淺談保障性住房施工過(guò)程的質(zhì)量管理

張大軍

（開(kāi)縣住房保障局 重慶開(kāi)縣 405400）

淺談保障性住房施工過(guò)程的質(zhì)量管理

張大軍

（開(kāi)縣住房保障局 重慶開(kāi)縣 405400）

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市住房逐漸趨于緊張，中低收入家庭的住房問(wèn)題逐漸受到了社會(huì)各界的關(guān)注。保障性住房建設(shè)數(shù)量的逐漸增多在一定程度上緩解了該問(wèn)題，而質(zhì)量方面的問(wèn)題又凸顯出來(lái)。本文對(duì)此進(jìn)行了研究，分析了影響保障性住房質(zhì)量的主要原因，最后提出了提高保障性住房工程質(zhì)量的建議。

保障性住房；施工；質(zhì)量管理

1 引言

建設(shè)保障性住房的建設(shè)屬于民生工程，對(duì)于中、低端收入的群體有著非常重要的意義。保障性住房的特點(diǎn)是工程的項(xiàng)目、規(guī)模都比較大，實(shí)施的難度比較高，管理上會(huì)有很多的不方便。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于保障性住房的重視程度較高，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量安全都有很大的挑戰(zhàn)，所以面臨的問(wèn)題也會(huì)比較多，因此加強(qiáng)保障性住房施工質(zhì)量管理勢(shì)在必行。

2 保障性住房隱蔽工程管理中存在的問(wèn)題

2.1 施工未嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行

因?yàn)楸Ｕ闲宰》抗こ痰墓て谳^緊、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、地域較為分散，個(gè)別的施工單位質(zhì)量管理意識(shí)薄弱，工程層層分包，甚至?xí)谑┕み^(guò)程中隨意改變施工圖，或者不按照施工圖紙進(jìn)行施工。

2.2 工程試驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范

因?yàn)楸Ｕ闲宰》抗こ痰慕Y(jié)構(gòu)面較小，往往采用的是磚混結(jié)構(gòu)，單元較為復(fù)雜，而建設(shè)單位管理力量卻較為薄弱，監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過(guò)程中難以落實(shí)監(jiān)理工作，甚至為了節(jié)省工程的成本，少報(bào)、瞞報(bào)工程檢測(cè)結(jié)果，忽視對(duì)于結(jié)構(gòu)性試件的制作、養(yǎng)護(hù)工作，特別是對(duì)有此檢驗(yàn)批未嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置檢測(cè)數(shù)量，對(duì)實(shí)體檢測(cè)采用開(kāi)小灶辦法，最終給給工程質(zhì)量造成了隱患。

2.3 建設(shè)各方市場(chǎng)行為不規(guī)范

①監(jiān)理公司未嚴(yán)格按監(jiān)理合同、規(guī)范要求監(jiān)理，監(jiān)理人員不到位；②施工單位質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，層層分包，掛靠施工現(xiàn)場(chǎng)較為嚴(yán)重；③設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)不深入，較多節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)理念缺少科學(xué)性、前瞻性；④建設(shè)單位盲目追求工程進(jìn)度，應(yīng)付上級(jí)單位考核，管理重心沒(méi)有放在工程上。

2.4 行政主管部門(mén)監(jiān)管不到位

國(guó)家當(dāng)前對(duì)于保障性住房工程的監(jiān)管模式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)采取巡查的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員數(shù)量往往有限，結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員更是缺少，而近年來(lái)的建設(shè)工程項(xiàng)目卻不斷增多，導(dǎo)致了超負(fù)荷監(jiān)管的狀況，從而給一些施工單位有機(jī)可乘，降低工程質(zhì)量，蒙混過(guò)關(guān)。

3 加強(qiáng)保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理的措施

3.1 保障性住房工程施工前期的質(zhì)量安全管理

3.1.1 規(guī)劃管理

保障性住房一般是由政府出資建設(shè)的，在建設(shè)之前必須要進(jìn)行一系列的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并且要進(jìn)行合理的布局。在設(shè)計(jì)中要充分考慮并環(huán)節(jié)中低端收入人群的住房困難問(wèn)題，并且還要講交通設(shè)施方面的問(wèn)題考慮在內(nèi)，然后進(jìn)行合理安排。保障性住房的建筑與設(shè)計(jì)一定要重視前期的規(guī)劃問(wèn)題，要將可能出現(xiàn)的問(wèn)題全部考慮在內(nèi)，并且要照顧到部分群眾的收入水平與其目前的住房情況，除此之外，還應(yīng)該考慮到人口問(wèn)題，針對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分且嚴(yán)密的調(diào)查，確定保障性住房的類(lèi)型及其規(guī)模等等，方便日后對(duì)保障房建設(shè)有更好的管理。

3.1.2 設(shè)計(jì)管理

不同區(qū)域?qū)τ诒Ｕ闲宰》康墓芾硎遣灰粯拥?，因此必須遵循各省各地區(qū)的環(huán)保原則，爭(zhēng)取做到環(huán)保節(jié)約，然后根據(jù)相關(guān)條例嚴(yán)格建設(shè)保障性住房。自2014年全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)磚以來(lái)，保障性住房建設(shè)的設(shè)計(jì)方案可以通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式來(lái)獲得，通過(guò)這種方式要盡最大可能的節(jié)約空問(wèn)，以滿(mǎn)足人們對(duì)于自身居住環(huán)境的要求。除此之外，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟的建筑工藝技術(shù)，盡可能的多使用環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品，從而確保建筑施工的效率與質(zhì)量。需要注意的是，應(yīng)當(dāng)重視施工圖的審查管理，確保圖紙質(zhì)量，嚴(yán)格審查工程地基基礎(chǔ)及其主體結(jié)構(gòu)的安全、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能、消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2 工程招標(biāo)管理

保障房招標(biāo)管理中的最后嚴(yán)格問(wèn)題就是要根據(jù)工程招投標(biāo)的不同種類(lèi)進(jìn)行管理。一般情況下，政府的集中采購(gòu)部門(mén)是要對(duì)廉租住房、公告租賃住房的施工及監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行管理；建設(shè)投資單位的管理對(duì)象就是由社會(huì)投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用性住房及其限價(jià)普通商品住房；當(dāng)然，還有部分項(xiàng)目的管理方是項(xiàng)目投資單位與施工單位形成的一體化，雙方之問(wèn)的資質(zhì)等級(jí)較高，管理投資方的信譽(yù)越高，其保障保障性住房的施工就會(huì)越安全。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)各方市場(chǎng)行為管理

（1）強(qiáng)化施工企業(yè)的管理。采用政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度，提高履約的考評(píng)力度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政管理部門(mén)，加大施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等違法行為的打擊力度。

（2）強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，重點(diǎn)注意核查監(jiān)理人的執(zhí)行狀況、監(jiān)理細(xì)則的落實(shí)以及監(jiān)理旁站記錄的規(guī)范性等。

（3）強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的管理。在委托設(shè)計(jì)任務(wù)之前，建設(shè)單位需要進(jìn)行充分調(diào)研，分析保障性住房工程具有的特點(diǎn)，從而制定具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保持與建設(shè)單位之間的交流溝通，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多方采納意見(jiàn)，完善設(shè)計(jì)成果。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)要嚴(yán)格核查施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件，未經(jīng)審查合格不得簽發(fā)施工許可證。

（4）強(qiáng)化建設(shè)單位的管理。建設(shè)行政主管部門(mén)在加強(qiáng)建設(shè)單位的市場(chǎng)行為監(jiān)管的同時(shí)，還可以運(yùn)用信用平臺(tái)，對(duì)違規(guī)建設(shè)的建設(shè)單位進(jìn)行誠(chéng)信公布。而對(duì)于建設(shè)單位政策中一些處理不到位、盲目追求工期、片面壓低工程施工造價(jià)以及監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率等行為，公共資源交管部門(mén)不得為其辦理工程招投標(biāo)手續(xù)。

3.4 保障性住房施工中的質(zhì)量管理

3.4.1 施工期間內(nèi)建筑施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理

在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，施工的標(biāo)準(zhǔn)是JGJ162-2008建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格遵照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。其中標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了鋼管不能作為頂托內(nèi)部的主楞，同時(shí)，施工方式不能是扣件向鋼管支撐傳遞豎向施工荷載。另外，裝飾裝修的過(guò)程，則是要根據(jù)GB50327-2001住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范和DBJ13-39-001建筑防水材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程來(lái)執(zhí)行，其中明確規(guī)定了浴室墻面的防水層施工的高度不能低于1.8m。

3.4.2 住房工程要進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收

一般情況下，驗(yàn)收建筑施工工程質(zhì)量時(shí)，第一個(gè)看的就是保障性住房的質(zhì)量感官情況，并且同時(shí)考慮是否會(huì)影響到整個(gè)功能的發(fā)揮，這兩者是非常重要的?，F(xiàn)在，我們采用的驗(yàn)收方式也是以分戶(hù)質(zhì)量驗(yàn)收的方式為主。

3.5 保障法施工管理存在問(wèn)題的相關(guān)建議

3.5.1 設(shè)立相關(guān)的保障旁施工管理機(jī)構(gòu)

管理保障性住房施工過(guò)程，需要的是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)人員來(lái)執(zhí)行。政府不猛所起到的作用就是要在建設(shè)保障性住房之初就開(kāi)始設(shè)立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的管理人員。在管理人員的選擇上也要選擇專(zhuān)業(yè)能力及其水平較高者。其次就是要注重管理人員的責(zé)任心與態(tài)度的培養(yǎng)，只有認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)工作，才能保證施工的監(jiān)督工作完成到位。

3.5.2 抽測(cè)管理要強(qiáng)化，提高監(jiān)督執(zhí)法的威懾力

地方性的建設(shè)工程監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)要能夠確保保障性住房的工程施工正常進(jìn)行：①防止鋼筋的減少，以及易燃保溫材料出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)；②保證抽測(cè)管理監(jiān)督的力度較強(qiáng)，抽測(cè)管理的力度的加強(qiáng)，能夠有效的保障監(jiān)督執(zhí)法的正常有序，然后保證保障性住房的質(zhì)量安全；③提高監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，嚴(yán)厲杜絕建筑行業(yè)的通病，也就是要阻比施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)攪拌砂漿、混凝土不按照配合比進(jìn)行的原料，還要杜絕不合格鋼筋的使用，并且要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格來(lái)設(shè)置抗震構(gòu)造，一旦出現(xiàn)砌體工程抗震不到位的，要采取措施并解決，并保證在日后不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況；④要不定期的開(kāi)展保障性住房在建工程質(zhì)量通病的專(zhuān)項(xiàng)治理。

3.5.3 強(qiáng)化考核體系，從而全面帶動(dòng)質(zhì)量安全管理

多數(shù)時(shí)候，建筑工程施工管理中，不同的企業(yè)對(duì)于施工安全質(zhì)量管理的要求不一樣，監(jiān)管的執(zhí)行力度也存在差異。在相對(duì)于的規(guī)章制度制定之后，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。其中，主要措施有公式參建工程的施工單位，在辦理工程人員登記手續(xù)之初留存相關(guān)管理人員的相片及其簽名的樣式，并嚴(yán)格核查管理人員是否按時(shí)到崗。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于保障性住房的建設(shè)工程，由于其建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管工作往往具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因而更加需要對(duì)工程各方面的管理力量加以凝聚。同時(shí)，管理工作也應(yīng)當(dāng)包括所有參與者的責(zé)任和權(quán)利，在提高保障性住房施工管理的過(guò)程中，應(yīng)積極動(dòng)員各方的力量，只有這樣才能提高其質(zhì)量管理水平。

[1]張遠(yuǎn)索.重構(gòu)保障性住房體系的幾點(diǎn)思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2014（1）：18～20.

[2]李樂(lè)，安淑芳，薛劍，等.完善保障性住房建設(shè)規(guī)劃的若干思路[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（1）：56～57.

[3]王玨輝，盛光華.我國(guó)保障性住房的制度約束與突破路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014（5）：37～41.

F293.3

A

1004-7344（2016）10-0009-02

2016-3-18

張大軍（1962-），男，高級(jí)工程師，大學(xué)專(zhuān)科，主要從事工程施工管理工作。