張志強(qiáng) 劉應(yīng)舟 吳迪 （四川省德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局618000）

建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制新思路

張志強(qiáng) 劉應(yīng)舟 吳迪 （四川省德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局618000）

為有效破解病死畜禽集中無(wú)害化處理工作的難題，文章對(duì)成都市病死畜禽無(wú)害化處理的處理技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、政策保障和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒分析。從德陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)自身特點(diǎn)和無(wú)害化處理工作的實(shí)際出發(fā)，建議按照 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展病死動(dòng)物收儲(chǔ)工作，并轉(zhuǎn)運(yùn)至企業(yè)所在地集中無(wú)害化處理，從而提出德陽(yáng)市建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的新思路。

病死畜禽；無(wú)害化處理；德陽(yáng)市

病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)乎公共衛(wèi)生安全，也是當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的主要內(nèi)容之一。 “黃浦江漂浮死豬事件”的發(fā)生不僅反映了當(dāng)前我國(guó)在病死畜禽無(wú)害化處理工作上存在的不足，同時(shí)也給我們敲響了加快建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的警鐘。本文從德陽(yáng)市養(yǎng)殖現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒成都市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為德陽(yáng)市無(wú)害化處理體系建設(shè)開(kāi)啟新的思路。

1 德陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽數(shù)量巨大

德陽(yáng)市是四川省畜牧養(yǎng)殖大市，目前已建成生豬優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是國(guó)家級(jí)苗畜、苗禽基地市、省級(jí)優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬出口基地市，年出欄生豬300余萬(wàn)頭，牛羊30余萬(wàn)頭，小家禽6000余萬(wàn)羽，按照豬3%，牛、羊1%，禽5%的畜禽養(yǎng)殖正常死亡淘汰率測(cè)算，加上流通環(huán)節(jié)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品等，全市年病害畜禽尸體數(shù)量巨大。

1.2 存在的問(wèn)題

目前，德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中發(fā)生的絕大部分病死畜禽都由畜主以填埋的方式自行處理，但也有少數(shù)被直接拋尸野外，甚至還有一部分可能被非法分子加工成食品流向市場(chǎng)，這樣不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。且每年各縣 （市、區(qū)）用于打撈、處理病死畜禽的經(jīng)費(fèi)多達(dá)數(shù)萬(wàn)元。因此，建設(shè)德陽(yáng)市無(wú)害化處理體系迫在眉睫。

2 成都市無(wú)害化處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 無(wú)害化處理方法

成都市境內(nèi)已建成3個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理廠，均按照“環(huán)保型無(wú)害化處理”的要求，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的干化法無(wú)害化處理生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行高溫化制，經(jīng)設(shè)備分級(jí)處理后所產(chǎn)生的氣體、液體及固體物可實(shí)現(xiàn)無(wú)污染排放和回收再利用。

2.2 運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制

按照 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則和 “各司其職、無(wú)縫對(duì)接、封閉運(yùn)行、全程監(jiān)督”的思路，成都市以市政府名義制定下發(fā)了《病死畜禽集中無(wú)害化處理工作實(shí)施方案》將病死畜禽無(wú)害化處理采取分區(qū)包片的方式，各區(qū) （市）縣政府農(nóng)牧部分與無(wú)害化處理廠簽訂 《病死畜禽集中無(wú)害化處理協(xié)議》，確保無(wú)害化處理全覆蓋，構(gòu)建起了養(yǎng)殖業(yè)主，保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理廠與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) “3+1”四方聯(lián)動(dòng)的無(wú)害化長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制[1]。

3 德陽(yáng)市無(wú)害化處理機(jī)制建立新思路

3.1 引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展病死動(dòng)物收儲(chǔ)工作

按照 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，引進(jìn)周邊其他市州現(xiàn)有的病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展病死畜禽的收集儲(chǔ)運(yùn)，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至其廠區(qū)進(jìn)行集中無(wú)害化處理。無(wú)害化處理企業(yè)結(jié)合自身體系建設(shè)和病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制要求，在德陽(yáng)市建設(shè)1個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，配備專(zhuān)業(yè)收集車(chē)輛，采取 “戶(hù)申報(bào)、報(bào)案中心受理、公司收集轉(zhuǎn)運(yùn)、主管部門(mén)監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、財(cái)政補(bǔ)助”的工作方法對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.2 完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策

一是積極落實(shí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，按照 “誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，將該補(bǔ)助作為無(wú)害化處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，同時(shí)兼顧養(yǎng)殖戶(hù)參與的積極性，從中給予養(yǎng)殖戶(hù)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；二是擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，制定牛、羊、小家禽、兔、魚(yú)等生豬以外的其他畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理全覆蓋；三是全面落實(shí)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)公司理賠的必備依據(jù)，通過(guò)保險(xiǎn)賠付，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)參與病死畜禽無(wú)害化處理工作。

3.3 建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督

建議市政府出臺(tái)病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，完善處理報(bào)告制度，規(guī)范處理工作程序，同時(shí)建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

4 利弊分析

德陽(yáng)市無(wú)害化處理新思路即：引進(jìn)周邊其他市州現(xiàn)有的企業(yè)收集德陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽，并轉(zhuǎn)運(yùn)至其廠區(qū)集中無(wú)害化處理，與成都市做法 （引進(jìn)企業(yè)投資建廠）相比有下列優(yōu)點(diǎn)。

（1）對(duì)企業(yè)而言，在德陽(yáng)市不用建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)，僅需修建轉(zhuǎn)運(yùn)中心，相比之下投資小，風(fēng)險(xiǎn)小，運(yùn)作簡(jiǎn)單，效率高，同時(shí)能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)運(yùn)中心提供病死畜禽的暫存及中轉(zhuǎn)功能，不直接開(kāi)展無(wú)害化處理，占地僅需面積約0.27～0.33公頃，而建設(shè)資金僅需200萬(wàn)元左右，能緩解群眾對(duì)此項(xiàng)工作的誤解，選址相對(duì)容易。

（3）病死畜禽不在德陽(yáng)市進(jìn)行處理，減小了環(huán)境保護(hù)工作的壓力，對(duì)食品安全監(jiān)管，動(dòng)物防疫水平提升明顯。

[1]岳建國(guó),賈曉蓉,葉斌,等.成都市建立病死畜禽無(wú)害化處理“3+1”工作機(jī)制[J].四川畜牧獸醫(yī),2015,296(4):19-20.

張志強(qiáng) （1985-），男，四川省德陽(yáng)市人，碩士，畜牧師，主要從事畜禽養(yǎng)殖研究。