陳城 （云南省寧洱縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 665199）

寧洱縣 “十三五”畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃探究

陳城 （云南省寧洱縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 665199）

為了加快貧困戶的脫貧步伐和鞏固脫貧成果，使貧困戶不再返貧，結(jié)合寧洱縣畜牧產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)所起的作用，提出了寧洱縣 “十三五”畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。

畜牧產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；規(guī)劃；對(duì)策；寧洱縣

1 寧洱縣畜牧業(yè)扶貧現(xiàn)狀

寧洱縣是全省第一批脫貧摘帽的12個(gè)縣之一。全縣有建檔立卡戶2537戶9155人，占全縣建檔立卡戶貧困人口11509人的79.5%。2016年畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧以豬、雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，1408戶建檔立卡戶5188人養(yǎng)殖生豬16876頭，人均養(yǎng)豬3.2頭；1129戶建檔立卡戶3967人養(yǎng)殖土雞172043羽，人均養(yǎng)雞43.4羽。在扶貧措施上采取 “公司+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，加快了畜牧扶貧攻堅(jiān)脫貧的步伐。

2 畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在問題

2.1 貧困人口分布點(diǎn)多面廣

寧洱縣屬 “老、少、邊、山、窮”農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，其貧困人口分布于全縣9鎮(zhèn)鄉(xiāng)64個(gè)行政村539個(gè)村民小組，寧洱縣有建檔立卡貧困人口11509人，占農(nóng)村人口15.98萬人的7.2%。這給指導(dǎo)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來許多困難和不便。

2.2 農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜、難度大

隨著青壯年勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足1/3，在農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和養(yǎng)殖項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)有待提升

許多貧困人口素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后， “等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。

2.4 缺資金缺項(xiàng)目而返貧

一方面，貧困戶缺乏資金投入，畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有良好的畜禽養(yǎng)殖圈舍，衛(wèi)生條件差、靠天養(yǎng)殖畜禽，無法抵御動(dòng)物疫情的危害。另一方面，貧困戶沒有延續(xù)的項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致貧困戶無收入門路，難于避免重新返貧。

3 扶貧總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屇三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧增收作用，按照 “瞄準(zhǔn)對(duì)象、因戶施策、扶持到戶、責(zé)任到人”的要求，結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困家庭養(yǎng)殖情況，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，利用養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到脫貧致富的目的。

3.2 基本原則

按照 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則。全縣以豬、牛、羊、土雞產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極依托 “扶貧項(xiàng)目+公司+合作社+貧困戶”的模式，讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)、更有效、更有力量，逐步實(shí)現(xiàn)全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧致富奔小康。

3.3 主要目標(biāo)

通過大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，實(shí)施豬、牛、羊、雞畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人均純收入達(dá)到4000元以上的目標(biāo)。在 “十三五”期間擬達(dá)到目標(biāo)如下。

3.3.1 生豬產(chǎn)業(yè)

2016～2020年在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村平均每年1460戶建檔立卡戶發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，每年出欄商品肥豬24000頭，每年有5110人脫貧且不返貧。

3.3.2 土雞產(chǎn)業(yè)

2016～2020年在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村平均每年500戶建檔立卡戶發(fā)展土雞產(chǎn)業(yè)，年出欄土雞226400羽，每年有1750人脫貧且不返貧。

3.3.3 牛產(chǎn)業(yè)

2017～2020年在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村平均每年535戶建檔立卡戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，年出欄肉牛1875頭，每年有建檔立卡戶535戶1875人脫貧且不返貧。

3.3.4 羊產(chǎn)業(yè)

2017～2020年在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村平均每年105戶建檔立卡戶發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，年出欄黑山羊2250只，每年有建檔立卡戶105戶375人脫貧且不返貧。

4 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧資金需求

寧洱縣 “十三五”畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧共需發(fā)展資金50000萬元，其中，生豬產(chǎn)業(yè)30000萬元，土雞產(chǎn)業(yè)8500萬元，肉牛產(chǎn)業(yè)10000萬元，羊產(chǎn)業(yè)1500萬元。

5 保障措施

5.1 精心組織，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)工作作為寧洱縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，真抓實(shí)干，抓出成效?？h政府成立畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)、縣扶貧辦主任、縣財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)科局及股、站、室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作，組織縣農(nóng)科局全體畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員深入到村、組、戶開展技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，更有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成全縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)。

5.2 制定土地支持政策

上級(jí)部門應(yīng)合理規(guī)劃和批準(zhǔn)使用畜禽養(yǎng)殖、加工用地。一是要進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)，合理安排限制養(yǎng)殖區(qū)和可養(yǎng)殖區(qū)范圍；二是按照 《畜牧法》的規(guī)定，把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、統(tǒng)籌解決。畜禽養(yǎng)殖用地與基本農(nóng)田一并規(guī)劃、配套建設(shè)的新模式，走農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的新路子；三是允許農(nóng)戶在自家宅基地周圍改擴(kuò)建畜禽圈舍，應(yīng)免去一切審批手續(xù)和費(fèi)用。并正確引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用荒山、荒地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

5.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)

建立科技人員、良種良料良法直接到戶的養(yǎng)殖技術(shù)推廣新機(jī)制，形成人、財(cái)、物直接進(jìn)村入戶的科技扶貧新模式。具體指導(dǎo)扶貧戶建設(shè)豬、雞、牛、羊標(biāo)準(zhǔn)化圈舍和糞污無害化處理池，及其牧草種植、農(nóng)作物秸稈青貯氨化料制作，科學(xué)搭配飼草飼料，科學(xué)飼喂，飼養(yǎng)管理等農(nóng)村實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)。

5.4 切實(shí)做好畜禽疫病的防控

要讓扶貧戶牢固樹立 “減少死亡就是增收”防疫理念，生豬防疫以 “321”免疫技術(shù)為主，重點(diǎn)防疫 “口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟”等疫病，牛疫病防疫以口蹄疫、氣腫疽、牛出敗為主，雞疫病以 “禽流感、新城疫、法氏囊、呼吸道疾病、雞痘”等為主，羊疫病以 “口蹄疫、羊痘、小反芻獸疫”等為主。并且要做到縣不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針的高密度免疫法，畜禽免疫密度達(dá)100%。確保扶貧戶畜禽健康養(yǎng)殖，提高畜禽商品率。

5.5 積極爭(zhēng)取畜牧項(xiàng)目實(shí)施

應(yīng)結(jié)合寧洱縣山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖資源優(yōu)勢(shì)，積極向中央、省、市爭(zhēng)取生豬、土雞、肉牛、黑山羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善養(yǎng)殖衛(wèi)生環(huán)境，提高畜禽養(yǎng)殖水平，使貧困戶依托畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目得到增收脫貧和不返貧。

5.6 采取“扶貧項(xiàng)目+公司+合作社+貧困戶”畜牧產(chǎn)業(yè)化扶持模式

對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)采取以公司為龍頭，以合作社為載體，以建檔立卡貧困人口為扶貧對(duì)象，公司把良種良料良法直接供給扶貧戶，并與扶貧養(yǎng)殖戶簽訂畜禽商品回收協(xié)議，回收時(shí)扣除畜禽種源、飼料等成本，而養(yǎng)殖專業(yè)合作社搞好養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，把貧困養(yǎng)殖戶緊密聯(lián)系起來，幫助協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖技術(shù)難題，確保畜禽養(yǎng)殖增產(chǎn)增收。這樣，以“借雞生蛋”的方式既解決了貧困戶資金短缺無產(chǎn)業(yè)支撐的困難問題，又使公司得到發(fā)展壯大，發(fā)揮了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧增收脫貧的作用。

5.7 建立畜產(chǎn)品加工企業(yè)

為拓寬畜禽產(chǎn)品銷售渠道，避免供過于求滯銷問題，引導(dǎo)培育壯大一批精深加工企業(yè)，使豬、牛、羊、土雞產(chǎn)業(yè)向深度開發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；傾斜支持畜產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、冷藏、市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)牲畜毛絨、骨、血等副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，使貧困戶更多地分享畜產(chǎn)品加工增值的收益。2016～2020年在寧洱縣建設(shè)大中型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5.8 積極開展養(yǎng)殖技能培訓(xùn)

針對(duì)全縣貧困戶文化低，缺乏養(yǎng)殖技能的實(shí)際情況，應(yīng)選派業(yè)務(wù)技術(shù)骨干到村組舉辦通俗易懂、實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的科學(xué)養(yǎng)豬 （牛、羊、土雞）技術(shù)，讓每戶貧困戶至少1～2人參加培訓(xùn)并掌握畜禽養(yǎng)殖技能。

5.9 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核

建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，重點(diǎn)考核各項(xiàng)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)完成情況，同時(shí)考核畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)和幫扶情況進(jìn)行量化考核，把職稱晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與幫扶脫貧任務(wù)掛鉤。