李婧云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

李婧
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一直存在著土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量比較低等問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，只有堅(jiān)持打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二元結(jié)構(gòu)；新型城鎮(zhèn)化；以人為核心

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題研究一直處于全面建成小康社會(huì)的重要地位，實(shí)行了一系列改革舉措和政策措施以至于有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序穩(wěn)定的發(fā)展，但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾愈演愈烈，城鄉(xiāng)差距依舊持續(xù)在拉大之中。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸因素。黨的十八屆三中全會(huì)上明確指出，要形成“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為核心的原則，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終占據(jù)著特殊而重要的地位。因此，想要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化縮小日益明顯的城鄉(xiāng)差距就需要破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

隨著工業(yè)化的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市對(duì)于農(nóng)村而言，有著更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)質(zhì)的教育生活環(huán)境和更先進(jìn)的生活方式等等。這些一系列影響因素都會(huì)使得農(nóng)村人口向大城市生活之中遷移，這也在無(wú)形之中形成了一個(gè)城市發(fā)展的必然規(guī)律。然而，長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系卻嚴(yán)重干擾了農(nóng)村向城市進(jìn)化的演變，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大大降低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已然變成阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要影響制約因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城市和農(nóng)村是相分離的，農(nóng)民在一系列的社會(huì)保障問(wèn)題上都與城市居民有著較大的差距，比如就業(yè)、教育、住房、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，農(nóng)村的發(fā)展都相對(duì)滯后。所以在這種背景下，打破城鄉(xiāng)原有的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，從片面追求土地城鎮(zhèn)化發(fā)展到注重農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題就顯得重要而緊迫。

二、堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展最大的影響因素之一，也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史任務(wù)。當(dāng)前中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的“新”就體現(xiàn)在要堅(jiān)持“以人為核心”，不同于過(guò)去那種以人口比例增加和土地規(guī)模擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)如今的大背景是大量農(nóng)民工進(jìn)入到城市之中，要想完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、生活質(zhì)量、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生等方面從鄉(xiāng)村到城市的一系列轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村與城市之間更加和諧共進(jìn)，為人們的生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)美好的生存環(huán)境，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就要緊緊抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的這個(gè)大趨勢(shì)。以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才會(huì)成為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化和積極向上健康文明和諧共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于“人”始終是最為關(guān)鍵也是最為關(guān)鍵的影響因素，不以犧牲生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)糧食為代價(jià)，著重于農(nóng)民，覆蓋全農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化中所說(shuō)的以人為本，就是強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮人在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要作用，使人民的生活從本質(zhì)上得到改善，讓老百姓可以過(guò)上安居樂(lè)業(yè)、幸福美滿的和諧生活。這是全面建成小康社會(huì)的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。

其一，堅(jiān)持以“人”為核心，首先要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分尊重和考慮人的物質(zhì)與精神的需求，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)了農(nóng)村與城市之間的互相增進(jìn)與融合。將適當(dāng)?shù)姆蠗l件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要舉措。

從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來(lái)看，重要的任務(wù)是解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘木蜆I(yè)落戶(hù)問(wèn)題，農(nóng)民工要積極的提升自身的素質(zhì)和工作能力，以便更好更快速的融入城市。這樣做可以縮小農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民身份之間的差異，以便讓農(nóng)民真正融入到城市當(dāng)中，感受現(xiàn)代化城市的魅力并且過(guò)上幸福美好的生活。具體而言，城市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新方法，通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口管理二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有著穩(wěn)定可觀收入并在城市居住一定年限的農(nóng)民工優(yōu)先落戶(hù)，保障城鄉(xiāng)居民的平等待遇；同時(shí)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和定居的門(mén)檻。

其二，堅(jiān)持以“人”為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡平等發(fā)展，做到公共資源配置平等，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大勞動(dòng)人民參與其中，分享勞動(dòng)放成果。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，真正意義上的完成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在這一過(guò)程中，不僅要維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)要素的自身權(quán)益，還要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。此外，還要鼓勵(lì)除政府外的投資投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許各類(lèi)合法社會(huì)組織和民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，破解城鄉(xiāng)差距懸殊的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的重要任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本為原則，以新型工業(yè)化和信息化為動(dòng)力源泉，統(tǒng)籌兼顧，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

[1]厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,(2):46.

[2]劉春.湖北省縣域“三化”發(fā)展關(guān)系研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué).2014年04期

[3]劉維新.城鄉(xiāng)一體視野下的中國(guó)新型“城鎮(zhèn)化”[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2009年01期

李婧（1988-），女，漢，山西太原人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)，研究生，研究方向：馬克思主義與農(nóng)村發(fā)展。