文/張澤宇

法治的實踐取向

文/張澤宇

前行在復(fù)興之路上的我們，已進(jìn)入了全新的法治時空和運行環(huán)境，急切地催促著經(jīng)濟(jì)社會的不同層面必須思考踐行。法治實踐中的諸多框架需要構(gòu)建，諸多具體問題需要破解，諸多疑惑仍需要認(rèn)真解讀。美好的愿景已經(jīng)繪就，需要的是主動作為的擔(dān)當(dāng)和扎扎實實的推進(jìn)。

一、法治精神引領(lǐng)

依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主法治精神的基本內(nèi)容，其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們正經(jīng)歷空前深刻的社會變革，要在紛繁復(fù)雜的社會中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競逐的市場領(lǐng)域維護(hù)公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網(wǎng)、強化法治之力，暢行“以律均清濁，以法定治亂”。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。只有在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解各種社會矛盾，才能順利推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。用法治精神推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，為發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

二、法治思維謀劃

法治是化解社會沖突的正途，是凝聚前進(jìn)的力量。法治思維是運用法治價值來認(rèn)識和改造世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦中的思維形態(tài)所形成的思維定式，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。法治思維不可能自發(fā)地形成或者突然發(fā)揮作用，它必須通過法治宣傳教育的方式逐漸養(yǎng)成。法治思維在法治價值引導(dǎo)的過程中，特別重視作為行為規(guī)范的法律在構(gòu)建社會秩序中的重要作用。形成法治思維必須要不斷學(xué)習(xí)法律知識，不斷進(jìn)行法律實踐，努力成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治思維不單純強調(diào)市場經(jīng)濟(jì)，而且還為調(diào)整各種市場行為使其符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確立了合法的原則，法在市場經(jīng)濟(jì)中有著最高的權(quán)威性。

法治與民主建設(shè)是緊密相連的，發(fā)展民主的時候還要注意法在其中的作用，通過法治使民主制度化、程序化。政府不再過多依賴缺乏長期效應(yīng)的行政方式，利益訴求者也不再過多尋求“管治”和“謀治”的個別化幸運。破除權(quán)錢交易、狐假虎威的妄想。有權(quán)力就有責(zé)任，使有權(quán)力就有義務(wù)的觀念蔚然成風(fēng)。牢固樹立規(guī)則意識、程序意識、權(quán)力制約意識，運用法治思維謀劃工作將會形成社會共識。積極構(gòu)筑完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為法治思維提供理論的和實踐的保障。以信念、

決心、行動，努力做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。努力做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。努力做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。努力做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。切實用法治思維應(yīng)對工作和生活中的具體問題，我們的步伐必定穩(wěn)健有力。

三、法治方式破解

法治方式解決現(xiàn)實中的難題是實踐中凸顯出的最有效途徑，側(cè)重法治價值對人們行為的直接指引和規(guī)范作用。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。與法治思維相應(yīng)的法治方式，其外延更為寬泛。就法治方式而言，一個重要方面就是要消除在舊的思維模式下所形成的一些與法治要求不符的辦事方式。通常人們所說的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，都是屬于法治方式的范疇。凡作決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)。有法律依據(jù)的，看看法律是怎么規(guī)定的，解決問題所采取的處理措施是否符合法律規(guī)定。沒有法律具體依據(jù)的，看看上位法、憲法中有沒有原則性的規(guī)定，有原則性規(guī)定，要按照法律原則進(jìn)行辦理。有些事情可能是全新的，也要按照法律的基本原理進(jìn)行比照處理，使之符合法律精神、合乎法理。有些時候，出現(xiàn)法律規(guī)則之間相互沖突的情況，則要按照下位法服從上位法的原則，依照法定程序來處理。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。以改革破除利益藩籬，以法治減少社會震蕩，是適應(yīng)新常態(tài)、推動現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保障。在前行路上的每個轉(zhuǎn)折點，要善于運用法治方式解決發(fā)展中的實際問題，特別是影響國家安全和社會穩(wěn)定的難題。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，是總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為實現(xiàn)全面建成小康社會提供動力支持和制度保障。全面推進(jìn)法治是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及國家治理、執(zhí)政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的積極性主動性。

四、法治規(guī)范監(jiān)督

法治的規(guī)范監(jiān)督功能能夠為人們的行為提供一個既定的模式，引導(dǎo)人們在法治允許的范圍內(nèi)從事社會活動，是通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范形式實現(xiàn)的。法治的評價標(biāo)準(zhǔn)是合法與不合法、違法與不違法。對機(jī)關(guān)和公職人員，由于強調(diào)“依法行政”“依法司法”等，其公職行為必須要有法律上的依據(jù)，即為“法無規(guī)定不可為”。同時，對社會民眾的標(biāo)準(zhǔn)是只對其行為評價為違法與不違法，其行為只有違犯了法律規(guī)定，才會承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁，否則既不追究其責(zé)任，也不會對其法律制裁，概言之，社會民眾的行為和法治為“法無規(guī)定即可為”?，F(xiàn)實中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了一些人的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。人民應(yīng)通過法定的民主程序當(dāng)家做主，進(jìn)行重大決策，管理國家大事。司法與執(zhí)法體制和程序的各個環(huán)節(jié)，也都要貫徹民主原則，保證人民群眾的廣泛參與。與民主制度相連的是監(jiān)督制度，如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，就難以保證國家機(jī)構(gòu)及其工作人員完全按人民的意志和利益辦事，也很難實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參政議政的權(quán)利。要繼續(xù)加強嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按法定程序?qū)嵤?，?yán)格依法行政，行政權(quán)力不得濫用，必須接受法律的制約。公正的司法制度是對受到侵害的人的權(quán)利給予補救的關(guān)鍵一環(huán)，也是維護(hù)社會公正、保障法律得以正確實施的最后一關(guān)。我們必須要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰的問題。按照依法監(jiān)督、集體監(jiān)督、事后監(jiān)督的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。法治建設(shè)既是法治自身的行為，也要和社會發(fā)展進(jìn)程同步進(jìn)行。要實現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)，就要著眼于更好更優(yōu)的法治建設(shè)，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治規(guī)范、監(jiān)督保障。

五、法治水平提升

法治建設(shè)是一場深刻的變革，是一個漸進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。要清醒地認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的法律體系還沒有真正建立起來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重，建設(shè)法治社會的現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期望和要求相比，還有相當(dāng)大的差距。我們應(yīng)充分認(rèn)識全面推進(jìn)法治的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，高高揚起法治的旗幟。全面推進(jìn)法治，堅定不移厲行法治。踐行法治是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。人民是國家和社會的主人，是全面推進(jìn)法治的主體，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治的全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

（作者單位：遼寧省委政法委）

□本欄編輯/白華鮮