王彥 蔡劍輝 賈路

（1,山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局266400；2,新疆科學(xué)技術(shù)出版社830049）

淺議病死畜禽無(wú)害化處理及建議

王彥1蔡劍輝2賈路1

（1,山東省青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局266400；2,新疆科學(xué)技術(shù)出版社830049）

病死動(dòng)物及其產(chǎn)品若未經(jīng)無(wú)害化處理而隨意拋棄或者食用。不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。嚴(yán)重的還會(huì)引起重大公共衛(wèi)生事件。2013年上海黃浦江漂浮死豬事件發(fā)生以后。一度引起了大家對(duì)病死動(dòng)物該如何處理的熱議。引起了從上到下各級(jí)政府對(duì)食品安全的高度重視。黃島區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和青島市人民政府辦公廳文件要求。建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

1 黃島區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理能力建設(shè)

采取市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)投資、財(cái)政補(bǔ)助的方式。共計(jì)投資近1500萬(wàn)建設(shè)了青島市首家具備無(wú)害化處理、資源化利用、減量化排放功能。日處理能力6t以上的現(xiàn)代化病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠。對(duì)黃島區(qū)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的病死動(dòng)物統(tǒng)一進(jìn)行回收和無(wú)害化集中處理。根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量和分布。依托基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站。建設(shè)8處區(qū)域性病死動(dòng)物收集站。統(tǒng)一收儲(chǔ)病死動(dòng)物并送至無(wú)害化處理廠集中處理。

1.2 構(gòu)建病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

黃島區(qū)政府印發(fā)了 《關(guān)于建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法履行屬地管理責(zé)任。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位和個(gè)人、動(dòng)物屠宰企業(yè)、病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠、病死動(dòng)物回收人員規(guī)范處理病死動(dòng)物的主體責(zé)任；要求各部門按照職責(zé)分工落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。

1.3 加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的宣傳，提高認(rèn)識(shí)

一是在全區(qū)開(kāi)展了 “建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制宣傳月”活動(dòng)。制作并懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)紅幅；二是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）簽訂了 《病死畜禽無(wú)害化處理工作責(zé)任書(shū)》、 《承諾書(shū)》；三是印刷并發(fā)放《病死畜禽無(wú)害化處理明白紙》。張貼《關(guān)于病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理的通告》等。

1.4 嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理配套政策

按照 “誰(shuí)上交補(bǔ)貼誰(shuí)。誰(shuí)處理補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則。認(rèn)真落實(shí)分類分段實(shí)施上交、收集和處理補(bǔ)貼。規(guī)范收集程序。確保收集數(shù)量與補(bǔ)貼數(shù)量一致。補(bǔ)貼范圍嚴(yán)格限于本地養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）飼養(yǎng)的動(dòng)物。且對(duì)已享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的病死動(dòng)物。不再給予上交病死動(dòng)物的補(bǔ)貼。

2 黃島區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作面臨的新問(wèn)題

2.1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理宣傳力度仍不夠

自2015年4月1日黃島區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠運(yùn)行以來(lái)。截止6月30日。全區(qū)共統(tǒng)一集中處理病死豬10476頭、牛13頭、羊383只、禽182111只、兔21206只、狗8只、貓7只。但是。通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解。有部分養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）依舊自行處理病死畜禽。少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）仍不知曉本區(qū)對(duì)病死動(dòng)物采取統(tǒng)一收集、集中處理的方式。自行處理病死畜禽不但不利于環(huán)境安全。而且容易出現(xiàn)因處理不徹底導(dǎo)致疫病傳播或引發(fā)其他問(wèn)題。

2.2 國(guó)家、市級(jí)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼單一，區(qū)市級(jí)地方財(cái)政壓力大

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部 （農(nóng)辦財(cái)[2011]163號(hào)）、青島市人民政府辦公廳 （青政辦字 [2013]115號(hào)）文件規(guī)定。目前僅對(duì)病死豬按每處理1頭給予80元補(bǔ)助且補(bǔ)貼費(fèi)用按照國(guó)家、市、區(qū)所占比例分別為2：1：1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是。病死動(dòng)物無(wú)害化處理是關(guān)系動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生工程。為了更好的推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）積極主動(dòng)的上交病死畜禽。目前。黃島區(qū)共對(duì)豬、牛、羊、禽、兔六類動(dòng)物按畜牧生產(chǎn) “牛單位”折算給予無(wú)害化處理補(bǔ)助。地方財(cái)政壓力較大。

3 建議

針對(duì)當(dāng)前黃島區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作面臨的新問(wèn)題。筆者給出以下建議。

（1）建議通過(guò)電視廣播、新聞媒體、明白紙等多種方式進(jìn)一步加大病死動(dòng)物無(wú)害化處理宣傳力度。將病死動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)內(nèi)容做到家喻戶曉。使老百姓進(jìn)一步提高自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。

（2）建議國(guó)家、市兩級(jí)財(cái)政將除生豬之外的其他病死畜禽納入補(bǔ)貼范圍。通過(guò)黃島區(qū)4月1日至6月30日病死動(dòng)物無(wú)害化處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出。病死動(dòng)物種類較多。黃島區(qū)禽、兔所占比例非常大。為了避免亂扔病死畜禽或者將病死畜禽加工后流入餐桌等現(xiàn)象的發(fā)生。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。降低地方財(cái)政壓力。建議國(guó)家、省級(jí)財(cái)政部門將生豬之外的病死畜禽全部納入補(bǔ)貼范圍。