李　斌

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由居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)

李斌

以學(xué)習(xí)為共同愿景的居民學(xué)習(xí)共同體是開(kāi)展社區(qū)教育、推進(jìn)居民學(xué)習(xí)的重要手段。在社會(huì)治理的語(yǔ)境中，居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)有其必要性和可能性。地方政府在其轉(zhuǎn)化過(guò)程中，應(yīng)給予政策扶持，以促進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力的提升；同時(shí)，居民學(xué)習(xí)共同體自我治理的過(guò)程，也是其自覺(jué)自為的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程。

居民學(xué)習(xí)共同體；自治社團(tuán)；政府角色；主體責(zé)任

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“激發(fā)社會(huì)組織活力?！m合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。……重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”?！稕Q定》在此明確了政社關(guān)系，向社會(huì)組織放權(quán)，同時(shí)也確定了重點(diǎn)扶持的社會(huì)組織對(duì)象，主要是那些在各自領(lǐng)域具有專業(yè)功能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)并能提供公共服務(wù)和物品的組織。《決定》中還提出：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織通過(guò)參與政府購(gòu)買、向社會(huì)提供公共服務(wù)，是引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要路徑。

以學(xué)習(xí)為共同愿景的居民學(xué)習(xí)共同體，是開(kāi)展社區(qū)教育、推進(jìn)居民學(xué)習(xí)的一個(gè)重要手段；同時(shí)，作為以成員自足為主的草根的社會(huì)組織，也是孵化“具有專業(yè)功能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)并能提供公共服務(wù)和物品的”自治社團(tuán)的平臺(tái)。居民學(xué)習(xí)共同體要通過(guò)參與政府對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買從而成為社會(huì)治理主體，自身必須向自治社團(tuán)轉(zhuǎn)變。

本文試從概念分析入手，通過(guò)比較兩者的異同揭示居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)轉(zhuǎn)變的可能性和必要性，以及在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中的政府角色和居民學(xué)習(xí)共同體的主體責(zé)任。

一、居民學(xué)習(xí)共同體與自治社團(tuán)的內(nèi)涵、特征比較

1.居民學(xué)習(xí)共同體

所謂居民學(xué)習(xí)共同體亦稱社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，是指“在社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛(ài)好及學(xué)習(xí)需求，在平等、互助的原則下，通過(guò)心靈契約的形式，共同構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團(tuán)體”[1]。其具有如下特征：

第一，居民學(xué)習(xí)共同體成員具有共同的學(xué)習(xí)愿景。所謂共同的學(xué)習(xí)愿景，是指居民學(xué)習(xí)共同體的每個(gè)成員所共同持有的學(xué)習(xí)意向和愿望，這種意向和愿望是共同體成員之間的凝聚力和驅(qū)動(dòng)力，使得各成員主動(dòng)參與學(xué)習(xí)并分享經(jīng)驗(yàn)，并在基于學(xué)習(xí)的互動(dòng)中獲得認(rèn)同、歸屬、尊重等需要的滿足。共同的學(xué)習(xí)愿景一方面使得共同體成員自主自愿地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)；另一方面也決定了成員間是一種互惠交流的學(xué)習(xí)方式。因此，共同的學(xué)習(xí)愿景是居民學(xué)習(xí)共同體最根本的屬性。

第二，居民學(xué)習(xí)共同體具有草根(grass root)性。所謂草根性，顧名思義即像草根那樣普通、數(shù)量多且具有旺盛的生命力，作為一個(gè)外來(lái)詞，包含“群眾的”“基礎(chǔ)的”“平民百姓的”等義。具體體現(xiàn)在：其一，共同體成員來(lái)自社區(qū)居民，無(wú)論何種身份的人回到社區(qū)后，都是作為“社區(qū)人”參與學(xué)習(xí)共同體；其二，居民自發(fā)組織而非官方組織，不具有官方正式組織的特性；其三，居民學(xué)習(xí)共同體關(guān)注的是成員的學(xué)習(xí)興趣乃至生存狀態(tài)，這種樸素的、大眾的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)注區(qū)別于抽象的、精英化的價(jià)值指向。

第三，居民學(xué)習(xí)共同體成員具有“身份的靈活性”。這種“身份的靈活性”是指共同體成員在學(xué)習(xí)過(guò)程中輔導(dǎo)者、學(xué)習(xí)者、助學(xué)者等角色轉(zhuǎn)換的靈活性，以區(qū)別于正規(guī)學(xué)校教育中教師、學(xué)生身份的相對(duì)固定。布魯納認(rèn)為在學(xué)習(xí)共同體中，“教師不一定成為專賣者，而學(xué)習(xí)者們也有能力相互成為支架?！盵2]即在居民學(xué)習(xí)共同體中，參與者的身份是可以重塑的，這種身份重塑不單是“術(shù)業(yè)有專攻”導(dǎo)致的專家與初學(xué)者之間的互換，更主要的是“合法的邊緣性參與”致使的成員流動(dòng)，使得成員的身份經(jīng)常性地在“共同體成員、初學(xué)者、熟練者、助學(xué)者”之間發(fā)生變化。

第四，居民學(xué)習(xí)共同體成員具有異質(zhì)性。這種“異質(zhì)性”與學(xué)校教育的同輩群體相區(qū)別，是指居民學(xué)習(xí)共同體成員除了共同學(xué)習(xí)愿景這一共同屬性之外，其年齡、性別、居住地域、文化水平、職業(yè)背景、社會(huì)身份、思維方式等各不相同。正是這種異質(zhì)性決定了成員之間的學(xué)習(xí)具有平等性、開(kāi)放性、共享性等特征，為居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。

2.居民自治社團(tuán)

所謂社團(tuán)即社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。因此，社團(tuán)是具有某些共同特征的人集聚而成的互益組織，與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區(qū)別。

社團(tuán)在其產(chǎn)生之初便帶上了自治的烙印。在11世紀(jì)的歐洲各國(guó)出現(xiàn)的大量行會(huì)等社團(tuán)無(wú)不是為爭(zhēng)取自治或發(fā)揮自治功能而形成其發(fā)展歷程的。[3]從廣義上說(shuō)，社團(tuán)甚至是國(guó)家的前身，是國(guó)家獲取自治的政治學(xué)概括，與社團(tuán)作為自治共同體的自治實(shí)踐不無(wú)關(guān)系。諾斯在提出“路徑依賴(path dependence)”理論后，曾下過(guò)論斷,“人們過(guò)去做出的選擇決定了它們現(xiàn)在可能的選擇?！盵4]因此，自治成為社團(tuán)的本能。自治社團(tuán)之所以能夠自發(fā)產(chǎn)生并自主發(fā)展，得到諸如政府等其他社會(huì)組織的認(rèn)可，在歷史長(zhǎng)河中生機(jī)勃勃，是源于其可以自給自足地提供秩序與服務(wù)，特別是每個(gè)社團(tuán)都因各種“同質(zhì)性”組合起來(lái)，功能專門(mén)化，適應(yīng)并滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。社團(tuán)具有以下特征：

第一，組織性。社會(huì)團(tuán)體作為一種現(xiàn)代組織，它是人們有目的地組織起來(lái)的、穩(wěn)定的、承擔(dān)某種社會(huì)職能的社會(huì)群體。社會(huì)團(tuán)體雖然不如政治組織、經(jīng)濟(jì)組織那么嚴(yán)密，但它絕不是烏合之眾，社團(tuán)章程是其組織性的集中體現(xiàn)。社會(huì)團(tuán)體的組織性決定了它不同于一般的集會(huì)結(jié)社，不同于民間的各種“會(huì)”和“社”，社會(huì)團(tuán)體是以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的社會(huì)組織。

第二，非營(yíng)利性。社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員組織起來(lái)進(jìn)行互助或者實(shí)行社會(huì)服務(wù)的社會(huì)型組織，而不是謀求私利的組織，這是社會(huì)團(tuán)體最基本的屬性。非營(yíng)利性是社會(huì)團(tuán)體區(qū)別于企業(yè)等營(yíng)利性組織的根本特征。當(dāng)然非營(yíng)利性并不是說(shuō)社會(huì)團(tuán)體不能去經(jīng)營(yíng)、不能營(yíng)利，不是說(shuō)社會(huì)團(tuán)體只能不計(jì)成本、不計(jì)效益地從事奉獻(xiàn)性活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體為了擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量，有必要去從事一定的、法律所許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，民間性或非政府性。在我國(guó),社會(huì)團(tuán)體也是提供公共服務(wù)的組織，但它不是政府機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立于政府的民間組織(目前實(shí)際上并不能完全做到)。民間組織既不承擔(dān)政府所承擔(dān)的責(zé)任，也不享有政府所擁有的權(quán)力，而是在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)自主活動(dòng)。但實(shí)際上，任何國(guó)家的非政府組織都獲得了來(lái)自政府的資助和其他支持。

第四，自治性。社會(huì)團(tuán)體的自治性是與其獨(dú)立性相連的。在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體是依法登記的社會(huì)組織,是獨(dú)立的社會(huì)行動(dòng)者。但社會(huì)團(tuán)體不是生活在真空之中，它也基本上不生產(chǎn)向其成員及外部社會(huì)提供服務(wù)的資源。社會(huì)團(tuán)體需要從政府、經(jīng)濟(jì)組織和民間捐助者那里獲得資助和支持，但這絕不應(yīng)該使自己變?yōu)橹С终叩母接苟鴨适И?dú)立性。當(dāng)然，社會(huì)團(tuán)體也不受制于其他非政府組織，社會(huì)團(tuán)體之間沒(méi)有權(quán)力和利益上的隸屬關(guān)系。

第五，服務(wù)性。社會(huì)團(tuán)體不是政治性組織，也不是營(yíng)利的經(jīng)濟(jì)組織，它是公益性、社會(huì)性服務(wù)組織。在現(xiàn)代社會(huì)中，任何組織都具有服務(wù)的職能。社會(huì)團(tuán)體提供的是公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，以有利于服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)。

3.居民學(xué)習(xí)共同體與自治社團(tuán)的區(qū)別

通過(guò)對(duì)居民學(xué)習(xí)共同體和社團(tuán)的定義及其特征的梳理和分析，我們可以看出兩者之間的區(qū)別，表現(xiàn)在：

第一，兩者的共同愿景不同。居民學(xué)習(xí)共同體是以“學(xué)”為宗旨，以共同體成員的成長(zhǎng)為主要任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)中的合作伙伴關(guān)系滿足各自的需要。而社團(tuán)是以“服務(wù)”為主，是基于提供產(chǎn)品或服務(wù)為共同愿景，通過(guò)其產(chǎn)品或服務(wù)獲得社團(tuán)成員和社會(huì)的認(rèn)同。因此，居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)不僅是“學(xué)以致用”的邏輯必然，而且也是個(gè)體成員和團(tuán)隊(duì)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求。

第二，成員的參與方式和參與度不同。學(xué)習(xí)共同體成員以“合法的邊緣性參與”為主，就學(xué)習(xí)任務(wù)中的活動(dòng)進(jìn)行參與，對(duì)個(gè)體成員而言，學(xué)習(xí)行為具有偶發(fā)性，屬不完全參與。而自治社團(tuán)則以服務(wù)或產(chǎn)品的始終為界限，社團(tuán)成員即使是在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，完成產(chǎn)品和服務(wù)的提供，但其價(jià)值通過(guò)產(chǎn)品或服務(wù)的總體性、完整性效用獲得，因此屬于完全參與服務(wù)或產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供，且其成員組成基于專業(yè)性要求相對(duì)固定。因此，從社會(huì)組織成員的參與度與參與方式來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以產(chǎn)品或服務(wù)為載體的自治社團(tuán)具有更廣泛的吸引力和凝聚力。

第三，成員之間的聯(lián)系紐帶不同。學(xué)習(xí)共同體以“心靈契約(Soul Contract)”為紐帶，作為成員內(nèi)心認(rèn)可并共同遵守的一種精神理念或道德標(biāo)準(zhǔn)，雖固化為人的潛意識(shí)，并作為成員之間相互默認(rèn)的隱性合約具有一定的約束力，但始終停留于精神層面。而自治社團(tuán)成員則基于生產(chǎn)或服務(wù)流程中分工合作的要求，以章程或自治規(guī)則尤其是其中的社團(tuán)罰則為紐帶，貫穿于產(chǎn)品或服務(wù)提供的始終。社團(tuán)罰則是在法律規(guī)定的框架下制定的，以成文的形式表現(xiàn)，以規(guī)定成員權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，并對(duì)違規(guī)者實(shí)施財(cái)產(chǎn)或名譽(yù)處分的條文。由此，相對(duì)于居民學(xué)習(xí)共同體而言，更趨近于“法治”。

第四，兩者的服務(wù)對(duì)象邊界不同。居民學(xué)習(xí)共同體以成員自足為邊界，以成員的學(xué)習(xí)目的達(dá)成為限度，關(guān)注的是成員的學(xué)習(xí)行為及其發(fā)生的情境；而自治社團(tuán)則是為社會(huì)其他成員或團(tuán)體提供產(chǎn)品或服務(wù)，關(guān)注的是成員間的分工合作及完成任務(wù)的紀(jì)律約束，以及由此基礎(chǔ)上所形成的利益關(guān)系。

基于上述兩者之間的差異，筆者認(rèn)為，就居民學(xué)習(xí)共同體和自治社團(tuán)的目標(biāo)、組織成熟度、成員行為的自律性等方面而言，居民學(xué)習(xí)共同體組織發(fā)育程度不高，組織約束力較弱。因此，無(wú)論是從“學(xué)以致用”的角度，還是成為社會(huì)治理主體要求的角度，都有必要將居民學(xué)習(xí)共同體孵化為自治社團(tuán)。但這并不等于說(shuō)自治社團(tuán)相比居民學(xué)習(xí)共同體具有天然的價(jià)值優(yōu)越性，兩者是不同性質(zhì)的社會(huì)組織，具有不同的功能，兩者可以是一種共生共存的關(guān)系。

二、居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的可能性

雖然居民學(xué)習(xí)共同體與自治社團(tuán)在功能、特性上存在差異，但兩者之間存在著共通共融的屬性，表現(xiàn)在：

第一，居民學(xué)習(xí)共同體與自治社團(tuán)都具備各自的組織目標(biāo)，即組織的共同愿景。雖然居民學(xué)習(xí)共同體的目標(biāo)基于趣緣性即成員的共同愛(ài)好和興趣，但這并不妨礙其目標(biāo)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，由“學(xué)”發(fā)展為“用”，由成員的自我滿足及成員間的相互滿足轉(zhuǎn)變成為向組織外的其他社會(huì)成員提供服務(wù)。南宋學(xué)者羅必達(dá)在《鶴林玉露》中，有“學(xué)不必博，要之有用”之語(yǔ)，大意是：學(xué)習(xí)知識(shí)不一定追求廣博，關(guān)鍵是學(xué)的東西要有實(shí)用價(jià)值。社區(qū)教育的目標(biāo)之一，應(yīng)該是讓居民知行合一，學(xué)以致用，名與實(shí)符。因此，由“學(xué)”走向“用”的過(guò)程，不僅是組織目標(biāo)的一個(gè)固化過(guò)程，也是組織成員間利益關(guān)系得以生成和不斷深化的過(guò)程。而正是組織目標(biāo)的可引導(dǎo)性和可轉(zhuǎn)化性，為居民學(xué)習(xí)共同體走向?qū)I(yè)性的自治社團(tuán)提供了可能。

第二，居民學(xué)習(xí)共同體與自治社團(tuán)都具有各自的規(guī)約。居民學(xué)習(xí)共同體是較為模糊的、隱含的“心靈契約”，但隨著組織目標(biāo)向提供專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)化，成員間的內(nèi)部分工不再如居民學(xué)習(xí)共同體成員間那樣，具有偶然性、臨時(shí)性，即上面提及的“身份的靈活性”?；谏a(chǎn)或服務(wù)的專業(yè)化、效率化的需求，在對(duì)居民學(xué)習(xí)共同體內(nèi)部成員的技能特長(zhǎng)進(jìn)行分工的基礎(chǔ)上，由任務(wù)簡(jiǎn)化到活動(dòng)重復(fù)。同時(shí)，組織成員之間的聯(lián)系由原來(lái)的直接、全面交往，因生產(chǎn)活動(dòng)要求轉(zhuǎn)向?yàn)殚g接、片面交往，并逐漸導(dǎo)致成員身份和角色的相對(duì)固化。由此可見(jiàn)，居民學(xué)習(xí)共同體的目標(biāo)轉(zhuǎn)化必然帶來(lái)組織內(nèi)成員分工、組織結(jié)構(gòu)、組織約束等發(fā)生轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化則由原來(lái)相對(duì)松散、模糊走向緊密、明晰，正是這種變化，構(gòu)成了居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的實(shí)質(zhì)性改變。

第三，從社會(huì)組織的功能遞進(jìn)角度來(lái)看，“社會(huì)解放”為居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)提供了可能。所謂“社會(huì)解放”是指社會(huì)從以往的以資源全面壟斷并進(jìn)而對(duì)社會(huì)進(jìn)行深入動(dòng)員和全面控制的總體性社會(huì)中解脫出來(lái)，社團(tuán)發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了根本性的變化,呈現(xiàn)出了有利于自治性社團(tuán)勃興的局面。居民學(xué)習(xí)共同體雖然是建立在共同的“學(xué)習(xí)需求”基礎(chǔ)上，但其對(duì)共同體成員具有協(xié)調(diào)功能，通過(guò)“心靈契約”的默認(rèn)來(lái)使得成員學(xué)習(xí)行為得以持續(xù)發(fā)生，學(xué)習(xí)步驟相對(duì)一致，正是這種以“學(xué)習(xí)行為”為核心的協(xié)調(diào)功能，使得其兼具一定的整合功能，進(jìn)而通過(guò)提供產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的利益關(guān)系，使得組織形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)利益機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)共同體成員構(gòu)成、資源、規(guī)章制度等要素進(jìn)行整合，從而使得學(xué)習(xí)共同體成員的活動(dòng)呈現(xiàn)有序狀態(tài)，把相對(duì)分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的團(tuán)體，把有限的個(gè)體力量變成強(qiáng)大的集體合力。由此，自治社團(tuán)得以成立。

因此，居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的過(guò)程，是其組織結(jié)構(gòu)不斷合理的過(guò)程，是其組織功能不斷豐富的過(guò)程，也是其自治本能不斷細(xì)化的過(guò)程。但并不等于，居民學(xué)習(xí)共同體可以自發(fā)地向自治社團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其轉(zhuǎn)變需要一定的外部條件，尤其體現(xiàn)在居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)以及規(guī)范架構(gòu)等方面，需要政府進(jìn)行一定的扶持。

三、居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)過(guò)程中的政府角色

居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的過(guò)程，不同于一般社團(tuán)的組建，因其起始組織目標(biāo)的不同，所以無(wú)論在組織架構(gòu)、組織功能、組織運(yùn)行等方面的轉(zhuǎn)變，都需要?jiǎng)?chuàng)造一定的外部條件和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。筆者對(duì)張家港社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，居民學(xué)習(xí)共同體孵化為自治社團(tuán)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)反思，認(rèn)為在居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的過(guò)程中，最為核心的是重塑政府與社團(tuán)之間的關(guān)系，改變?cè)瓉?lái)政府統(tǒng)管一切的做法，將專業(yè)自治社團(tuán)放置平等、合作的地位，按照合作行政的模式進(jìn)行社會(huì)治理，而在此關(guān)系的架構(gòu)中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政策引導(dǎo)。居民學(xué)習(xí)共同體的培育是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)重要抓手，已經(jīng)成為社區(qū)教育工作者的一個(gè)共識(shí)。但正如文中前兩部分所提及，既然居民學(xué)習(xí)共同體有可能也有必要走向自治社團(tuán)，那么如何進(jìn)行政策引導(dǎo)，是塑造“有限政府”、“服務(wù)型政府”背景下，推進(jìn)地方社區(qū)教育工作的一個(gè)重要機(jī)制，也是促進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革，提升社區(qū)教育服務(wù)的精準(zhǔn)性和效率，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

政策引導(dǎo)的主要措施有：一是制定區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育項(xiàng)目制的推進(jìn)意見(jiàn)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)采用項(xiàng)目制，并作為推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育工作的一個(gè)重要路徑；二是明確社區(qū)教育項(xiàng)目采購(gòu)程序，以程序正義保證競(jìng)標(biāo)方公開(kāi)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，其中帶有特殊地域文化背景、區(qū)域性較強(qiáng)的項(xiàng)目采用委托形式，由特定的居民學(xué)習(xí)共同體來(lái)承接，如“河陽(yáng)文化進(jìn)社區(qū)”“香山文化宣講”“徐老師話暨陽(yáng)”等項(xiàng)目，則由原先的居民學(xué)習(xí)共同體承接，并利用市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)、促使其向自治專業(yè)社團(tuán)發(fā)展；三是在明確項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法的基礎(chǔ)上給予資金扶持，本著公益原則，由居民代表、社區(qū)教育專家、財(cái)政局工作人員等構(gòu)成評(píng)估組，采用第三方評(píng)估方式，在扣除前期啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行成本核算和質(zhì)量、效益評(píng)估，以決定扶持額度。

第二，項(xiàng)目扶持。所謂項(xiàng)目扶持，是指通過(guò)委托或者合作的方式，將帶有區(qū)域文化特征的教育服務(wù)項(xiàng)目，交由具備宣教能力的居民學(xué)習(xí)共同體來(lái)運(yùn)作，并在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)的組織架構(gòu)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)其在自治的基礎(chǔ)上提升參與社會(huì)公益事業(yè)的能力。

社區(qū)教育采用政府采購(gòu)的項(xiàng)目制，一是社區(qū)教育供給側(cè)改革的要求，克服原來(lái)由政府作為單一供給主體但又存在“政府失靈”的局限，有利于提高社區(qū)教育公共服務(wù)精準(zhǔn)性和服務(wù)效率；二是通過(guò)項(xiàng)目制可以撬動(dòng)、吸納更多的社會(huì)資源參與社區(qū)教育公共服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”；三是通過(guò)項(xiàng)目扶持實(shí)現(xiàn)自治社團(tuán)的孵化，提升社會(huì)治理能力。

對(duì)居民學(xué)習(xí)共同體的項(xiàng)目扶持，是有限扶持，一是體現(xiàn)在扶持的對(duì)象上，不是所有居民學(xué)習(xí)共同體都可以作為項(xiàng)目承接方，只有滿足了一定條件的居民學(xué)習(xí)共同體才有資格參與項(xiàng)目承接，其中最重要的是學(xué)習(xí)共同體的內(nèi)部組織架構(gòu)是否能夠保障項(xiàng)目順利實(shí)施；二是不是所有的社區(qū)教育項(xiàng)目都可以由居民學(xué)習(xí)共同體來(lái)承接，只有帶有較強(qiáng)的地域文化及風(fēng)俗習(xí)慣，且專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由居民學(xué)習(xí)共同體承擔(dān)。

項(xiàng)目扶持的手段與居民學(xué)習(xí)共同體轉(zhuǎn)向自治社團(tuán)的成熟度有關(guān)，初期一般采用委托或者合作的方式進(jìn)行；隨著其組織架構(gòu)的完善和組織能力的逐步提升，可采用定向采購(gòu)的方式扶助其進(jìn)一步發(fā)展；最終將由居民學(xué)習(xí)共同體轉(zhuǎn)化而來(lái)的自治社團(tuán)納入政府采購(gòu)公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)方，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

第三，規(guī)范管理。對(duì)于居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)的轉(zhuǎn)化，主要是通過(guò)項(xiàng)目扶持的方式進(jìn)行，因此管理主要有兩個(gè)方面，一是對(duì)于自治社團(tuán)的管理，一是項(xiàng)目制的管理。

對(duì)于自治社團(tuán)的管理，其實(shí)質(zhì)就是居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)的孵化管理。居民學(xué)習(xí)共同體的草根性決定了由其轉(zhuǎn)化而來(lái)的自治社團(tuán)，通常不具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條件。因此，社區(qū)教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行條件變通，按照事責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，根據(jù)項(xiàng)目大小確定社團(tuán)人員和資金要求。一般認(rèn)為組織成熟度的標(biāo)志是組織結(jié)構(gòu)，社區(qū)教育主管部門(mén)可采用項(xiàng)目采購(gòu)的方式，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使居民學(xué)習(xí)共同體架構(gòu)起符合專業(yè)自治社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，明確組織內(nèi)部人員分工、任務(wù)及成員間相互的關(guān)系，以達(dá)到順利完成項(xiàng)目的目的。

社區(qū)教育主管部門(mén)的項(xiàng)目制管理，其任務(wù)就是建立一套項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估的制度體系，通過(guò)制度約束，使項(xiàng)目能夠在資源限定條件下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目制的管理中，地方社區(qū)教育的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理分權(quán)，橫向上處理好教育行政部門(mén)和地方財(cái)政、民政等相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，以獲取項(xiàng)目資金扶持和社團(tuán)管理政策指導(dǎo)，通過(guò)合作行政達(dá)成以項(xiàng)目制孵化社團(tuán)的目標(biāo)；縱向上應(yīng)協(xié)調(diào)好市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)的社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限關(guān)系，社區(qū)教育公共服務(wù)項(xiàng)目最終的落腳點(diǎn)在村(社區(qū))，因此村(社區(qū))是項(xiàng)目受益方，是項(xiàng)目監(jiān)控的第一責(zé)任人；鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是最低一級(jí)的項(xiàng)目采購(gòu)方，同時(shí)也是社區(qū)教育公共服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，因此主要責(zé)任是對(duì)區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目的監(jiān)管，同時(shí)也是居民學(xué)習(xí)共同體向社團(tuán)孵化的直接責(zé)任機(jī)構(gòu)；市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院則是對(duì)區(qū)域內(nèi)負(fù)有社團(tuán)孵化責(zé)任的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)、過(guò)程性評(píng)估和分類指導(dǎo)。

第四，科學(xué)指導(dǎo)?？茖W(xué)指導(dǎo)是指在居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的過(guò)程中，地方社區(qū)教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是社區(qū)學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，對(duì)居民學(xué)習(xí)共同體的選擇、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目承接的方式、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共同體內(nèi)部組織架構(gòu)、共同體專業(yè)技能的提升、項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控乃至評(píng)估等環(huán)節(jié)，給予必要的指導(dǎo)和幫助。其中最為重要的是以達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行的組織架構(gòu)中，做好組織設(shè)計(jì)。要引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)共同體的組織協(xié)調(diào)機(jī)制向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，即各成員的工作流程、產(chǎn)出、技能和規(guī)范四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化。而標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制的建立也就意味著建立了正規(guī)化的組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為明確的并訴諸文字的組織行為規(guī)則。組織的正規(guī)化必然伴隨著專門(mén)化，因?yàn)樵诮M織行為規(guī)則中包含著每個(gè)組織成員的任務(wù)劃分，工作專門(mén)化由此產(chǎn)生，在此基礎(chǔ)上按照工作類別分組便形成了部門(mén)化，至此組織的管理層級(jí)關(guān)系和管理幅度得以確定，居民學(xué)習(xí)共同體也初步完成了向自治社團(tuán)的華麗轉(zhuǎn)變。

四、居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)的主體責(zé)任

居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)，是一個(gè)自覺(jué)、自致、自為的過(guò)程，在政府引導(dǎo)、孵化的政策環(huán)境下，居民學(xué)習(xí)共同體須自覺(jué)實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，致力于自身社會(huì)服務(wù)功能專業(yè)化發(fā)展，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治。具體來(lái)說(shuō)，其主體責(zé)任有以下方面：

第一，以滿足居民學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，突出教育服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)正式化。居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)，需改變其原來(lái)的組織松散性，由非正式組織向正式組織轉(zhuǎn)變。所謂正式組織，是指人們按照一定的規(guī)則，為完成某一共同的目標(biāo)，正式組織起來(lái)的人群集合體，是具有一定結(jié)構(gòu)、同一目標(biāo)和特定功能的行為系統(tǒng)。

居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)，是在目標(biāo)—效率機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)居民學(xué)習(xí)共同體成員的內(nèi)部合理分工、確定職權(quán)并通過(guò)書(shū)面合約加以規(guī)定落實(shí)的過(guò)程，這一過(guò)程是居民學(xué)習(xí)共同體自覺(jué)變革以實(shí)現(xiàn)成員穩(wěn)定的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)其組織功能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，居民學(xué)習(xí)共同體根據(jù)事本主義原則，以完成教育服務(wù)為目標(biāo)，求取適當(dāng)?shù)慕M織形式并通過(guò)組織內(nèi)部約定實(shí)現(xiàn)分工合作，以組織功能的正常發(fā)揮確保達(dá)成組織目標(biāo)。

第二，以社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目為平臺(tái)，促使組織功能的轉(zhuǎn)變，從成員自足走向?yàn)樯鐣?huì)其他成員服務(wù)，不斷提高服務(wù)的專業(yè)水平，提升滿意度。

正如上文所述，政府對(duì)居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)的轉(zhuǎn)變孵化，主要是通過(guò)項(xiàng)目扶持的方式來(lái)進(jìn)行的，因此由居民學(xué)習(xí)共同體轉(zhuǎn)變而來(lái)的自治社團(tuán)，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)提升自身的能力，尤其是社團(tuán)的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。其中最為核心的是自治社團(tuán)的管理和創(chuàng)新能力，既要 “做正確的事(Do the right thing，獲得效能，具有創(chuàng)新價(jià)值)”，又要“把事情做正確(Do the thing right，獲得效率，指向管理意義)”。[5]創(chuàng)新能力直接決定了由居民學(xué)習(xí)共同體轉(zhuǎn)化而來(lái)的自治社團(tuán)的生命力，而管理能力則是自治社團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能的保障。

經(jīng)由項(xiàng)目服務(wù)，由自足走向滿足社會(huì)需要，通過(guò)創(chuàng)新能力和管理能力的提升，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，逐漸擺脫政府扶持走向市場(chǎng)的過(guò)程，也是其專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，而基于社團(tuán)自治之上的“社會(huì)參與”的意識(shí)覺(jué)醒，正是社會(huì)自治的起點(diǎn)。

第三，立足公益，服務(wù)社區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

居民學(xué)習(xí)共同體向自治社團(tuán)的轉(zhuǎn)變，并未改變其區(qū)域性和草根性，其與生俱來(lái)的草根性，決定了由居民學(xué)習(xí)共同體轉(zhuǎn)變來(lái)的自治社團(tuán)與社區(qū)居民水乳交融、渾然一體。

通過(guò)承接政府公益服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮其在社區(qū)內(nèi)的公益性服務(wù)功能，經(jīng)由居民的學(xué)習(xí)需求的滿足到社區(qū)公共精神、社區(qū)意識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向的塑造，是自治社團(tuán)獲取社區(qū)認(rèn)可的必要條件。通過(guò)與社區(qū)內(nèi)其他組織、居民的交流互動(dòng)，來(lái)引導(dǎo)和調(diào)適社區(qū)成員間的關(guān)系，從而發(fā)揮自治社團(tuán)的橋梁和紐帶作用，是獲取政府支持的重要因素。通過(guò)參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，同時(shí)作為居民管理社區(qū)事物的平臺(tái)和政府服務(wù)職能的承接載體，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供空間。

綜上所述，居民學(xué)習(xí)共同體走向自治社團(tuán)，是自在走向自覺(jué)并成為社會(huì)治理主體的過(guò)程，同時(shí)也是草根組織走向自律自治的正規(guī)組織的過(guò)程。這一過(guò)程中，政府當(dāng)為其搭建平臺(tái)并指引方向，同時(shí)這也是社會(huì)自身“解放”的過(guò)程，而所有這些過(guò)程都直接指向“民主、平等、合作、參與”等社會(huì)治理的基本價(jià)值。

[1]汪國(guó)新.社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育策略[J].職教論壇，2012(3):47-50.

[2]布魯納.教育的文化:文化心理學(xué)的觀點(diǎn)[M].宋文理,譯.臺(tái)北:臺(tái)灣遠(yuǎn)流出版社,2001:51.

[3]金志霖.英國(guó)行會(huì)史[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,1996:5.

[4]盧現(xiàn)祥.西方新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,1996:83.

[5]張魯夫.“做正確的事”和“正確地做事”[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2013(3):57-59.

責(zé)任編輯虞曉駿

On the Trend of Community Education from the Residents Learning Community to Self-governing Society

LI Bin/

Zhangjiagang Open University

Residents learning community,with learning as its common will,is an important way of developing community education and promoting residents learning.In the context of social governance,it is necessary and possible for residents learning community moving towards self-governing society.The local government should provide policy support to increase the governing system of community education and governing ability in the course of transformation.At the same time,the process of the self-governing is also the process of taking the subject responsibility consciously.

residents learning community；self-governing society；government role；subject responsibilities

2016-06-13DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.04.002

李斌，張家港開(kāi)放大學(xué)高級(jí)講師，主要從事社區(qū)教育研究(14174760@qq.com)

江蘇開(kāi)放大學(xué)“十二五”2014年度一般課題“社區(qū)學(xué)院能力建設(shè)研究——以張家港社區(qū)學(xué)院為例”(14SEW-Y-026)