淺議農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務(wù)局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

淺議農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務(wù)局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制和水價體系，可以不斷提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。介紹了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革的基本原則和保障措施。

農(nóng)業(yè)水權(quán)；改革；原則；保障措施

1 指導(dǎo)思想和基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造。建設(shè)完成農(nóng)田水利工程設(shè)施，建立科學(xué)合理的終端水價制度，形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國家糧食安全。

1.2 基本原則

1.2.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，落實(shí)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”支持政策。

1.2.2 促進(jìn)節(jié)約用水原則

隆德縣水資源短缺，作為第一用水大戶的農(nóng)業(yè)用水還比較粗放，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策措施必須有利于促進(jìn)節(jié)水。

1.2.3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則

農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則。

1.2.4 保障國家糧食安全

政策要有利于合理配置水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保障國家糧食安全。

1.2.5 遵循市場經(jīng)濟(jì)原則

解決農(nóng)業(yè)用水問題，既要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，又要積極發(fā)揮市場配置資源的作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水管理模式。

1.2.6 綜合配套政策原則

農(nóng)業(yè)用水涉及用水管理組織、農(nóng)田水利工程設(shè)施和農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收體系等，情況復(fù)雜，必須綜合配套相關(guān)政策，才能發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。

2 組織保障

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)協(xié)作機(jī)制

工程建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、水務(wù)搭臺、部門聯(lián)動”的組織方式，以發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)四部委聯(lián)合印發(fā)的文件為指導(dǎo)，各參加單位按照各自的工作職責(zé)工作。發(fā)改（物價）部門負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價格政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金，明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效評價；水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)控制，制定農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)業(yè)水利工程管理體制，配套計(jì)量設(shè)施；水務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，同時配備技術(shù)人員和聘請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

按照各部門的工作職責(zé)，細(xì)化分解工作任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，形成部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作的工作局面。為了掌握項(xiàng)目申報及實(shí)施，強(qiáng)化涉及部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時溝通情況，協(xié)調(diào)問題，發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)工作職責(zé)，牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議的召集人，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議的成員。成立聯(lián)席會議辦公室，督促各項(xiàng)會議決定的落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量

為了高效優(yōu)質(zhì)地建設(shè)好灌區(qū)農(nóng)田水利工程，從設(shè)計(jì)、施工和管理等各個方面建立了一整套的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于工程實(shí)施的全過程。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有專業(yè)的水利管理隊(duì)伍，并且隨著近幾年農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行，規(guī)章制度逐步健全完善，運(yùn)行成熟，自我管理、自我發(fā)展的能力逐步加強(qiáng)，農(nóng)戶參與用水管理的民主性、積極性、主動性不斷提高，具備項(xiàng)目建成后的管理維護(hù)能力。

3 政策保障

3.1 完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

項(xiàng)目建成后，末級工程產(chǎn)權(quán)歸各協(xié)會共同擁有，由沙塘水利站統(tǒng)一監(jiān)督；實(shí)行行業(yè)管理，由隆德縣水務(wù)局頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交證書，明確末級渠系（管道）和供水計(jì)量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營管理權(quán)）；落實(shí)工程管護(hù)主體為神林村等4個農(nóng)民用水者協(xié)會、沙塘鎮(zhèn)十八里等3個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)支渠（管）以下末級渠（管）道水量計(jì)量及計(jì)量設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)的收繳。各級管理單位制定和完善管理規(guī)章，確保管護(hù)責(zé)任。

3.2 建立健全水費(fèi)收繳激勵機(jī)制

隆德縣農(nóng)業(yè)水資源短缺，通過水價經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用促進(jìn)水資源的高效利用是重要手段，是水資源合理配置的途徑之一。水費(fèi)收繳實(shí)行測算運(yùn)行成本水價，超定額水費(fèi)加價收取，實(shí)行節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，要建立和完善這種補(bǔ)貼激勵機(jī)制。

3.3 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程良性循環(huán)運(yùn)行

建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制，突出財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)資金運(yùn)作水平。發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設(shè)的主體地位。末級渠（管）系水費(fèi)實(shí)行“專戶管理、核準(zhǔn)返還、監(jiān)督使用”的托管辦法。即協(xié)會以斗渠（支管）為單位對收繳的水費(fèi)設(shè)專戶管理，按渠（管）核算，專款專用，節(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。用水小組不得以任何理由擠占、挪用水費(fèi)，違者嚴(yán)肅查處。末級渠系（管）水費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)歸用水戶，協(xié)會應(yīng)按規(guī)定的范圍使用末級渠系（管）水費(fèi)，不得擠占挪用。

年初協(xié)會要對協(xié)會水費(fèi)的使用作出計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)會員代表大會審查通過，并由監(jiān)事會審核簽字后上報水管單位，水管單位根據(jù)協(xié)會工作進(jìn)度、實(shí)際完成任務(wù)及工程量考核后，返還到協(xié)會專用賬戶。

4 宣傳引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的根本目的是促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)、維持灌溉工程良性運(yùn)行。廣泛深入在農(nóng)村開展節(jié)水宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識水資源的稀缺性，樹立“水是商品，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的觀念，提高農(nóng)民用水付費(fèi)、節(jié)約用水的自覺性。宣傳和發(fā)動的途徑可以多種多樣，通常的做法有召開座談會、張貼宣傳標(biāo)語、黑板報、廣播、電視、印發(fā)宣傳資料小冊子及編制用水戶協(xié)會明白卡，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、組織村民學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對用水農(nóng)戶的宣傳，爭取社會各界和用水農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的理解和支持，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改造的良好氛圍，保障農(nóng)業(yè)綜合水價改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

1005-2690（2016）11-0095-02

：S274

：A

2016-10-08）