資源稅現有的職能定位，圍繞其節(jié)約資源的核心職能進行具體的稅制設計，充分發(fā)揮其在資源配置方面的作用，配合以適當的財政政策，轉變經濟發(fā)展方式，推動資源稅改革以維持資源環(huán)境的可持續(xù)利用和國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，是當前經濟、社會發(fā)展的迫切需要，是符合當下經濟社會環(huán)境的合理選擇。

二、我國現行資源稅在節(jié)約資源職能方面存在的主要問題

(一)資源稅的設計目標多元化，并未突出可持續(xù)發(fā)展的要求

梳理我國資源稅改革、發(fā)展的脈絡可以發(fā)現，從資源稅的職能定位來看，資源稅設計目標呈多元化：1984年，我國的資源稅創(chuàng)立的初衷是調節(jié)資源級差收入；1986年，資源稅的征稅辦法由從價定率改為從量定額，主要是以穩(wěn)定稅收收入為目的，避免資源稅“鞭打快?！钡姆醋饔茫?994年分稅制改革，資源稅又承擔了增加地方財政收入的政策目標，明確指出要“把中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕拓斦?yōu)勢”。近年來，隨著我國乃至世界資源枯竭、環(huán)境破壞，理論界又提出資源稅節(jié)約資源、保護環(huán)境的職能。這無疑會使我國資源稅承載的政策目標更為復雜化。

長期以來，多元化的政策目標使資源稅的核心職能模糊不清，功能定位沒有定論，更重要的是，各個政策目標之間難以避免地相互矛盾。這使得地方在征收資源稅時不得不突出其與自身利益息息相關的單個職能，即“增加地方財政收入，把地區(qū)資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕拓斦?yōu)勢”。

可以看出，我國資源稅設計的政策目標并未著重于資源的節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，而更多著眼于代內經濟收益。而國內外稅收實踐表明，一個稅種如果承載了太多的政策目標，即使這些政策目標之間不存在矛盾，通常也會導致其在稅制設計上因必須兼顧這些不同目標而復雜化，從而增加稅制的運行成本；或者因稅制設計的局限性而影響部分政策目標的實現。[1]

(二)資源稅收入使用不規(guī)范，促使地方政府形成“資源財政”，與節(jié)約資源職能背道而馳

我國現行的資源稅收入大多數實際上并未用于生態(tài)保護，沒有形成規(guī)范的“?？顚Ｓ谩蹦Ｊ?，更多的是納入到了公共財政一般預算，服從國家或地方財政大局，在全國或地區(qū)各類工作中統(tǒng)籌使用。這使得一些資源大省形成依賴并設法增加資源稅收入的心態(tài)。

資源稅中的礦產資源稅收入主要助力于地方政府財政增長。2010年從量計征改為從價計征的新疆試點和2011年底至今在全國施行的《資源稅暫行條例》使資源稅收入對于地方財政的貢獻有了大幅提升。

資源稅改革以來，通過對比改革前后的地方資源稅收入可以發(fā)現，一些資源大省的地方可用財力明顯增加，資源稅改革的增收效應明顯。以內蒙古為例，2010年12月施行新稅制，2011年資源稅收入比上年增長54.3%，原油、天然氣資源稅增長已分別達到250.84%、485.85%；以吉林為例，從2011年11月實行從價征收，到2012年8月，原油資源稅增收71 506萬元，增長8倍多，天然氣資源稅增收3 469萬元，增長近6倍多，可見，資源稅已經成為了一個重要的力量來拉動這些地方的財政收入增長，為從資源大省轉變成財政大省奠定了基礎。[2]

從表1中可以看出，資源稅改革后，新疆、黑龍江、陜西、山西、內蒙古預計收入占當地一般預算收入比重均在20%以上，新疆、黑龍江、陜西、山西、內蒙古、青海、天津、寧夏八省資源稅增收占當地一般預算收入均在10%以上，可以看出，現行的資源稅改革為地方尤其是資源大省的財政收入增長提供了重要契機。

表1　改革前后八省資源稅預計增收情況對比①

未來隨著日益嚴重的資源環(huán)境問題，資源稅稅率會有一定提升，伴隨“營改增”的進一步推進，以及土地使用的規(guī)范化，資源稅很有可能成為一些地方的主體稅種，在資源稅沒有“?？顚Ｓ谩钡闹贫缺Ｕ锨闆r下，資源大省的地方政府更容易對資源稅收入產生依賴性。而資源稅的征收是建立在資源開采的基礎上的。雖然當下的政績評價指標已將資源和環(huán)境保護納入其中，但當許多資源大省面臨普遍的“吃飯財政”問題，又不得不依靠資源開采維持經濟發(fā)展時，根深蒂固的傳統(tǒng)經濟發(fā)展觀念使得一些地方政府不得不做出有利于保證經濟增速、提升財政收入的選擇。資源地政府傾向于鼓勵引進資源開發(fā)企業(yè)，創(chuàng)造其他方面的優(yōu)惠政策招商引資，從而形成“資源財政”?！百Y源財政”模式下的資源稅，不僅難以起到節(jié)約資源，促進資源合理開發(fā)的作用，反而會助長資源的掠奪式開發(fā)，產生更嚴重的浪費，加劇環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(三)對資源的剛性需求和現行的宏觀經濟政策使稅收調控乏力

本文將從稅收對于生產者和消費者的替代效應和收入效應入手，分析在當今宏觀經濟政策的指引下，資源稅節(jié)約資源職能的發(fā)揮效果。

由于資源尤其是基礎性可耗竭資源在國民經濟發(fā)展中的基礎性地位，其需求價格彈性往往較低，稅收轉嫁較容易，稅收負擔更多由消費者來承擔。

國民經濟賴以生存和發(fā)展的自然資源不同于普通商品或奢侈品，基礎性資源難以找到替代品，清潔能源的技術并不成熟，研發(fā)、使用清潔能源的成本較高，收益比較遠期。最有活力的市場主體——企業(yè)，并不會過多地投入精力進行清潔能源的研發(fā)，財政政策對于清潔能源開發(fā)企業(yè)的扶持落實并不到位。政府征收資源稅使得資源價格上升，但由于消費者和國民經濟、社會發(fā)展對于資源的依賴，使得資源稅對消費者的替代效應難以顯現，消費者只能承受更多的稅收負擔而別無他選。

與此同時，社會中的每個人幾乎都是資源消費者，國民將為此承擔更多稅負。稅收的收入效應勢必會使社會總需求減少，失業(yè)率上升，資源開采者減少，資源產業(yè)的上游效應將會明顯作用于整個國民經濟，在當今的產業(yè)結構下，資源產業(yè)的生產減少意味著整個國民經濟的減緩。

資源稅勢必會沖擊傳統(tǒng)產業(yè)結構和經濟增長方式，這是我國過去長期以來“規(guī)模速度型”經濟發(fā)展方式下的急剎車，會帶來一定的經濟增速下滑和失業(yè)等問題，但這恰恰可以為我國產業(yè)結構升級，經濟發(fā)展方式轉變提供契機，為規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長提供過渡的機會。因此，由產業(yè)轉型引起的經濟下滑可以說是經濟轉型階段短暫的“合理的蕭條”。

然而，在凱恩斯主義和“熨平經濟周期”的干預主義引導下，面對短期內合理的經濟下行和失業(yè)，積極的財政政策會立即做出反饋，政府急于“重拳出擊”，增加財政支出用于刺激經濟，大量的流動性資金會最終“回流”到制約國民經濟的命脈的高耗能產業(yè)，勢必終將作用于資源產業(yè)的需求刺激。也就是說，政府的不合理投資最終抵消了資源稅征收所產生的資源需求不足。宏觀經濟政策和不合理的財政支出對資源稅節(jié)約資源職能起到了“掣肘”作用，使得資源稅對生產者產生的收入效應和替代效應不明顯，其控制資源開采速度的目標更難以實現。

對于短期蕭條的“零容忍”使得我們錯過了用資源稅開辟經濟發(fā)展模式轉變道路的良好契機。與房產稅難以調控房價的癥結相似，國民經濟對于資源開發(fā)的依賴形成了難以撼動的“剛性需求”，而與此同時資源稅控制資源開采速度、節(jié)約資源的功能又被“積極”的財政政策 “掣肘”。從根本來看，正是資源在國民經濟中的基礎性地位和不合理的財政支出，使得資源稅無力控制資源的開采速度，節(jié)約資源職能難以發(fā)揮。

(四)資源稅稅額制定不科學，企業(yè)環(huán)境成本沒有內部化

外部性是公共經濟學的重要概念，就資源開發(fā)過程來說，資源開采企業(yè)運行所產生的環(huán)境破壞成本和資源消耗的生態(tài)成本并未納入到企業(yè)經濟活動的自身成本當中，而是轉嫁到了其他主體來承擔。這樣的機制使得資源開發(fā)企業(yè)只注重于既得經濟利益，不顧資源環(huán)境影響進行低成本高消耗的生產。這種負外部性的內部化可以通過稅收或收費等制度安排來實現，而我國資源稅在制定稅額過程中，并沒有考慮到這種外部成本， 一方面未能起到以稅收手段限制其外部性經濟活動的效果，另一方面也并未真正使受到負外部性影響的市場主體得到補償。企業(yè)環(huán)境影響外部成本沒有實現內部化，必然會扭曲企業(yè)的經濟行為，從而導致市場失靈，進而產生一系列社會問題。

“生態(tài)保護”這種正外部效益很強的公共物品就只能由政府來提供了。在地方政府財力緊張、經濟發(fā)展指標剛性約束、政績考核標準不變的情況下，環(huán)境保護、資源節(jié)約的重擔就無人承擔了。

上述問題導致了我國現行資源稅節(jié)約資源職能弱化。

三、強化我國資源稅節(jié)約資源職能的設想

資源稅節(jié)約資源職能的強化需要從構建其稅制設計核心理念入手，改革其現行資金用途、收益權劃分、稅額制定等具體內容，并配合以適當的宏觀政策，多方面入手以實現其節(jié)約資源的職能。

(一)以“節(jié)約資源、保護生態(tài)”為核心政策目標構建資源稅體系

在我國建國初期的特殊發(fā)展階段和國際環(huán)境下，資源承載能力較強，生態(tài)環(huán)境的承載空間相對較大，在短期內，我國的經濟高速增長建立在犧牲環(huán)境和生態(tài)的基礎之上，這種發(fā)展模式是有歷史背景制約和國內外形勢必要的。在當下的國際和國內環(huán)境中，以及我國當下不可忽視的“環(huán)境承載能力已經達到或接近上限”狀況下，資源稅設計的政策目標應著眼于資源節(jié)約而非代內經濟收益，用征稅方式補償資源開發(fā)的“外部成本”。

合理定位資源稅的政策目標，使征稅范圍、計稅依據、稅額設計、稅權劃分的設計原則統(tǒng)一于“節(jié)約資源，保護生態(tài)”的核心政策目標，可以避免具體稅制設計的各個方面“各自為政”，互相“掣肘”。以“節(jié)約資源，保護生態(tài)”為核心目標統(tǒng)一地方政府的征稅目的，避免把資源稅當作增加財政收入手段甚至主要手段，避免形成“資源財政”。以“節(jié)約資源，保護生態(tài)”為核心政策目標，突出可持續(xù)發(fā)展的要求，可以避免資源稅多重目標之間的相互矛盾，節(jié)約稅制運行成本，增強其調節(jié)力度。

(二)資源稅施行收支相連、?？顚Ｓ?/h2>

建立一套完整的國有資源收入管理機制，規(guī)范各類資源領域的財政收入，納入政府專項基金管理。資源稅的收入應根據其收入來源服務于相關生態(tài)環(huán)境保護和恢復的各類支出項目，或是對受到外部性影響的各主體進行補償，全面實行收支相連、?？顚Ｓ谩ＹY源稅的?？顚Ｓ每梢云鸬揭韵聨追矫娴淖饔茫?/p>

1.為長期的環(huán)境治理提供穩(wěn)定的資金支持

環(huán)境治理是一個長期持續(xù)的過程，任何時候的間歇性治理將為后期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染埋下重大隱患。事實證明，“先富起來再治理污染”的老路在當今的形勢下已經行不通。只有通過政府之手將開發(fā)和保護、污染和治理緊密連接起來，才能實現資源的永續(xù)利用、環(huán)境的持續(xù)性保護。我國用于環(huán)保和生態(tài)建設的財政投入嚴重不足、效果欠佳，與此同時，資源稅費的大部分收入也并未用于環(huán)保和生態(tài)建設。規(guī)范的?？顚Ｓ弥贫葘殚L期的環(huán)境治理提供穩(wěn)定的資金支持，能有效避免生態(tài)建設、環(huán)境保護資金的流失，保障環(huán)境治理的資金來源和總量，充分發(fā)揮資源稅征管制度的價值和功能。

2.規(guī)范財政支出，避免資源稅收入“回流”到高耗能、高污染產業(yè)

稅收政策的有效發(fā)揮需要財政政策的緊密配合，如果缺乏“專款專用”的制度保障，為了節(jié)約資源、保護生態(tài)利用稅收手段從產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)強行“撤出”的資金，將通過財政刺激經濟、拉動“不合理”需求的手段，重新回流到這些產業(yè)。資源稅?？顚Ｓ?、設立環(huán)境治理專項資金的原則，將避免財政支出對于資源稅節(jié)約資源職能的“掣肘”。

3.規(guī)范地方政府預算管理，減弱“資源財政”效應

資源稅?？顚Ｓ檬沟觅Y源開發(fā)和生態(tài)保護、環(huán)境污染和治理聯動。對于地方政府而言，多污染多治理、少污染少治理，資源稅的收入只能用于資源開發(fā)“外部成本”的補償，不能移作他用。那么地方政府出于自身利益的考慮，對于資源稅收入的依賴程度就會降低。為了增加地方財政收入而鼓勵引進高耗能、高污染的資源開發(fā)型企業(yè)的行為能夠得以遏制，“資源財政”的效應會有一定程度的減弱。

(三)科學劃分資源稅收益權

長期以來進行的資源稅改革，圍繞把中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕拓斦?yōu)勢的稅收政策目標，進一步使得資源稅承載了擴充地方稅源的任務，甚至有將資源稅努力培育成地方主體稅種的構想和趨勢。對此，筆者認為，應當始終以“節(jié)約資源、保護生態(tài)”而非“財政增收”為核心目標進行資源稅的收益權劃分。

我國當前的資源環(huán)境問題大部分并非區(qū)域性問題，而是跨區(qū)域的全國性生態(tài)問題，比如河流生態(tài)的保護、大氣污染的治理。長遠來看，生態(tài)環(huán)境問題越來越多的要打破部門、地區(qū)、行業(yè)界限，建立有效協(xié)調機制。例如，需要建立在流域各省、自治區(qū)、直轄市之間的平等對話平臺，建立涵蓋上中下游的區(qū)域合作與利益協(xié)調機制，逐步形成全流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。[3]跨部門跨區(qū)域間的合作需要中央政府給予協(xié)調和財力支持，而財力是事權得以行使的基礎。

我國當前現行的資源稅收入主要依據比例劃分或者登記管理層級劃分[4]，這樣劃分的稅收征收成本較低，較為方便，但不盡合理。

筆者認為，在資源稅擴圍征收、?？顚Ｓ玫幕A上，應考慮稅收的受益原則劃分資源稅收益權。擴大中央對資源稅收入的掌控，如對于需要跨區(qū)域生態(tài)保護的資源開發(fā)行為，稅收收入應歸中央統(tǒng)一管理，而非以登記管理層級或隨意性較強的比例劃分稅收收入。此舉既可以提高資源稅預算管理和支出效果的效率，又可以避免地方過多依賴資源性財政收入，從而遏制“資源財政”局面的形成。

(四)科學制定資源稅稅額，使資源開采外部成本內部化

要以節(jié)約資源、補償資源開發(fā)的外部成本為核心目標科學制定資源稅稅額。在制定資源稅稅額過程中，推進稅、費、金聯動改革，整體反映出資源價格的全成本，包括資源生產成本、資源使用者成本(這個數額是一種推算成本，其旨在估算維持可再生資源可持續(xù)利用的恢復成本或者依據不可再生資源保有量計算其價值，是一個技術預測指標[5])、環(huán)境損害成本。征稅的稅額應當與開發(fā)企業(yè)對資源損害程度相關聯。其核心理念是用稅收的手段使企業(yè)資源開采的環(huán)境外部性內部化，完善自然資源價格形成市場機制，從而限制其污染活動，并力圖形成倒逼機制，推動資源開采生產方式的轉型。

(五)轉變治理理念，創(chuàng)新政績考核體制

充分利用資源稅節(jié)約資源和保護生態(tài)功能的根本驅動力在于各級政府治理理念的轉變，必須順應人們的期望，營造良好的生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

我們需要充分認識到資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生產力和環(huán)境破壞、生態(tài)惡化對國民經濟的破壞力。轉變治理理念，民眾對于美好生態(tài)環(huán)境的需求同樣可以作為經濟發(fā)展的內在動力，良好的生態(tài)環(huán)境同樣可以實現國民物質財富的積累。

創(chuàng)新政績考核體制，把環(huán)境治理納入干部考核標準，與此同時，探討可量化的政策評價體系。對此，有學者已提出生態(tài)政策交易成本及其結構比較模型[6]，用來評價生態(tài)政策的績效，同時可以為政策的完善以及政策演進提供一個清晰的思路。以此使得地方政府官員的目標函數與中央治理生態(tài)環(huán)境的決心相統(tǒng)一，構建激勵相容的制度模式。從制度層面保證資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(六)促進經發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，并配合以適度的財政政策

資源稅節(jié)約資源職能的有效發(fā)揮需要以平衡的財政政策和適度的國民經濟發(fā)展目標相適應，高唱“GDP主義”的發(fā)展方式和硬性規(guī)定的GDP增長指標無疑會使資源稅的節(jié)約資源職能“心有余而力不足”。

以資源稅改革和經濟新常態(tài)為契機，促進國民經濟增長方式的轉變，從“規(guī)模速度型粗放增長”轉向“質量效率型集約增長”。使國民經濟增長的內在動力轉向綠色低碳新型產業(yè)。以創(chuàng)新驅動發(fā)展，鼓勵清潔能源的開發(fā)、扶持生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，最終逐步使國民經濟的增長擺脫傳統(tǒng)高耗能高污染產業(yè)。

在轉型過程中要允許一定程度“合理的蕭條”，努力培育新增長點，把好財政關口，調整相應的財政支出結構，重點支持質量效率型產業(yè)，保障民生，謹慎地使用積極財政政策。從而使資源稅的替代效應和收入效應充分顯現，保障資源稅節(jié)約資源、保護生態(tài)的目標得以實現。

任何一個稅收問題絕不僅僅是稅收政策本身就能夠解決的。同樣，任何一個社會問題的解決也絕不能單純依賴于財政政策本身。一項稅收職能的強化不僅需要其稅種本身的原則、細則的完善，更需要財政政策和宏觀經濟政策、政治政策以及社會認知的共同配合。從微觀層面到宏觀層面的整體配合是一項財政政策實現其社會職能的根本保障。

資源稅深化改革的更重要意義在于，能夠以此為契機，轉變政府治理理念，創(chuàng)新政績考核體制，以創(chuàng)新驅動為核心，挖掘新經濟增長點，引領經濟結構轉型，推動產業(yè)結構升級，開辟經濟發(fā)展模式轉變的新道路，使資源稅改革能夠在經濟“新常態(tài)”下切實發(fā)揮作用。

注釋：

①表1根據劉尚希,朱長才，等.資源稅、房地產稅改革及對地方財政影響分析[J].經濟研究參考,2013年第21期第13頁中表4整理而得。其中數據根據2010年全國各省的原煤、原油和天然氣產量估算而得。

參考文獻：

[1]劉植才.我國資源稅制度改革發(fā)展的回顧與展望[J].稅務研究,2014，(346)：30.

[2]劉尚希,朱長才，等.資源稅、房地產稅改革及對地方財政影響分析[J].經濟研究參考,2013，(21):13.

[3]張冬梅.中國民族地區(qū)經濟政策的演變與調整[M].北京：中國經濟出版社,2010，(11)：216.

[4]朱為群,緱長艷.當前國有資源財政收入制度之弊端及其改革[J].稅務研究,2014,(46)：35.

[5]張媛.我國資源稅改革設想[J].合作經濟與科技,2007，(11下)：69.