黑龍江省政府公共信息資源市場開發(fā)SWOT分析

邢井

[摘要]黑龍江省政府公共信息資源有著巨大的增值空間，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，政府公共信息資源的開發(fā)利用仍處于起步階段，亟須進(jìn)一步研究、開發(fā)和利用?；诖?，運(yùn)用SWOT分析法對黑龍江省政府公共信息資源市場開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)理念，提升電子政務(wù)管理水平，明確信息增值開發(fā)主體等對策建議，以更好地推動黑龍江省政府公共信息資源市場開發(fā)。

[關(guān)鍵詞]公共信息；服務(wù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]G203[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0074-02

一、黑龍江省政府公共信息資源市場開發(fā)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

黑龍江省在傳統(tǒng)的電信、無線通信和互聯(lián)網(wǎng)方面雖較一線發(fā)達(dá)城市相對落后，但近年來信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，公共信息資源市場逐漸得到開發(fā)和完善。自2006年國家開通中國政府網(wǎng)后，黑龍江省相繼開通了黑龍江省人民政府網(wǎng)和黑龍江省人民政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。2010年黑龍江省電子信息材料進(jìn)口較2009年增長385.2%；2011年電信互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口640.6萬個，同比增長142.2萬個；2013年電話普及率（包括移動電話）98.26部/百人，同比增長8.56部/百人。同時(shí)，新一代城市化信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)也取得了顯著成效，2013年鋪設(shè)電信長途光纜線路45293.8公里，較上年增長4655.8公里。

2.信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政府公共信息資源市場的開發(fā)有著不可替代的作用。自2006年以來，黑龍江省規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)制造業(yè)增加值從2006年的78813萬元上升至2009年的94556萬元，工業(yè)總產(chǎn)值從2008年250012萬元上升至2011年的320247萬元。其中，2009年規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的27.73%；電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10.61%。未來，電子信息產(chǎn)業(yè)將成為黑龍江省重要支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為政府公共信息資源市場的開發(fā)提供了保障。

（二）劣勢

1.政府信息公開機(jī)制不完善

黑龍江省政府在信息公開中還處于起步階段，有待進(jìn)一步提高。2013年9月，黑龍江省人民政府網(wǎng)上服務(wù)中心開始試運(yùn)行，由于運(yùn)行時(shí)間較短，各類政務(wù)信息公開服務(wù)還不完善。2013年黑龍江省政府發(fā)布的《黑龍江省人民政府關(guān)于做好省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行工作的通知》，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行工作中的不足進(jìn)行了補(bǔ)充。同時(shí)，針對企業(yè)而言，發(fā)布主體的權(quán)威性、發(fā)布渠道的統(tǒng)一性以及公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性和及時(shí)性也有待完善。

2.信息服務(wù)業(yè)管理制度不規(guī)范

黑龍江省電子信息工業(yè)產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，發(fā)展態(tài)勢良好，但信息服務(wù)業(yè)內(nèi)部管理還不規(guī)范，管理制度不夠健全。尤其是商品化和市場化的導(dǎo)向方面，政府面臨的信息資源量較大，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏良好的處理機(jī)制，因此還不能對各類信息資源進(jìn)行科學(xué)、合理的開發(fā)和運(yùn)用。

（三）機(jī)遇

1.處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期

近年來，國家限制部分礦產(chǎn)和林業(yè)等資源的開發(fā)，黑龍江省作為資源大省正逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了機(jī)遇。公共信息資源市場是黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的一個重要發(fā)展方向，因此，黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型對公共信息資源市場發(fā)展是一個良好的機(jī)遇。

2.公眾日益增長的信息化需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，逐漸對公共信息資源市場提出了更高的要求。公共信息資源市場的大力開發(fā)能為政府的公共管理提供支撐，促進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型，樹立良好的政府形象；有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的增長；向企業(yè)提供市場信息，為企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展提供支撐；同時(shí)，能夠促進(jìn)公民參與政事，及時(shí)監(jiān)督政府動態(tài)，保障民主決策。這些對黑龍江省公共信息資源市場的發(fā)展來說都是較大的機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)

1.信息公開程度較低

近年來，黑龍江省不斷完善公共信息推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了信息公開化建設(shè)，但多頭管制和過度干預(yù)的情況依然存在，造成大量基礎(chǔ)信息無法在政府部門間、政府與社會間實(shí)現(xiàn)有效共享。特別是非公文類政務(wù)信息資源編目工作，涉及部門較多、任務(wù)較重，各部門對其重要性認(rèn)識不足，且受人力、物力和財(cái)力所限，各政府部門缺乏積極性和能動性，導(dǎo)致公共信息共享工作進(jìn)展緩慢，阻礙了政府公共信息資源的開發(fā)利用。

2.制度建設(shè)缺少協(xié)同性

黑龍江省在公共信息資源市場開放方面相關(guān)的制度還不健全，制度在實(shí)施和落實(shí)過程中還存在沖突。例如，2013年黑龍江省制定了輿情收集研判和處置制度，要求及時(shí)做好重要信息解讀工作。但同時(shí)雞西市建立了各級行政機(jī)關(guān)公文類信息目錄備案制度，要求各行政機(jī)關(guān)在按法定時(shí)限進(jìn)行公開的同時(shí)，其發(fā)文字號和標(biāo)題要在各級政務(wù)公開辦（或常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)）每月進(jìn)行一次備案，并將此項(xiàng)工作納入到年度目標(biāo)考核中。因此，存在相關(guān)制度未能與時(shí)俱進(jìn)的情況，有待進(jìn)一步完善和提高。

二、推動黑龍江省政府公共信息資源市場開發(fā)的對策建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

2014年1月黑龍江省政府網(wǎng)站開設(shè)了企業(yè)投訴中心，受理各類市場主體投訴，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、公開曝光，但投訴登記下載環(huán)節(jié)卻不完善，類似的情況在多個政務(wù)窗口可見。因此，黑龍江省政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺，大力倡導(dǎo)政務(wù)公開，尤其是與公民和企業(yè)息息相關(guān)的各類信息，需要及時(shí)進(jìn)行公開發(fā)表，提升公民和企業(yè)對政府的信任程度。

（二）發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)理念

政府部門應(yīng)時(shí)刻牢記為民服務(wù)的理念，視為民服務(wù)為己任，不斷提升為民服務(wù)的意識，將政務(wù)工作作為責(zé)任和使命。首先，應(yīng)加強(qiáng)在德能勤智廉方面的培養(yǎng)，不斷提升和完善自身的綜合素質(zhì)；其次，在工作中不可以相互推諉，應(yīng)積極高效地完成所承擔(dān)的工作和任務(wù)；第三，時(shí)刻謹(jǐn)言慎行，樹立為民服務(wù)的良好形象。

（三）提升電子政務(wù)管理水平

電子政務(wù)管理水平的提高對政府公共信息資源市場的開發(fā)具有不可替代的作用，而電子政務(wù)管理水平的提升關(guān)鍵在于政府各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與信息的整合，實(shí)現(xiàn)各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享；其次，建立專門的信息資源管理中心，全面開展對信息資源的匯總、整合和共享工作，包括擬定和實(shí)施全市信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃方案，制訂信息資源的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第三，完善信息資源基礎(chǔ)設(shè)施和決策應(yīng)用平臺，為黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。

（四）明確信息增值開發(fā)主體

政府雖在公共信息資源開發(fā)中處于主導(dǎo)地位，但同時(shí)也應(yīng)重視市場的主導(dǎo)作用。企業(yè)既是信息商品的供給者，又是需求者，因此企業(yè)是信息市場的主導(dǎo)力量，是最具拓展力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，在服務(wù)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息更是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素，在信息增值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，企業(yè)是數(shù)據(jù)和信息等原材料增值開發(fā)利用的主體。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)在信息資源增值開發(fā)利用中的主體地位。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊喆倩.上海政府公共信息資源市場開發(fā)模式研究[D].上海交通大學(xué)，2013.

[2]顏宏陽.關(guān)于我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思考[J].才智，2014（7）.

Abstract：The government public information resources has tremendous value-added space in Heilongjiang Province，but compared with developed provinces and regions，the government public information resources exploitation and utilization is still in initial stage，in urgent need of further research，development and utilization.Based on this using the method of SWOT to analyze government public information resource market in Heilongjiang Province development strengths and weaknesses，opportunities and challenges，and put forward to strengthen the construction of network platform，carries forward the service concept for the people，enhance the level of e-government management，clear message value-added countermeasures such as developing subject，in order to preferably promote the government public information resource market development in Heilongjiang Province.

Key words： public information；service；industrial structure

（責(zé)任編輯：劉茜）