沈琪芳

(政協(xié)湖州市委員會,浙江 湖州 313000)

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特色小鎮(zhèn)培育與建設的問題及對策
——以湖州為例

沈琪芳

(政協(xié)湖州市委員會,浙江 湖州 313000)

編者按:特色小鎮(zhèn)建設是浙江省委、省政府于2015年1月提出的,是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐,是經濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2015年6月5日，37個小鎮(zhèn)入圍第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；2016年1月28日，第二批42個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單出爐。特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建沒有經驗可循,在創(chuàng)建過程中存在一些亟待解決的問題。該文是湖州市政協(xié)副主席沈琪芳在2016年浙江省政協(xié)十一屆四次會議上的發(fā)言,后經作者修改,本刊全文刊出,以期為特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建建言獻策。

浙江經濟;特色小鎮(zhèn);區(qū)域經濟

特色小鎮(zhèn)建設是浙江省委、省政府為適應與引領經濟新常態(tài),激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推進經濟轉型升級的戰(zhàn)略舉措。自2015年1月提出以來,已經迅速成為浙江經濟發(fā)展的新亮點。全省各地通過抓宣傳、抓規(guī)劃、抓招商、抓項目,有序推進,各顯奇招,促進特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展戰(zhàn)略的落地。特色小鎮(zhèn)名單一經推出,備受各方關注,也引起了社會各界的大討論。筆者以湖州特色小鎮(zhèn)為例,指出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中存在的問題,并提出相關對策。

一、特色小鎮(zhèn)培育與建設存在的問題

從首批特色小鎮(zhèn)培育與建設工作來看,目前還不同程度地存在一些問題。

(一)認識存在偏差,發(fā)展定位不準

特色小鎮(zhèn)的概念提出時間不長,各級政府、相關部門對此存有較大的認識偏差。有些地方將特色小鎮(zhèn)理解為“要帽子”(等同于產業(yè)園區(qū)平臺)、“要票子”(爭取上級項目、政策、資金扶持)的載體,有的則偏狹于文化傳統(tǒng)、疏于考量產業(yè)基礎。加上對政策研究不夠深入,缺乏對特色小鎮(zhèn)產業(yè)、文化和旅游三位一體的全面考察,創(chuàng)建工作與省政府的政策導向呼應不強。因此,各地在申報省級特色小鎮(zhèn)上積極性不一,工作推進不平衡。

(二)首批特色小鎮(zhèn)各有短板,推進存在困難

以湖州為例,“湖筆小鎮(zhèn)”的湖筆產業(yè)屬于手工傳統(tǒng)產業(yè),全國的市場總額不到5億元,而所在地善璉鎮(zhèn)的其他產業(yè)基礎又相對薄弱;現(xiàn)有設施規(guī)劃起點不高、控制不佳,未來小鎮(zhèn)的分區(qū)整治面臨困難。“絲綢小鎮(zhèn)”所在的西山漾片區(qū)原來只是城市濕地公園,申報時僅在規(guī)劃圖紙上添上絲綢文創(chuàng)、會展和交易等概念,沒有實質性項目,明顯缺少產業(yè)和文化基礎的支撐;荻港片區(qū)的邊界范圍模糊不清，與《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》嚴重不符。上述兩個片區(qū)分屬吳興、南潯兩個區(qū),缺少有效的協(xié)調機制。德清“地理信息小鎮(zhèn)”在特色產業(yè)培育、項目投入方面總體推進良好,但在文化和旅游融合方面謀劃不足,也缺乏大企業(yè)引領。

(三)企業(yè)主體作用不明顯,集聚能力不強

在當前投資放緩的宏觀形勢下,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建出現(xiàn)了“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象,反差較為明顯。如德清“地理信息小鎮(zhèn)”目前只吸引了70多家企業(yè)入駐,“絲綢小鎮(zhèn)”和“湖筆小鎮(zhèn)”至今還沒有真正起主導作用的企業(yè)主體,第一年的投資還只停留在數字報表上。此外，特色小鎮(zhèn)的內涵特質決定其建設需要一批產業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意方面的高層次人才和領軍企業(yè),而特色小鎮(zhèn)特別是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn),人才匱乏問題尤為凸顯。人文環(huán)境及人才集聚的弱勢也致使招商引資進展緩慢。

(四)缺乏長遠規(guī)劃,項目儲備不足

按照浙江省政府相關意見,全省將培育創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn),不按地域分配名額，因此,特色小鎮(zhèn)項目的篩選與儲備就顯得相當重要。而從當前來看，地方特色小鎮(zhèn)培育項目儲備和梯度明顯欠缺,最終將影響特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的質量和成效。

二、推進特色小鎮(zhèn)培育與建設的建議

特色小鎮(zhèn)建設是浙江省委、省政府的重大決策,未來將擁有無限的活力和美好的前景，各地應搶抓機遇,加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。為此,筆者提出以下四點建議。

(一)加強領導,切實深化對特色小鎮(zhèn)建設的研究與認知

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的舉措，矛頭直指實體投資不熱、開發(fā)區(qū)為人詬病的低效率、低密度等問題,主推特色產業(yè)、文化和旅游三位一體,注重政府引導與企業(yè)主導相結合。機制上實行的是創(chuàng)建制而非審核制,土地獎勵、稅收三返二減半都是“預支”。在此新機制下,建議省政府加大特色小鎮(zhèn)發(fā)展力度,引導地方充分研究特色小鎮(zhèn)的培育、申報、創(chuàng)建策略和方向,著重培育和發(fā)展特色產業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)主體項目可行的特色小鎮(zhèn)和文旅融合、歷史文化底蘊深厚的特色小鎮(zhèn),才能真正發(fā)揮其帶動地域經濟創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強的作用。

(二)分類指導,扎實推進首批特色小鎮(zhèn)的落地

首批37個特色小鎮(zhèn)各有千秋,也各有短板，建議省有關部門以市、縣(區(qū))以問題為導向,有針對性地提供指導服務,“補長”短板,因地制宜地謀劃創(chuàng)建。如,“湖筆小鎮(zhèn)”傳統(tǒng)特色明顯,建議弱化投資指標、延長創(chuàng)建周期,指導其在湖筆延伸產業(yè)與文化體驗、旅游產業(yè)方面完善規(guī)劃,助推招商。德清“地理信息小鎮(zhèn)”產業(yè)集聚、項目入駐情況較好,助推其加入省促進地理信息產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議,將地理小鎮(zhèn)有關產品列入政府采購目錄,并在引進重大項目、推進小鎮(zhèn)文旅設計等方面給予支持。

(三)認真梳理,積極謀劃后續(xù)特色小鎮(zhèn)

浙江塊狀經濟特色明顯,已經有良好基礎，建議省有關部門建立全省分區(qū)域特色產業(yè)目錄,根據產業(yè)支撐、創(chuàng)新價值及行業(yè)競爭力,結合當地文化生態(tài)資源,科學梳理，在全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建后,積極鼓勵、有效推動地方新一輪特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建,從而使全省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動真正帶來新的經濟效能。

(四)優(yōu)化環(huán)境,提高企業(yè)參與的積極性

特色小鎮(zhèn)需要優(yōu)質企業(yè)帶動建設，建議省政府進一步完善政策,充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)改革實驗區(qū)的功能,加大探索面向特色小鎮(zhèn)的簡政放權、優(yōu)化服務體制機制創(chuàng)新力度,并鼓勵、支持特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實驗和試點,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時,指導各地政府以良好的政務軟環(huán)境吸引、推進企業(yè)實體在特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建中發(fā)揮主導作用。

浙江省政府在《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中明確指出,特色小鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作,既凸顯企業(yè)主體地位,又加強政府引導和服務保障。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設主體,由企業(yè)為主推進項目建設。由于歷史、產業(yè)基礎等原因,浙江各地原有的產業(yè)特色不同,各地應因地制宜,明確政府、企業(yè)和市場三者的關系,使市場主體和當地居民成為真正的主體,發(fā)揮各自的積極性,確保政策效應、經濟投入、人才等因素的作用最大化。唯有如此，特色小鎮(zhèn)工程才能發(fā)揮更大的作用,形成新的經濟增長點,為浙江人民帶來更大的福祉。

(責任編輯陳漢輪)

2016-01-25;

2016-03-31

沈琪芳,女,浙江湖州人,湖州市政協(xié)副主席。

管 理 經 濟

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.03.006