金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

一起未經(jīng)定點私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

《生豬屠宰管理條例》第二條明確規(guī)定 “國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度”。但是，在一些城鄉(xiāng)結合部生豬私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在，相比正規(guī)屠宰場而言，私屠濫宰首先逃避了國家執(zhí)法部門的監(jiān)管，除不具備相應的衛(wèi)生許可條件，生豬的來源，產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，嚴重危害市民身體健康，甚至為了牟取暴利加工 “注水肉”。襄陽市畜牧獸醫(yī)局查處了一起私屠濫宰生豬案件，違法經(jīng)營者受到應有的處罰，也是該市生豬屠宰管理職能由商務部門劃轉到畜牧部門后全程獨立辦理的第一起因私屠濫宰生豬而受到行政處罰的案件。

1 案情簡介

2015年9月11日凌晨3時許，襄陽市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員在高新區(qū)黃家三組例行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一處生豬加工點，現(xiàn)場有兩名工人正在對已經(jīng)放了血的五頭生豬進行屠宰加工。經(jīng)調(diào)查，該生豬加工點不具備屠宰生豬的資質(zhì)，屬非法私屠濫宰。執(zhí)法人員隨即對現(xiàn)場屠宰加工的五頭生豬予以扣押，對當事人的違法行為進行了立案查處。

2 違法行為認定

在該案立案后，該局執(zhí)法人員按程序經(jīng)過調(diào)查，證實該生豬加工點沒有屠宰生豬的資質(zhì)。執(zhí)法人員分別對當時在場的屠宰人員翟某某、肖某某和當事人易某某進行了調(diào)查詢問，三人對在高新區(qū)黃家三組私自屠宰生豬的違法行為供認不諱，制作了 《詢問筆錄》和 《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對屠宰的五頭生豬予以扣押，制作了 《查封 （扣押）決定書》，填寫了 《證據(jù)登記保存清單》，執(zhí)法人員對整個屠宰生豬的過程和調(diào)查詢問情況都進行了現(xiàn)場拍照和全程錄像，這些證據(jù)足以證明易某某未經(jīng)定點私自屠宰生豬的違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿。

3 處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容

易某某未經(jīng)定點私自屠宰生豬的行為違反了 《生豬屠宰管理條例》第二條第二款 “未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。但是，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外?！钡囊?guī)定，依據(jù) 《生豬屠宰管理條例》第二十四條規(guī)定 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，由商務主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”經(jīng)相關人員合議后做出以下處罰決定：①沒收未經(jīng)定點私自屠宰的五頭生豬；②罰款人民幣貳萬壹仟零壹拾捌元整 （21018.00元）。 《行政處罰決定書》告知了當事人易某某享有的權利和應盡的義務，當事人在收到行政處罰決定書后未申請行政復議，也未向人民法院提起行政訴訟，主動履行了處罰決定書的處罰義務。

4 案件的焦點和爭議

4.1 界定貨值金額

本案中對易某某的貨值金額是按照當時檢疫合格肥豬肉的價格來確定，易某某提出異議稱自己屠宰的母豬肉，價格比肥豬肉便宜。我們按照檢疫合格的肥豬肉價格來確定貨值金額是否準確。

4.2 是否移交司法機關

《生豬屠宰管理條例》第二十四條 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，由商務主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 《生豬屠宰管理條例》規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任”。追究刑事責任的只能是司法機關，達到什么標準可以移交沒有明確。

2013年5月4日實施的兩高司法解釋即 《關于危害食品安全犯罪的規(guī)定》第十二條 “違反國家規(guī)定，私設生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/p>

私屠濫宰刑事犯罪立案的標準是否以違法行為還是以違法的金額來作為案件定性的依據(jù)，僅以 “情節(jié)嚴重的”進行表述，這就需要我們在具體實踐中正確把握。

4.3 執(zhí)法主體

2008年8月1日實施的 《生豬屠宰管理條例》第三條規(guī)定 “國務院商務主管部門負責全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作?？h級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責生豬屠宰活動的相關管理工作?！庇纱丝梢钥闯觯涝坠芾硇姓?zhí)法案件的執(zhí)法主體為商務部門。

2013年12月2日國務院辦公廳 《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》第四條 《加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管》一節(jié)明確規(guī)定 “各地區(qū)要按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫(yī)部門要認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，強化畜禽屠宰廠 （場）的質(zhì)量安全主體責任，督促其落實進廠 （場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關規(guī)定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。”由此可見，國辦發(fā) [2013]106號明確規(guī)定生豬定點屠宰監(jiān)管職責已經(jīng)由商務主管部門劃轉到畜牧獸醫(yī)主管部門，襄陽市生豬定點屠宰監(jiān)管職責已以2014年8月襄陽市商務局劃轉到畜牧獸醫(yī)局。

5 案件的幾點想法

（1）警示教育作用：該案是生豬屠宰管理職責移交襄陽市畜牧獸醫(yī)局后獨立全程辦理的第一起生豬私屠濫宰案，對生豬屠宰管理工作的開展起到了警示教育作用，威懾了那些妄想通過非法手段獲得利益的經(jīng)營戶。

（2）執(zhí)法辦案經(jīng)驗和水平得到提高：通過對該案件的成功辦理，有效提高了執(zhí)法人員對屠宰管理案件的辦案水平，為今后工作積累了執(zhí)法辦案經(jīng)驗。

（3）雖然屠宰管理職能已經(jīng)移交，但是相關的法律法規(guī)的規(guī)定仍未修改，希望相關法律法規(guī)早日完善。

（4）關于私屠濫宰涉嫌犯罪問題， 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋 【2013】12號第十二條的規(guī)定：私設生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定建議以非法經(jīng)營罪定罪處罰。如何界定 “情節(jié)嚴重”，就需要在具體執(zhí)法工作中正確把握。