李萌++吳曄軍

[摘要]TPP作為規(guī)格最高和規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，開(kāi)創(chuàng)了新的投資和貿(mào)易秩序，對(duì)加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響，也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，其中制造業(yè)首當(dāng)其沖。闡述了TPP形成的背景、發(fā)展歷程及重要意義，并深入分析了TPP對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響，提出以下對(duì)策：主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)合作，加快制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)升級(jí)，深入實(shí)施制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略 。

[關(guān)鍵詞]TPP；對(duì)外貿(mào)易；制造業(yè)；政策調(diào)整

[中圖分類(lèi)號(hào)]F744[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）12-0007-03

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP）的12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上就進(jìn)行自由貿(mào)易達(dá)成基本協(xié)議。TPP已成為有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，必將對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。具體到中國(guó)的制造業(yè)，會(huì)受到多大影響又該如何應(yīng)對(duì)，值得深入探討。

一、TPP形成背景及發(fā)展歷程

TPP的前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，后由美國(guó)主導(dǎo)。TPP談判始于2010年3月，TPP成員國(guó)先后進(jìn)行了20多輪談判，于2015年10月5日成功結(jié)束談判，達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)定。TPP成員國(guó)形成了當(dāng)前世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，橫跨整個(gè)太平洋地區(qū)，包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國(guó)、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、加拿大和日本12個(gè)不同發(fā)展水平梯度的國(guó)家。TPP自開(kāi)始談判之日起，進(jìn)展迅速，從經(jīng)濟(jì)方面考慮，原因主要有兩個(gè)：第一，在以WTO為代表的全球貿(mào)易框架不斷弱化的背景下，主要外貿(mào)參與國(guó)開(kāi)始積極開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；第二，TPP是美國(guó)“五年出口倍增計(jì)劃”的四大戰(zhàn)略支柱之一，其快速形成得益于美國(guó)的積極推動(dòng)。

二、TPP的重要意義

TPP開(kāi)創(chuàng)了新的投資和貿(mào)易秩序，將成為亞太地區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域合作機(jī)制并將改變亞太地區(qū)的自由貿(mào)易格局，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。從TPP的規(guī)模來(lái)看，TPP談判國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，貿(mào)易規(guī)模約占全球貿(mào)易的1/4，占中國(guó)貿(mào)易的1/3，很有可能成為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)（見(jiàn)表1）。

從協(xié)議的模式來(lái)看，TPP是目前最高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)原有的貿(mào)易秩序形成沖擊。TPP突破了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，不再是狹義的貿(mào)易協(xié)定，而是包括了所有商品和服務(wù)在內(nèi)的多層次發(fā)展的綜合貿(mào)易協(xié)定。因此，TPP成員國(guó)不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的經(jīng)濟(jì)因素制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等非經(jīng)濟(jì)因素的制約。從談判內(nèi)容來(lái)看，隨著談判的推進(jìn)，談判議題不斷衍生。TPP協(xié)議的主要條款包括以下幾大類(lèi)：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化、便利化、“邊境內(nèi)”措施和社會(huì)條款，以及其他條款（見(jiàn)表2）。

主要領(lǐng)域談判議題

貨物貿(mào)易工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施、貿(mào)易救助。

服務(wù)貿(mào)易跨境服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)、金融服務(wù)。

投資對(duì)外資的國(guó)民待遇、投資爭(zhēng)端解決。

便利化海關(guān)合作、商務(wù)人員流動(dòng)。

政策和法規(guī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

環(huán)境和社會(huì)性條款勞工、環(huán)境和氣候變化。

橫向（跨領(lǐng)域）議題幫助中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易并優(yōu)先從TPP獲益、促進(jìn)和深化亞太地區(qū)生產(chǎn)和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的連接、透明度、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)成員間的規(guī)制融合等。

相較于一般的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP在內(nèi)容上更加激進(jìn)，其鮮明特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，全面開(kāi)放市場(chǎng)，取消所有關(guān)稅和排除其他有礙于產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易及投資的障礙。第二，創(chuàng)造性地提出跨領(lǐng)域貿(mào)易問(wèn)題。三個(gè)新的跨領(lǐng)域問(wèn)題：1.監(jiān)管的一致性。通過(guò)監(jiān)管的一致性使國(guó)家之間的貿(mào)易變得更容易銜接；2.競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)便捷化。通過(guò)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的發(fā)展，提升每個(gè)跨太平洋伙伴聯(lián)盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整合；3.鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)際化的貿(mào)易活動(dòng)。第三，除了經(jīng)濟(jì)議題，TPP協(xié)議還包含了一些新出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)、通訊和綠色經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)議題。

三、TPP對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響

可以預(yù)見(jiàn)，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)TPP都會(huì)把中國(guó)孤立在外。與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家不斷加入TPP，將在一定程度上抵消中國(guó)的發(fā)展成果，特別是削弱中國(guó)制造業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

從出口貿(mào)易來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)出口將受到擠壓。首先，中國(guó)與TPP成員國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)密切，對(duì)TPP成員國(guó)出口額從2004年的247億美元上升到2013年的780億美元，增長(zhǎng)了兩倍多。2013年中國(guó)與TPP成員國(guó)的貿(mào)易額約占中國(guó)貿(mào)易總額的1/3。雖然中國(guó)對(duì)TPP成員國(guó)的出口在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于中國(guó)并未與TPP中的主要貿(mào)易大國(guó)，如美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，一旦這些國(guó)家通過(guò)TPP簽署了自貿(mào)協(xié)定，將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成沖擊。其次，旨在保護(hù)TPP內(nèi)部市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性壁壘使得成員國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，大大削弱中國(guó)產(chǎn)品出口到TPP成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于TPP是高規(guī)格的自由貿(mào)易談判，包含所有貨物、服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在其自身的高標(biāo)準(zhǔn)下資本流動(dòng)更加自由，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，加之勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、稅目轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)等制約，都會(huì)強(qiáng)化“對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)外限制”，使得成員國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化。

從制造業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的高端和低端制造業(yè)都將因此受到?jīng)_擊。在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家謀劃重建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以符合自身利益，中國(guó)或?qū)⒅匦鲁蔀檫@些新規(guī)則的被動(dòng)接受者。新貿(mào)易規(guī)則中所包含的一些特殊條款，如限制國(guó)有企業(yè)條款、環(huán)境安全條款、勞工保護(hù)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及市場(chǎng)開(kāi)放條款等，將進(jìn)一步鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的壟斷地位和話語(yǔ)權(quán)，增加中國(guó)高新技術(shù)進(jìn)口成本，不利于中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在低端產(chǎn)品領(lǐng)域，由于TPP各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及出口產(chǎn)品有很大不同，資源稟賦的巨大差異和互補(bǔ)性造成TPP內(nèi)部發(fā)生投資及貿(mào)易轉(zhuǎn)移。但是由于TPP中新興經(jīng)濟(jì)體同中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及要素分配趨同，在產(chǎn)品出口市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)上存在強(qiáng)烈的同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的出口面對(duì)激烈的同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。

本文選取出口相似度指數(shù)SI來(lái)確定中國(guó)與TPP國(guó)家在出口產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)程度。分析數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。文中計(jì)算采用SITC Rev.4商品分類(lèi)法下兩位數(shù)分類(lèi)，共67個(gè)品種。2012年中國(guó)與TPP成員國(guó)在10個(gè)大類(lèi)的相似度數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

從SI計(jì)算結(jié)果可知，除第2類(lèi)產(chǎn)品外，總體而言中國(guó)與TPP成員國(guó)的產(chǎn)品相似度較高，說(shuō)明中國(guó)向TPP成員國(guó)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)制造業(yè)密集分布的第5、6、7、8類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行分析可知，相似度較大（大于0.7）的產(chǎn)業(yè)國(guó)別分布呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。在第5類(lèi)以化學(xué)制品為主的制造業(yè)中，中國(guó)與美國(guó)、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相似度較高，對(duì)相似度貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)品為有機(jī)化學(xué)和醫(yī)藥產(chǎn)品。在第6類(lèi)按原料分類(lèi)的工業(yè)制成品中，中國(guó)與美國(guó)、墨西哥和越南的相似度較高。與美國(guó)和墨西哥相似度較高的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵和金屬制造為主的重工業(yè)；與越南相似度較高的產(chǎn)品主要集中在紗線、纖維和紡織制成品等勞動(dòng)密集型初級(jí)產(chǎn)品。在第7類(lèi)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備中，中國(guó)與越南相似度較高的產(chǎn)品集中在電動(dòng)機(jī)械、儀器和用具，以及電氣部件等加工產(chǎn)業(yè)。在第8類(lèi)雜項(xiàng)工業(yè)制成品中，中國(guó)與馬來(lái)西亞和越南相似度較高的產(chǎn)品主要集中在家具、衣服配飾等勞動(dòng)密集型初級(jí)產(chǎn)品。

與中國(guó)出口產(chǎn)品相似度最高的幾個(gè)國(guó)家依次是越南、美國(guó)、墨西哥、日本和馬來(lái)西亞。TPP各成員國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢(shì)：美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)品占有優(yōu)勢(shì)，因而TPP會(huì)影響到中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)附加值的提高。東盟國(guó)家勞動(dòng)力資源具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，且投資環(huán)境不斷改善，而新加坡、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)家的勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平較高，這將使中國(guó)一些傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使TPP內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更加明顯。澳大利亞、智利、秘魯和加拿大等國(guó)家擁有豐富的自然資源，會(huì)對(duì)中國(guó)的能源需求進(jìn)一步造成制約。此外，更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)、安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)限制會(huì)使中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)，如礦產(chǎn)類(lèi)和化工類(lèi)等初級(jí)產(chǎn)品及輕紡制成品等。

同時(shí)也應(yīng)看到，雖然中國(guó)一些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正逐步消失，但一些新興的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電、機(jī)械和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)還有很大提升空間。

四、中國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)TPP影響的對(duì)策建議

（一）主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)合作

在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方面，可逐步推廣上海自貿(mào)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在打造全新的外貿(mào)區(qū)域格局方面發(fā)揮主動(dòng)作用。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)多邊溝通，主動(dòng)參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和投資規(guī)則，擴(kuò)大亞洲自貿(mào)區(qū)覆蓋面，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，加快實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)與韓國(guó)、日本、澳大利亞和海合會(huì)等的自貿(mào)區(qū)談判。

（二）加快國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌

中國(guó)應(yīng)努力提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)收集、梳理和分析國(guó)際上最新的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息，深入研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢(shì)。完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，提高行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。發(fā)展綠色制造業(yè)，制定應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案。

（三）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)升級(jí)

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，中國(guó)應(yīng)加大勞動(dòng)密集型和對(duì)成本非常敏感的產(chǎn)業(yè)向周邊成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的力度，將充足的生產(chǎn)能力用于技術(shù)先進(jìn)的高端制造業(yè)。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)看，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，保持在不同層面制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)躍升至附加值更高的價(jià)值鏈高端。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈，提高本地增值和配套比重。同時(shí)，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整順利實(shí)施。避免東部沿海地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。此外，中國(guó)需要進(jìn)一步完善內(nèi)陸地區(qū)的引資政策，提高對(duì)外資的吸引力，提升引進(jìn)外資的質(zhì)量。

（四）深入實(shí)施制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

未來(lái)中國(guó)的對(duì)外直接投資方向，應(yīng)從以服務(wù)于對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家的能源戰(zhàn)略為主，轉(zhuǎn)為向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求技術(shù)和向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能為主。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心。支持我國(guó)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的行業(yè)和企業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。加大對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”的法律和政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)“走出去”的法律保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資項(xiàng)目審批手續(xù)，下放核準(zhǔn)權(quán)限，加大財(cái)稅和金融支持力度。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯纾?