李勛來++王曉燕

[摘要]長(zhǎng)期以來，我國(guó)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展政策，使得我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征顯著。城鄉(xiāng)分割產(chǎn)生的矛盾和問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用1978—2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選取比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距作為衡量指標(biāo)，對(duì)我國(guó)改革開放35年來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判，并對(duì)其變化特征進(jìn)行階段性分析。在此基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)—戶籍管理制度、深化土地制度改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)—市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等對(duì)策建議，加快我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)；城鄉(xiāng)收入差距

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）04-0027-05

一、引言

我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。改革開放以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究主要集中在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化特征及弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。楊小勛、李亞娟（2007）通過對(duì)我國(guó)改革開放以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的實(shí)證分析，得出1978—2004年我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化的結(jié)論，并提出針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的建議。夏緒梅（2005）指出我國(guó)三大地帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元程度與全國(guó)趨同，呈加強(qiáng)趨勢(shì)，并從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率水平差異和投資政策兩個(gè)方面分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在區(qū)域差異的原因。馬曉強(qiáng)等（2013）對(duì)鄉(xiāng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的范圍進(jìn)行界定，并對(duì)我國(guó)1978-2010年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了測(cè)度，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素共同作用使得該階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈弱化趨勢(shì)，同時(shí)提出了破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。王海軍、張峁（2010）運(yùn)用二元對(duì)比系數(shù)、二元反差系數(shù)等衡量指標(biāo)對(duì)1952-2008年我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展階段進(jìn)行了考察，并利用AR模型對(duì)我國(guó)2009-2011年城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。張敏等（2013）運(yùn)用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)等對(duì)北京市1978-2011年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測(cè)度和分析，并預(yù)測(cè)未來幾年北京的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于持續(xù)調(diào)整階段，并趨向于緩和。李啟登（2009）分析了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性的原因：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換明顯滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是城市化進(jìn)程嚴(yán)重落后于工業(yè)化進(jìn)程，四是限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙；并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)應(yīng)的消解對(duì)策。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，選取比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距作為衡量指標(biāo)，對(duì)我國(guó)改革開放35年來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判，并對(duì)其變化特征進(jìn)行階段性分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的消解對(duì)策。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變特征

經(jīng)濟(jì)的二元性主要是指?jìng)鹘y(tǒng)部門（農(nóng)業(yè)部門）和現(xiàn)代部門（非農(nóng)業(yè)部門）的對(duì)立，所以通常用兩部門間的生產(chǎn)率差異衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，而衡量?jī)刹块T生產(chǎn)率差異的指標(biāo)主要是比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。

所謂比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指一個(gè)部門的產(chǎn)值（或收入）比重與該部門勞動(dòng)力比重的比率，它反映了1%的勞動(dòng)力在該部門創(chuàng)造的收入比重。計(jì)算公式如下

農(nóng)業(yè)部門：Bl=

非農(nóng)業(yè)部門：B2=

其中，Bl為農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，G為總產(chǎn)值（總收入），G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值（收入），G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值（收入），L為勞動(dòng)力總數(shù)，Ll為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力人數(shù)。

一般，Bl低于1，B2高于1。Bl與B2的差值越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性特征就越顯著。在二元經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)階段，Bl的值逐漸減小，B2的值逐漸變大，當(dāng)Bl與B2的差值達(dá)到最高點(diǎn)后，Bl的值轉(zhuǎn)而逐漸變大并趨近于1，而B2的值將逐漸下降并趨近于1。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元強(qiáng)度可以通過將兩個(gè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行對(duì)比得出，即由二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)計(jì)算可得Rl=（Rl代表二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)）。

二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度呈反方向變動(dòng)，即Rl越大，兩部門的差別越小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性越?。环粗?，Rl越小，兩部門的差別越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元強(qiáng)度越大。Rl在理論上的最大值為1，通常低于1。發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)通常為0.31～0.45，發(fā)達(dá)國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)系數(shù)通常為0.52～0.86。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，兩部門間的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差別越大，收入差距也就越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因。所以，城鄉(xiāng)收入比也是衡量二元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度的一個(gè)重要指標(biāo)。R=，其中，R為城鄉(xiāng)收入比，Il為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，I2為農(nóng)民人均純收入。當(dāng)R≥2，即農(nóng)村農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；當(dāng)1.25≤R≤2時(shí)，是二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡時(shí)期；當(dāng)R≤1.25時(shí)，表明基本上完成了城鄉(xiāng)一體化。

由圖表數(shù)據(jù)可以看出：第一，Bl1。1978-2013年B2波動(dòng)下降，變動(dòng)軌跡基本上是一條直線。第三，0.15≤Rl≤0.27，并在兩者之間來回波動(dòng)。雖然從2004年開始一直呈上升趨勢(shì)，但依然遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的0.31～0.45水平，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的水平。第四，城鄉(xiāng)收入比總體上大于2。1978-2013年城鄉(xiāng)收入比在1.82～3.33之間呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，這也表明我國(guó)仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的階段性特征與原因

根據(jù)上文圖表，可以將我國(guó)1978-2013年城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化劃分為以下幾個(gè)階段：

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減弱階段（19781984年）

改革開放初期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的農(nóng)村改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，1978-1984年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由28.2%增加到32.1%。這一時(shí)期，農(nóng)村改革初見成效，農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率從0.4提高到0.5，而非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率則由2.44下降到1.89，相應(yīng)地，二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)由0.16提高到了0.26。兩部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距縮小，經(jīng)濟(jì)二元性減弱。此外，1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)收入比從2.57下降到1.86。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化階段（1984-1994年）

這一階段，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，兩部門的生產(chǎn)率差異開始擴(kuò)大。1984-1994年，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)是由上升轉(zhuǎn)為下降，由0.5下降到了0.37；在非農(nóng)業(yè)部門呈現(xiàn)出輕微波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。相對(duì)應(yīng)地，二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)由0.27下降到0.21。在這一時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比由1.83上升到2.86，只在1990年出現(xiàn)了短暫的下降。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遏制階段（19941996年）

1994年，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)“軟著陸”政策，投資增長(zhǎng)減緩，工業(yè)部門的擴(kuò)張也受到抑制。一方面，非農(nóng)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由1.75減少到1.62；另一方面，各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施相繼實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了0.2%。兩部門生產(chǎn)率差異的縮小，使得二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)增加了0.3%，經(jīng)濟(jì)二元強(qiáng)度減弱。這一階段，城鄉(xiāng)收入比減少了0.39，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再強(qiáng)化階段（1997—2009年）

這一階段，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，兩部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上呈下降趨勢(shì)且差距拉大。1997-2009年，農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率減少了27%，非農(nóng)業(yè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率減少了11%；相對(duì)應(yīng)地，二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)減少了13.64%，經(jīng)濟(jì)二元性特征再次強(qiáng)化。雖然在此期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，并沒有改變城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)收入差距由2.47增加到了3.33。

（五）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減弱階段（2009至今）

從2009年開始，二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)及城鄉(xiāng)收入比再次呈現(xiàn)出縮小的態(tài)勢(shì)。2009-2013年，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率減少了9.7%，非農(nóng)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了5%。相應(yīng)地，二元經(jīng)濟(jì)對(duì)比系數(shù)從0.19升至0.24。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比從3.33下降到3.03。

從以上分析可以看出，盡管改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度有所弱化，但總體來看，效果不明顯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元性特征仍然顯著。呈現(xiàn)這種剛性反應(yīng)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)思維方式的束縛。改革開放以后，雖然逐漸放棄了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但是片面追求工業(yè)化的傳統(tǒng)思維仍然沒有轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題再次被忽視，使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅沒有緩和，反而更加趨于強(qiáng)化。二是現(xiàn)行的戶籍管理制度不僅造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，而且對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移構(gòu)成了重要障礙。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與世界水平相比還有較大差距，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過大，使得農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率一直處于較低的水平，這不利于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之間比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的縮小以及二元對(duì)比系數(shù)的提高，因而也就直接影響到我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。四是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

四、加快我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消解的對(duì)策

通過對(duì)1978-2013年我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)證分析，可以看出雖然改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展成就，但是經(jīng)濟(jì)二元特征仍然十分顯著，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。

（一）統(tǒng)一戶籍管理制度

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍管理制度是限制農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因，因此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從制度上消除對(duì)人口自由流動(dòng)的行政限制。取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的限制及農(nóng)民工進(jìn)城的準(zhǔn)入限制，讓農(nóng)民享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇及各種福利政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由擇業(yè)、平等就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）深化土地制度改革

進(jìn)一步深化土地制度改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為核心的一整套制度，包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度、土地管理制度以及合理的土地流轉(zhuǎn)制度，把土地的所有權(quán)統(tǒng)一收歸國(guó)有，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地國(guó)有制、農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)讓、租借、轉(zhuǎn)變用途、征占都要制定法律，由相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)土地制度的創(chuàng)新，在繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、完善承包制的基礎(chǔ)上，逐步建立各種農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的盈利能力。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)

市場(chǎng)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，利用市場(chǎng)的靈活性，廢除原來的體制障礙，建立多種形式的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制將農(nóng)村原有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，并使各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，從而打破城鄉(xiāng)分割的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)出的增加是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的基本條件。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)連接成一個(gè)整體，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不但可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，緩解就業(yè)壓力，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)問題

人口的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高以及工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得大量剩余勞動(dòng)力滯留。把第三產(chǎn)業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的方式，一方面要繼續(xù)發(fā)展餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位；另一方面要注重金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)，解決高學(xué)歷人員的就業(yè)問題。