張金菊， 王新建

(中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院， 北京 100038)

《管制刀具分類與安全要求》新標(biāo)準(zhǔn)解析

張金菊， 王新建

(中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院， 北京 100038)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類社會(huì)矛盾凸顯，利用管制刀具實(shí)施的違法犯罪日益突出，為了完善管制刀具的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管制刀具的管理，公安部新出臺(tái)了《管制刀具分類與安全要求》。本文從管制刀具的界定、關(guān)鍵要素等方面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入解讀，并分析了新標(biāo)準(zhǔn)仍存在的不足以及后續(xù)需要加強(qiáng)的工作，以期為推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的普及和完善管制刀具的立法工作提供一定的理論支撐。

管制刀具； 界定； 解讀； 標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

近年來(lái)，涉及管制刀具的違法犯罪日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅治安形勢(shì)；與此同時(shí)，2007年出臺(tái)的《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》卻存在著認(rèn)定范圍過(guò)于寬泛、實(shí)踐不易操作等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公安實(shí)踐執(zhí)法活動(dòng)，因此，為了加強(qiáng)對(duì)管制刀具的管理、完善管制刀具管理的法律依據(jù)，公安部于2013年召集相關(guān)部門啟動(dòng)了管制刀具新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研和起草工作，并于2016年9月8日發(fā)布并實(shí)施《管制刀具分類與安全要求》。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管制刀具的管理起到重要的支撐作用。

1 管制刀具的界定

管制刀具的界定是開(kāi)展管制刀具管理工作的基礎(chǔ)，但管制刀具的準(zhǔn)確界定卻是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)難題。因?yàn)榈毒叻N類雖然繁多，但刀具總體結(jié)構(gòu)卻比較簡(jiǎn)單，無(wú)外乎都由刀身、刀柄等組成，因此采用何種方法對(duì)這種簡(jiǎn)單的對(duì)象進(jìn)行劃分，從而將一部分列入管制的范圍，是制定新標(biāo)準(zhǔn)首先要解決的問(wèn)題[1]。鑒于刀具一方面具有便于攜帶、攻擊性強(qiáng)等特點(diǎn)容易被違法犯罪分子利用，另一方面很多刀具又是群眾日常生產(chǎn)、生活的必需品，因此《管制刀具分類與安全要求》新標(biāo)準(zhǔn)在界定管制刀具時(shí)要達(dá)成嚴(yán)格管理和便利民生的平衡，對(duì)管制刀具的屬性和管理范圍進(jìn)行重新界定。

1.1 管制刀具屬于限制生產(chǎn)類刀具

刀具總體上可以分為禁止生產(chǎn)類刀具、限制生產(chǎn)類刀具和其他普通刀具。禁止生產(chǎn)類刀具主要指非正當(dāng)生產(chǎn)、生活所需，且危害性大的刀具，比如暴恐分子使用的大砍刀、大片刀等刀具；限制生產(chǎn)類刀具即允許生產(chǎn)的刀具，但生產(chǎn)時(shí)必須受到一定的限制。由于管制刀具最初列入政府部門管制的主要原因是其具有較大殺傷性，容易被犯罪分子利用實(shí)施違法犯罪，因此傳統(tǒng)觀念認(rèn)為管制刀具即不允許生產(chǎn)、不允許存在的刀具，對(duì)管制刀具的認(rèn)識(shí)不到位。

新標(biāo)準(zhǔn)明確了管制刀具屬于限制生產(chǎn)類刀具，即標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的刀具是允許生產(chǎn)的刀具，但對(duì)這些刀具的尺寸規(guī)格要嚴(yán)格限制，并要滿足編號(hào)、材質(zhì)、鋒利度等生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求；同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)踐所需，擴(kuò)大了限制生產(chǎn)類管制刀具的種類，包括將刺刀、佩刀、獵刀納入傳統(tǒng)意義上的專用刀具范圍，并增加了特殊廚用刀具及開(kāi)刃的武術(shù)、工藝禮品刀具等。這種將管制刀具定性為限制生產(chǎn)類刀具，并明確列出限制生產(chǎn)類管制刀具種類的方式，充分體現(xiàn)了管制刀具的管理要以利于生產(chǎn)、方便群眾為原則。

1.2 采用“分類+列舉”式確定管制范圍

對(duì)管制刀具管理范圍的界定常用的有列舉和尺寸范圍概括兩種方式。如2007年出臺(tái)的《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，先采用列舉式列出匕首、三棱刮刀、彈簧刀(跳刀)三種管制刀具，然后再通過(guò)尺寸劃定的方式界定其他的管制刀具。但這種界定方式存在著很多不足之處。首先，列舉法無(wú)法窮盡所有危險(xiǎn)性大的刀具，而且如果單純用列舉法會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)于繁瑣、混亂。其次，用刀尖角度、刀身長(zhǎng)度兩個(gè)尺寸標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定管制范圍太過(guò)寬泛，按照《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的尺寸范圍，很多家庭用的廚用刀具都屬于管制刀具，管理范圍太廣，對(duì)群眾生產(chǎn)、生活造成一定困擾。

《管制刀具分類與安全要求》新標(biāo)準(zhǔn)采用“分類+列舉”式界定管制刀具的管理范圍。首先將管制刀具按功能分為專用刀具、特殊廚用刀具、開(kāi)刃的武術(shù)與工藝禮品刀具和其他管制刀具，其中“其他管制刀具”是與日用刀具進(jìn)行銜接，即將超過(guò)《日用刀具分類與安全要求》*《日用刀具分類與安全要求》(GA/T 1335—2016)也于2016年9月8日發(fā)布并實(shí)施，對(duì)《管制刀具分類與安全要求》起到重要的支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的尺寸要求的各類刀具納入管制刀具的范圍。其次對(duì)每類管制刀具再采取列舉方式明確具體管理的刀具種類。如專用刀具包括匕首、刺刀、佩刀、三菱刮刀、列刀、加長(zhǎng)彈簧折疊刀等。這種分類方式避免了對(duì)管制刀具進(jìn)行列舉式分類存在的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁瑣且無(wú)法窮盡的問(wèn)題，同時(shí)也避免按簡(jiǎn)單的尺寸劃分而產(chǎn)生的一刀切問(wèn)題。

2 關(guān)鍵要素解讀

2.1 術(shù)語(yǔ)和定義描述

首先，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了適當(dāng)修改。一是將刀身功能由原來(lái)的“切、削、刺”增加到“切、削、砍和刺”，突出了刀本身所具有的砍殺功能。二是將血槽的表述由原來(lái)的“刀身上的專用刻槽”修改為“刀身上用于增大殺傷效果的刻槽”，這種定義方法可以將日常刀身上的指扣與血槽區(qū)別開(kāi)，體現(xiàn)出血槽本身的危險(xiǎn)屬性。三是將“帶有自鎖裝置的彈簧刀(跳刀)”修改為“彈簧折疊刀”，并對(duì)其定義進(jìn)行了重新表述，因?yàn)榘凑张f標(biāo)準(zhǔn)對(duì)彈簧刀(跳刀)的認(rèn)定方法，很多帶有卡鎖的跳刀都被列入管制范圍，但跳刀設(shè)置卡鎖這種自鎖裝置本身是為了防止回彈，保證安全使用，所以由于這種安全裝置而將刀具列入管制范圍，顯然是不合理的。因此新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)將彈簧刀列入管制刀具的主要原因是這種刀具的刀身能在彈簧力的作用下自動(dòng)彈出，而不是僅僅因?yàn)槠鋼碛凶枣i裝置。

其次，新標(biāo)準(zhǔn)新增了相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。一是增加了刀尖的術(shù)語(yǔ)表述，因?yàn)楣苤频毒叩纳a(chǎn)要滿足尺寸規(guī)格限制，而尺寸規(guī)格里的刀身、全刀長(zhǎng)、刀尖角度的測(cè)量都要以刀尖為基準(zhǔn)，因此新標(biāo)準(zhǔn)要明確指出刀尖的部位。二是增加了幾類專用刀具的定義，包括刺刀、佩刀、獵刀等，由于這些刀具屬于特殊人群、特殊領(lǐng)域使用，因此，要給出其定義表述，以利于后續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。

2.2 編號(hào)

管制刀具的編號(hào)是實(shí)現(xiàn)管制刀具識(shí)別、流向追蹤的主要技術(shù)參數(shù)。但管制刀具種類繁多、數(shù)量龐大，因此要做到每把管制刀具編號(hào)是唯一的，就要首先制定一個(gè)良好的編碼規(guī)則[2]。新標(biāo)準(zhǔn)的編碼規(guī)劃主要由分類碼加順序碼組成，由十二位阿拉伯?dāng)?shù)字組成管制刀具的編號(hào)首先設(shè)置6位數(shù)字代表管制刀具的生產(chǎn)年份和日期，然后對(duì)不同種類管制刀具設(shè)置2位數(shù)字的種類代碼，最后設(shè)置4位數(shù)字的順序號(hào)。根據(jù)排列組合的算法，4位數(shù)字的順序號(hào)能夠滿足管制刀具生產(chǎn)企業(yè)一天內(nèi)生產(chǎn)10 000把以內(nèi)的同一種類管制刀具的編碼要求。

其次，編號(hào)的標(biāo)識(shí)技術(shù)問(wèn)題，即如何將編號(hào)與管制刀具關(guān)聯(lián)，并作為刀具永久的一個(gè)身份識(shí)別，實(shí)現(xiàn)與刀具同壽命。考慮到管制刀具尺寸限制以及在使用過(guò)程中易發(fā)生磨損、生銹等，因此目前普遍采用的是激光雕刻技術(shù)，即在刀身表面利用激光燒灼直接標(biāo)刻上管制刀具的編號(hào)。同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)要求除編號(hào)外，還要在刀身表面鑄刻商標(biāo)或生產(chǎn)廠家名稱以及管制刀具專用標(biāo)記，利于對(duì)管制刀具的人工快速識(shí)別。

2.3 安全技術(shù)要求

新標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)管制刀具的材質(zhì)和鋒利度提出了安全技術(shù)要求。首先在材質(zhì)上，隨著刀具制造技術(shù)的發(fā)展，刀具的材質(zhì)除了傳統(tǒng)的金屬材質(zhì)外，各種非金屬材料也被用于制造刀具，尤其是近年來(lái)發(fā)展的陶瓷刀具，其鋒利度甚至超過(guò)了金屬材質(zhì)的刀具。因此，為了避免犯罪分子攜帶非金屬管制刀具進(jìn)入公共場(chǎng)所實(shí)施危害社會(huì)的行為，新標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)的管制刀具要具有金屬探測(cè)器可探測(cè)性，即應(yīng)能被檢測(cè)等級(jí)C級(jí)要求的手持式金屬探測(cè)器探明，根據(jù)《手持式金屬探測(cè)器通用技術(shù)規(guī)范》(GB 12899—2003)的規(guī)定，探測(cè)器主要根據(jù)探測(cè)距離劃分檢測(cè)等級(jí)，其中C級(jí)的探測(cè)距離為25 mm。因此對(duì)于非金屬材質(zhì)制作的管制刀具，必須加裝利于探測(cè)的金屬部件或金屬添加物。

其次在鋒利度上，新標(biāo)準(zhǔn)要求管制刀具的鋒利度應(yīng)符合《日用小刀》(QB/T 2141.1)的要求?！度沼眯〉丁分袑?duì)刃口的規(guī)定是“刃口鋒利度經(jīng)日用小刀鋒利度測(cè)試儀測(cè)定應(yīng)不低于4層銅版紙”，以此作為鑒別管制刀具是否開(kāi)刃的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)安全技術(shù)要求也進(jìn)一步說(shuō)明了管制刀具都是開(kāi)刃的，并且刃口要滿足一定的鋒利度，充分體現(xiàn)了管制刀具最本質(zhì)的危險(xiǎn)屬性。

2.4 尺寸規(guī)格限制

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種類別的管制刀具都列明了尺寸限制標(biāo)準(zhǔn)，包括全刀長(zhǎng)、刀身長(zhǎng)、刀柄長(zhǎng)、刀尖角度和刀身最大厚度。其中加長(zhǎng)彈簧折疊刀和特殊廚用刀具的全刀長(zhǎng)和刀身長(zhǎng)的下限數(shù)據(jù)與日用刀具中的彈簧折疊刀和廚用刀具的上限尺寸相銜接。這種詳盡的刀具尺寸數(shù)據(jù)，有利于刀具生產(chǎn)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范生產(chǎn)管制刀具。

同時(shí)針對(duì)過(guò)去對(duì)管制刀具的長(zhǎng)度、角度等尺寸數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，造成各地執(zhí)法不統(tǒng)一、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，新標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了刀具尺寸的統(tǒng)一測(cè)量方法，如刀尖角度要采用經(jīng)標(biāo)定的投影測(cè)量?jī)x進(jìn)行測(cè)量等，利于提高管制刀具認(rèn)定工作的公信力。

3 存在的不足之處

3.1 尺寸規(guī)格限制存在漏洞

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專用刀具中的匕首、刺刀、佩刀、三棱刮刀、獵刀沒(méi)有規(guī)定最小尺寸限制，雖然最大值限制方式可以避免企業(yè)生產(chǎn)大尺寸、危險(xiǎn)性大的專用刀具，但實(shí)踐執(zhí)法過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)把很小的沒(méi)有社會(huì)危害力的微型專用刀具也列入管制刀具的情況，這顯然違背了管制刀具需要管制殺傷力大、危險(xiǎn)性高的刀具的立法本意。因此新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對(duì)專用刀具也規(guī)定最小尺寸限制，比如專用刀具的刀身長(zhǎng)都要超過(guò)6 cm，因?yàn)閷?duì)于正常體型的人來(lái)說(shuō)這個(gè)數(shù)據(jù)是刀具穿透衣物傷及人體重要臟器的臨界值。

3.2 “其他管制刀具”的管理范圍易產(chǎn)生歧義

管制刀具分類里將“其他管制刀具”作為兜底條款，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其內(nèi)容描述為“超過(guò)GA/T 1335規(guī)定的尺寸規(guī)格限制要求的各種刀具”，這種內(nèi)容描述易產(chǎn)生歧義。因?yàn)榘凑招聵?biāo)準(zhǔn)的編碼規(guī)則，“其他管制刀具”的種類代碼是“09”，是屬于限制生產(chǎn)類刀具，而按照其內(nèi)容描述，超過(guò)日用刀具尺寸規(guī)格限制的各種刀具范圍很廣，以“西瓜刀”為例，超過(guò)日用刀具尺寸規(guī)格限制的西瓜刀，如果全刀長(zhǎng)在40～50 cm之間、刀身長(zhǎng)在280～380 cm之間，則屬于管制刀具分類里的“加長(zhǎng)西瓜刀”，但如果尺寸繼續(xù)增大，則超過(guò)了管制刀具的尺寸規(guī)格限制，按照新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，是禁止生產(chǎn)的，這與“其他管制刀具”屬于限制生產(chǎn)類刀具是相矛盾的。因此，對(duì)超過(guò)日用刀具尺寸的刀具納入管制范圍應(yīng)有一個(gè)上限值。

3.3 部分述語(yǔ)描述不夠精確

新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)管制刀具、刀格的術(shù)語(yǔ)描述與《日用刀具分類與安全要求》中的護(hù)檔描述是一樣的，沒(méi)有體現(xiàn)出這兩者的區(qū)別，但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又分別規(guī)定日用刀具通常由刀身、刀柄和護(hù)檔組成，不應(yīng)使用或變相使用刀格；管制刀具則通常由刀身、刀格和刀柄組成，從這兩部分內(nèi)容來(lái)看刀格和護(hù)檔又是有區(qū)別的，否則標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容就互相矛盾了。因此新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將刀格的述語(yǔ)描述與護(hù)檔相區(qū)別，以利于實(shí)踐執(zhí)法中對(duì)管制刀具的認(rèn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

《管制刀具分類與安全要求》的出臺(tái)彌補(bǔ)了《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》存在的不足，為加強(qiáng)我國(guó)管制刀具管理奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了讓新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更好的作用，下一步還要著力做好以下幾方面工作：

首先，出臺(tái)與新標(biāo)準(zhǔn)配套的《管制器具管理?xiàng)l例》。當(dāng)前我國(guó)對(duì)管制刀具管理的主要法律依據(jù)是1983年出臺(tái)的《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，隨著《行政許可法》《治安管理處罰法》的施行，《暫行規(guī)定》里的很多條款已失去效力，尤其是對(duì)管制刀具的非法生產(chǎn)、非法銷售環(huán)節(jié)打擊不力，無(wú)法從源頭上遏制利用管制刀具實(shí)施違法犯罪的行為，而且隨著社會(huì)治安形勢(shì)的變化，管制刀具的管理出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，涉及管制刀具管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，因此亟需出臺(tái)一部專門的法律作為管制刀具管理的法律依據(jù)[3]。同時(shí)鑒于《治安管理處罰法》首次出現(xiàn)的“管制器具”這一法律詞匯代表了今后立法的方向，并明確了管制刀具屬于管制器具的范疇，因此為了法律法規(guī)之間的相互銜接、統(tǒng)一，在修訂、完善管制刀具立法時(shí)，建議用“管制器具”代替“管制刀具”，出臺(tái)一部專門的《管制器具管理?xiàng)l例》[4]。該條例應(yīng)主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是明確管制器具的管理范圍，并通過(guò)制定《管制器具名錄》確定各類管制器具的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)管制器具的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、攜帶等環(huán)節(jié)做出具體的管理規(guī)定。三是明確各部門對(duì)管制器具日常監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)。四是規(guī)定法律責(zé)任，主要包括對(duì)違反《條例》規(guī)定的處罰、監(jiān)督管理人員違法行政的法律責(zé)任等事項(xiàng)。

其次，建立管制刀具信息管理系統(tǒng)。管制刀具種類繁多，單純依靠生產(chǎn)備案和銷售登記方式，公安機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確掌握管制刀具的流向，且管理效率低下。因此應(yīng)以管制刀具的唯一編碼為依托，建立管制刀具信息管理系統(tǒng)。管制刀具生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)采集管制刀具的基礎(chǔ)信息，并及時(shí)錄入刀具的入庫(kù)、出庫(kù)信息到管制刀具信息管理系統(tǒng)[5]；管制刀具銷售企業(yè)及時(shí)將購(gòu)銷雙方的信息以及銷售的管制刀具種類、數(shù)量、編號(hào)等信息準(zhǔn)確錄入到管制刀具信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)利用管制刀具信息管理系統(tǒng)監(jiān)控管制刀具的流向，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制刀具的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高管理成效。

最后，加強(qiáng)《管制刀具分類與安全要求》的宣傳。群眾在日常生產(chǎn)、生活中會(huì)接觸到很多管制刀具，如果他們對(duì)管制刀具的認(rèn)定、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，就會(huì)出現(xiàn)私藏管制刀具或從小商、小販處私自購(gòu)買管制刀具等行為，有些群眾甚至攜帶管制刀具乘車、乘地鐵或進(jìn)入其他公共場(chǎng)所，對(duì)社會(huì)治安秩序和公共安全構(gòu)成潛在的威脅。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與制定標(biāo)準(zhǔn)一樣重要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)利用電視、報(bào)刊、公告、網(wǎng)絡(luò)等媒介，及時(shí)、廣泛宣傳有關(guān)管制刀具的界定新標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)，使廣大群眾嚴(yán)格、自覺(jué)遵守，從而有利于公安機(jī)關(guān)做好管制刀具的管理工作，減少管制刀具落入犯罪分子手中的機(jī)會(huì)。

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(責(zé)任編輯 于瑞華)

張金菊(1981—)，女，浙江人，講師。研究方向?yàn)槲ｋU(xiǎn)物品管理、防爆安全。

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