“法院應(yīng)該是最講理的地方”

第一巡回法庭：

2016年1月22日，針對下一步的司法改革，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出，“要研究適時增設(shè)巡回法庭”。作為最高法院的派出機構(gòu)，巡回法庭旨在通過審理跨行政區(qū)域的重大案件，破除地方保護(hù)主義的干擾。南方周末記者最近走進(jìn)位于深圳和沈陽的最高法院第一巡回法庭和第二巡回法庭，實地了解“巡回一年”的成效與探索。

法官專注于審判：人均結(jié)案70.25件，比本部高得多；三名庭長、副庭長不只是管理者，他們辦了89件。

行政案件有點多：申請再審的行政案件占比超過50%。“行政案件多不一定是壞事，反而可以促進(jìn)依法行政。”

“飛躍上訴”構(gòu)想：一些本應(yīng)由地方高院二審的跨區(qū)域案件直接提到巡回法庭，有利于節(jié)約司法資源和化解矛盾。

南方周末記者 任重遠(yuǎn)

發(fā)自 深圳、北京

受理案件898件，接待來訪10769人，審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書上網(wǎng)率100%。這是最高法院第一巡回法庭成立11個月時的成績單。

2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳掛牌，2月2日開始受理案件。在這塊最高法院自己的“司法改革試驗田”，律師進(jìn)來無需安檢，公民旁聽不受限制，駁回申訴通知書都要盡量說理……

全國人大代表麥慶泉這一年里就視察了三次，主動去的，代表們跟法官談，也跟律師和當(dāng)事人談，得到的反饋是，“比之前去過的任何法院都好?！?/p>

“前幾天的中央政法工作會議，孟建柱書記還特別提到，要研究適時增設(shè)巡回法庭?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東告訴南方周末記者，巡回法庭剛設(shè)立之初外界并不看好，但過去的一年成績證明，還是值得搞下去的。

作為最高法院的特約監(jiān)督員，陳衛(wèi)東認(rèn)為，設(shè)立巡回法庭不僅方便了百姓，更能體現(xiàn)司法改革示范效應(yīng)。比如法庭試行的主審法官負(fù)責(zé)制，預(yù)計會成為未來全國法院的標(biāo)配，“類似的試點地方上也有過，但最高法院自己來試，這個意義要大得多?！?/p>

人均結(jié)案量成倍提升

雖然只有12名法官，第一巡回法庭的規(guī)模仍達(dá)到了七十多人。分為簡單的三塊：以主審法官為中心的審判團(tuán)隊，綜合辦公室和承擔(dān)信訪接待、立案職能的訴訟服務(wù)中心。

部門不多，職能齊全，涵蓋了本部立案庭，民事、刑事、行政審判庭的工作，儼然一個濃縮的最高法院。死刑復(fù)核、涉外商事、國家賠償、知識產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行案件除外，廣東、廣西、海南三省區(qū)的案件都可以在這里走完全套程序。

“在巡回法庭，我們探索試行了法官員額制、主審法官負(fù)責(zé)制、新的運行機制等所有的改革項目，為最高法院即將開始的各項改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！钡谝谎不胤ㄍネラL劉貴祥對南方周末記者解釋，如果在本部搞司法改革試點，可能只能挑一兩個業(yè)務(wù)庭試點，民事、刑事、行政等門類不一定都全，何況還有立案、信訪、審判監(jiān)督這些環(huán)節(jié)。

改革的重點是主審法官負(fù)責(zé)制。每個主審法官都配了一名助理和一名書記員，形成團(tuán)隊合力；更重要的是落實“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，審理案件法官從頭審到尾，不再層層報批，大大簡化了流程，辦案量的增長也就不難理解。

在巡回法庭，三名庭長、副庭長不再只是管理者，他們都得辦案，今年三個庭長就自己辦理了89件。一巡12名法官人均結(jié)案70.25件，確實比在本部人均辦案數(shù)高得多。這與“1+1+1”團(tuán)隊模式有很大關(guān)系，法官從瑣碎的事務(wù)中解放出來，更多精力用在辯法析理上。

法官高曉力2015年結(jié)案87件，在一巡都還不算靠前。以前她在本部民四庭，還承擔(dān)其他大量的事務(wù)性及司法解釋工作，每年辦二十幾件案子。據(jù)了解，高曉力因工作業(yè)績等方面突出，連得全國法院辦案標(biāo)兵、全國優(yōu)秀法官、全國三八紅旗手等榮譽稱號。

與本部不同，巡回法庭不承擔(dān)司法解釋的起草任務(wù)，法官們可以集中精力辦案。

最高法院民四庭負(fù)責(zé)審理涉外民事和海事海商案件，除了立法征求意見、司法解釋，外交部、商務(wù)部對外談判訂約也要給意見?！八麄冎髡劊钦勏聛硪院?，很多這些條約都要靠法官具體適用，因此需要我們事先提供咨詢意見，以免將來在條約的適用過程中才發(fā)現(xiàn)問題?！备邥粤忉?。

與之相關(guān)的還有協(xié)調(diào)案件。比如，有外國人因有未結(jié)案件被下級法院限制出境了，對方外交部門提出了照會，文件也會轉(zhuǎn)到最高法院。領(lǐng)導(dǎo)人互訪中，如果對方關(guān)注其公民或企業(yè)在中國的訴訟，最高法院也要提前備好材料，給外交部一個說明?！耙话銇淼亩际羌奔民R上回。”此外，還有下級法院的請示案件要辦，主要是解決下級法院辦案過程中遇到的法律適用方面的疑難問題以及對國際商事仲裁司法審查案件中的問題。

一年下來，高曉力總體的感受是，作為最高法院的法官，有必要多辦案，這樣才能有更多親身感受。僅憑地方法院報告情況或調(diào)研來做司法解釋，有些細(xì)節(jié)上的問題還是體會不到。

“一年辦案太少，你的主要職能沒法體現(xiàn)。對下指導(dǎo)的時候，案子你沒辦過，人家可能不服，說你不懂，言之無物。當(dāng)然一年辦八九十件案子也確實感到壓力太大，我們從10月份開始加班，特別辛苦。我個人認(rèn)為應(yīng)該有個合理的度?！备邥粤φf。

作為全國人大代表，麥慶泉更關(guān)注主審法官負(fù)責(zé)制的附帶性效果，就是糾錯變得更容易。

“以前判決書法官署了名，但定案子的不知道是誰。上級法院改判就很難，因為這等于說整個下級法院都錯了?，F(xiàn)在主審法官負(fù)責(zé)，就算出了錯也是一個團(tuán)隊的錯，改判就更容易了。而且社會也會更關(guān)注法官個人，哪個法官的好判決多，慢慢的就會成為名法官，深受社會尊敬，法院就更有權(quán)威了?！丙湋c泉說。

“行政案件多不一定 是壞事”

巡回法庭剛設(shè)立的時候，根據(jù)最高法院本部的收案比例配備法官。除了各有3個庭長、副庭長，兩個巡回法庭都是9名主審法官，其中7人審民事，1人審刑事，1人審行政。

具體到第一巡回法庭，考慮到南方三省中廣東經(jīng)濟發(fā)達(dá)，民商事案件可能會比較多，3個庭領(lǐng)導(dǎo)也都是民商事審判的背景。結(jié)果案件一收上來，出乎意料，898件案子里面，申請再審的行政案件508件，占比超過50%。

“在本部的時候從沒有過這種情況。光靠我一個人肯定辦不過來，所以在一巡，民事的主審法官們也要辦行政案件，都是隨機分。因為從訴訟程序上，民事和行政案件也比較相似?！必?fù)責(zé)行政案件的主審法官于泓說。

在她看來，行政案件的劇增主要是兩個原因：新的行政訴訟法實施后，對高級法院二審結(jié)果不服的，6個月內(nèi)可以到最高法院申請再審，最高法院必須審查；加上2015年5月開始實施立案登記制，只要當(dāng)事人材料齊全，來了必須立案，量就一下子上去了。

“另一方面也說明，很多老百姓的訴訟能力、經(jīng)濟能力還是比較差。因為行政案件主要是民告官。如果在北京，可能考慮到路費、住宿等成本，就不去了?，F(xiàn)在巡回法庭來了，有人說是家門口的最高法院，就過來立個案。我們手續(xù)也較簡便，除了再審申請，申訴案件的立案標(biāo)準(zhǔn)也比本部掌握得更寬?！庇阢f。

年底一總結(jié)，于泓一共辦了101件案子。其中提審了三件，一件已辦結(jié)，還有兩件因委托評估尚未結(jié)案，馬上要開庭。行政訴訟申請再審案件大多是程序問題。

過去一年她辦理的案件中，大約三分之一開過聽證或詢問的庭，但提審之后正式走完全部庭審程序的較少。這也讓她感到有些遺憾。

“主要是我們都是隨機分案，實行主審法官負(fù)責(zé)制，有的有價值的案子由其他法官承辦了。去年巡回法庭提審的案子一共11件，另外還有15件指令再審?！庇阢f。

從審理的案件中，于泓發(fā)現(xiàn)，巡回區(qū)內(nèi)三個省的地域特點非常明顯。

于泓提審的兩個案子，都是海南省的土地案件。前些年因為“國際旅游島”，海南的土地波動又迎來一次高峰。而其地方性法規(guī)曾規(guī)定土地閑置兩年以上的可以無償收回，辦過土地證但土地被收回而要求國家賠償?shù)木吞貏e多。

至于廣西的案件，主要涉及山地、林地確權(quán)糾紛和城市房屋征收拆遷。在于泓看來，這也反映出當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c和發(fā)展階段。

廣東的案件是最多的，比其它兩個省份加起來還多一倍，案件類型也比較多元，各種都有。

“我覺得這也體現(xiàn)出近幾年來隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，老百姓的法治意識也在不斷增強。比如行政處罰類、信息公開類案件不斷增多，不是說政府部門在依法行政上更差了，而是老百姓運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識更強了。在具體案件中我們明顯感覺到，政府部門的行政執(zhí)法能力也在不斷提高，行政案件多不一定是壞事，反而可以促進(jìn)依法行政?！庇阢f。

省十佳法官來當(dāng)法官助理

巡回法庭還有著更令人艷羨的優(yōu)勢：人才。兩位庭長都是最高法院副部級的審委會專職委員，有的主審法官是副局級審判長。連沒有審判權(quán)的法官助理，都是從各地法院選來的精英，有的還是省十佳法官，在原法院任副庭長。

“所以有人說，這樣的陣容，出成績是正常的，不出成績才不正常。從領(lǐng)導(dǎo)到主審、助理，大家都特別珍惜這次機會，想要把它打造成一個法院的模范樣本?！狈ü僦韽堺惷粽f。

張麗敏2006年研究生畢業(yè)后到江西高院工作，從業(yè)已近10年。到了巡回法庭，第一個工作竟然是“導(dǎo)訪”，這是她從沒有過的經(jīng)歷。

“一巡正式掛牌前一周，就已經(jīng)開始接待來訪群眾，第一天圍了三百多人，來訪群眾的隊伍都快排到馬路上。那時信訪接待條件有限，一天不可能接待全部來訪群眾。于是為了能迅速緩解來訪壓力，我和另一個助理就負(fù)責(zé)‘導(dǎo)訪，先初步篩選信訪材料，對符合來訪條件的只登記電話，再通過電話告知每個來訪人具體的接談時間，既減少了他們在門外排隊等候的辛勞，又使我們的接訪工作迅速進(jìn)入有序可控的狀態(tài)。”張麗敏說。

訴訟服務(wù)中心主任梁向陽介紹，2015年上半年的時候，訴訟服務(wù)中心的接訪窗口都是法官助理輪流排班。下半年各種要審理的案件逐漸多起來了，助理們要集中精力幫主審法官辦案，才從巡回區(qū)內(nèi)的下級法院抽了人來專門接訪。

“很多來訪人普通話不好，本地人接待起來也更方便?！绷合蜿栒f。來一巡前，梁向陽在河南高院任立案庭庭長，對于立案、接訪，應(yīng)對突發(fā)狀況經(jīng)驗豐富。

于泓告訴南方周末記者，前期的法官助理接訪大大提高了立案的效率。他們有著多年審判經(jīng)驗，主審法官放心得多，助理覺得可以立的，基本上看一下材料就直接簽了，流程走起來非?？?。

團(tuán)隊的榮譽感，試點的示范作用，讓法官們更加盡心在各種細(xì)節(jié)上都做得更好。

案件的旁聽，不限制人數(shù)。只要不涉密，所有人持身份證都能進(jìn)。如果法庭坐不下，就去旁邊的法庭，看庭審?fù)戒浵瘛?/p>

刑事主審法官華偉要求自己寫每一份申訴駁回通知時，都要詳細(xì)說理。“本部的刑事申訴案件大多都是立案庭處理，我們業(yè)務(wù)庭（刑庭）主要負(fù)責(zé)死刑復(fù)核，重大職務(wù)、經(jīng)濟犯罪案件和請示案件等的審理。根據(jù)法律的規(guī)定，處理刑事申訴案件不能使用裁定，一般使用通知書和決定書。由于歷史的原因，立案庭通常都采用不予立案通知書的方式。我們經(jīng)過深入思考，認(rèn)為根據(jù)巡回區(qū)的政治、文化經(jīng)濟環(huán)境和案件的具體情況，第一巡回法庭應(yīng)當(dāng)在處理刑事申訴案件時進(jìn)行必要的探索，因此我們在審查處理案件時盡可能多的使用駁回申訴通知書。駁回申訴通知書把道理說清說透。否則，申訴人只知道自己的申訴被駁回了，為什么，不知道?！?/p>

雖然只是一份通知，華偉有時要寫幾頁，比有的判決書還長，有些疑難案件合議庭的不同意見都會寫上。

?下轉(zhuǎn)第3版

“其實很多案子，老百姓要的是一個說法。到法院申訴、打官司的，肯定不會都贏，但是輸了，也要輸個明白。法院應(yīng)該是最講理的地方，巡回法庭作為改革的先行者，對此應(yīng)當(dāng)秉持更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高的要求?！比A偉說。刑事申訴案件的審查處理不同于民事、行政案件，證明標(biāo)準(zhǔn)不同，往往需要花費大量的時間和精力調(diào)閱案卷，審查證據(jù)?！拔覀兊膱F(tuán)隊成員非常辛苦，日常加班不說，為了提高效率，還必須頻繁在巡回區(qū)內(nèi)出差但是不管怎么辛苦，也不能有一絲一毫的懈怠、馬虎?！蹦壳靶淌律暝V也面臨著案件多、人員少的巨大壓力。華偉說：“我們正在調(diào)研，探索刑事申訴案件審理制度的改革，實現(xiàn)繁簡分流，建立科學(xué)合理的辦案制度，提高審理效率?！?/p>

自設(shè)立之初，巡回法庭就提出要打造良好的法律共同體關(guān)系。法庭專門設(shè)立了律師工作室、更衣室和休息室，還開了一條綠色通道，律師進(jìn)來不需安檢。

“檢察官進(jìn)不用安檢，為什么律師就要呢？過去因為這個問題，律師在很多法院都起過沖突。一巡一來就不需要安檢，體現(xiàn)了對我們的信任。最高法院這么做了，起示范作用，效果就會非常好?！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會會長高樹說。

他告訴南方周末記者，深圳律協(xié)已經(jīng)和第一巡回法庭簽訂了合作備忘錄，對雙方的互動做了一些制度性安排，比如律師在信訪中的志愿者服務(wù)活動、定期舉行聯(lián)席會議，進(jìn)行信息反饋，互相監(jiān)督。

“如果他們發(fā)現(xiàn)有的律師的行為不符合職業(yè)倫理，或者辦理案件時經(jīng)常會出現(xiàn)哪方面的問題，都要報給我們。我們發(fā)現(xiàn)有法官不尊重律師的訴訟權(quán)利甚至枉法裁判的，也要提出來。有了公開的溝通渠道，就可以減少相互的猜疑。”高樹說。

“飛躍上訴”的設(shè)想

深圳只是駐地。2015年，第一巡回法庭有32次開庭、聽證，是在巡回區(qū)內(nèi)的其他法院。用大白話說就是，巡回法庭巡回起來了。

由七個法官組成合議庭的一個案件就是去海南開的庭?！斑@個案子的當(dāng)事人很多，有十幾個，涉及的訴訟參與人就更多了。去當(dāng)?shù)氐脑?，證人出庭比較方便，案子可以查得更清楚，社會效果也好。如果在深圳，可能很多人就沒法到庭，更別說在北京了?！眲①F祥說。

“我看了幾份一巡的判決，法官的高素養(yǎng)及公平公正理念躍然于紙上，讓人心服口服。”陳衛(wèi)東教授說。在他看來，從最初設(shè)立的目的來看，巡回法庭主要是為了探索跨行政區(qū)劃的法院，解決地方保護(hù)問題。恰恰在這一點上，第一巡回法庭因管轄制度所限表現(xiàn)并不突出。2015年一巡跨行政區(qū)域的案件只有169件，占受理案件總量的18.82%，有必要進(jìn)一步加強。

劉貴祥對此也不諱言，他告訴南方周末記者，這會是第二年的重點工作之一，正在針對如何更好地發(fā)揮審理跨區(qū)域案件的作用展開研討，已有初步的考慮。

好消息是，2016年1月22日的中央政法工作會議上，孟建柱書記特別提到，要完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度。

“讓一些本應(yīng)由地方高院二審的跨區(qū)域案件，能夠直接到巡回法庭二審其實法理上是完全說得通的。過去一年的成績表明，巡回法庭是值得搞的。作為改革試點，我認(rèn)為巡回法庭在這方面完全可以先行先試?！标愋l(wèi)東說。

這樣做的好處是可以節(jié)約司法資源，也有利于當(dāng)事人。特別是當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，案件拖得越久，當(dāng)事人的成本越高，還可能產(chǎn)生其它矛盾。與其二審之后當(dāng)事人不服，再到巡回法庭申請再審，不如通過“飛躍上訴”，由巡回法庭直接二審，盡快了結(jié)糾紛。

陳衛(wèi)東還認(rèn)為，“飛躍上訴”也可以不止將案件的范圍限定在跨區(qū)域案件上。針對一些有廣泛影響的新型案件，如PE對賭協(xié)議的效力、胚胎歸屬等，最高法院來審更權(quán)威。司法改革就是要破解難題，補齊短板，服務(wù)發(fā)展，在這方面，巡回法庭還可大有作為。

根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，第一巡回法庭的法官和助理們?nèi)纹诙贾挥袃赡?，然后就要回到各自的法院。在劉貴祥看來，這種設(shè)置本身也有利于解決地方保護(hù)。

“我們這批法官不是來到深圳這個地方，安營扎寨就不走了。如果時間長了，慢慢的與地方各種人際關(guān)系熟悉起來，容易讓人產(chǎn)生不必要的聯(lián)想。到了時候，換一批人來，更多的是讓社會產(chǎn)生信任感。事實上，我們在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)一年了，當(dāng)?shù)攸h政部門從未有一人過問過我們承辦的案件，深圳的法治環(huán)境不錯。助理們也一樣，兩年后都回原法院，再選一批。助理們從地方法院選任，這也有利于最高法院和地方法院間的交流，統(tǒng)一全國法院的裁判尺度?！眲①F祥說。