潘孝猛

正確處理老區(qū)脫貧攻堅(jiān)幾個(gè)關(guān)系

學(xué)習(xí)中辦［2015］64號(hào)文件的一點(diǎn)體會(huì)

潘孝猛

去年底，中辦已頒發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老區(qū)）和老區(qū)人民脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，提出了總體要求、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)和具體政策措施，為老區(qū)脫貧攻堅(jiān)指明方向，奠定了思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)老區(qū)的重視和支持，我們應(yīng)增強(qiáng)看齊意識(shí)，切實(shí)把中辦［2015］64號(hào)文件貫徹好、落實(shí)好，開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新業(yè)績(jī)。

大家知道，由于歷史和自然條件等多重因素影響，一些老區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，老區(qū)人民生活水平不高，脫貧致富奔小康任務(wù)相當(dāng)艱巨。決勝這場(chǎng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度、眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此，我們必須在指導(dǎo)思想和工作方法上正確處理幾個(gè)關(guān)系：

一是正確處理改革創(chuàng)新與常態(tài)發(fā)展的關(guān)系。改革創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主旋律，老區(qū)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)也要貫徹這一指導(dǎo)思想。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，全面增進(jìn)老區(qū)人民福祉，是老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須打破過(guò)去那種送羊送豬送錢(qián)的慣性思維，圍繞著“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”的這一總要求，大膽改革創(chuàng)新，采取超常規(guī)的舉措，在公路、港口、水利、電網(wǎng)、農(nóng)村電商等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予更多的政策、資金的傾斜，下大力氣建設(shè)一批能改善生產(chǎn)生活條件和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大項(xiàng)目，盡快破解制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸，使老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)駛上快車道，加快老區(qū)人民脫貧致富奔小康的步伐。當(dāng)然，改革創(chuàng)新會(huì)涉及方方面面的利益關(guān)系，不可能一帆風(fēng)順，必須要有“明知山有虎，偏向虎山行”的決心和勇氣，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，排阻力，達(dá)共識(shí)，使黨中央扶持老區(qū)的優(yōu)惠政策，全面落實(shí)到位。同時(shí)，要把改革創(chuàng)新與常態(tài)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，以改革創(chuàng)新帶動(dòng)常態(tài)發(fā)展。對(duì)一些自然條件相對(duì)比較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的老區(qū)鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在政策措施和財(cái)政資金等方面給予扶持，促進(jìn)自我改革創(chuàng)新，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，幫助老區(qū)人民增加收入，率先脫貧致富，早日過(guò)上小康生活。

二是正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)建設(shè)是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，變資源為金錢(qián)，增加老區(qū)人民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。大多數(shù)老區(qū)地處山區(qū)，自然資源相對(duì)豐富，有的有煤炭，有的有鐵礦石，有的有鉛鋅，這些不可再生的資源是巨大的財(cái)富，要在國(guó)家政策允許下，組織有序開(kāi)發(fā)，增加老區(qū)人民的資源性收入。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展，改變老舊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。紅色資源也是老區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)紅色旅游景區(qū)和精品線路，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動(dòng)。老區(qū)有豐富的文化資源，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，可以組織鄉(xiāng)、村的老藝人、老工匠發(fā)揮作用，提升傳統(tǒng)工藝水平，形成具有老區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，不可照搬照套。同時(shí)，要把開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，下大功夫打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)。特別是對(duì)老區(qū)革命遺址、革命文物，要在開(kāi)發(fā)利用中加以保護(hù)、維修，使紅色資源發(fā)揮永續(xù)作用。

三是正確處理資金扶持與自力更生的關(guān)系。財(cái)政資金扶持是決勝老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，但絕不是唯一的。要把發(fā)揮老區(qū)人民群眾的內(nèi)在動(dòng)力緊密結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)扶持資金產(chǎn)生更大效益。中央已經(jīng)明確提出，今后幾年中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，將進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特別是貧困老區(qū)傾斜。同時(shí)，還要增加老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，以及加大中央集中彩票公益金對(duì)老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度和中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)老區(qū)投入力度。中央要求各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融支持，可以采取扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等形式，籌措更多資金，用于老區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)老區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展對(duì)貧困老區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。除中央財(cái)政資金扶持外，?。ㄊ?、縣）還有相應(yīng)的配套資金。有了國(guó)家財(cái)政資金的扶持，老區(qū)脫貧攻堅(jiān)就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在用好用活國(guó)家扶持資金的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)老區(qū)人民群眾弘揚(yáng)不怕困難、艱苦奮斗的老區(qū)精神，克服“等、靠、要”的思想，把“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”的內(nèi)在動(dòng)力，依靠自己雙手，立足當(dāng)?shù)刭Y源，因村制宜，因戶制宜，因人制宜，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。

四是正確處理科技扶貧與發(fā)展教育的關(guān)系。老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，人民生活相對(duì)貧困，除了有自然條件差的因素外，關(guān)鍵的還是人才缺乏和教育滯后。老區(qū)脫貧攻堅(jiān)必須把科技扶貧與發(fā)展教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持科技扶貧，又要重視發(fā)展教育，以“科技”和“教育”雙輪驅(qū)動(dòng)，加快老區(qū)的脫貧致富奔小康步伐。繼續(xù)加大對(duì)老區(qū)科技扶貧力度，主要是選派一批專業(yè)知識(shí)豐富、事業(yè)心強(qiáng)的科技干部進(jìn)村駐戶，宣傳科技知識(shí)，普及科學(xué)知識(shí)教育，使老區(qū)人民群眾講科學(xué)、用科學(xué)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施老區(qū)人才支持計(jì)劃，有條件的單位可以申報(bào)設(shè)立院士工作站和博士后科研工作站，促使老區(qū)的科技扶持力度提高到一個(gè)新水平。科技扶貧是治標(biāo)，發(fā)展教育才是治本。在決勝脫貧攻堅(jiān)工作中，必須正確處理科技扶貧與發(fā)展教育的關(guān)系，把發(fā)展老區(qū)教育擺上突出位置。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施和落實(shí)九年制義務(wù)教育，對(duì)辦學(xué)條件差、師資不足的老區(qū)中小學(xué)，要給予大力扶持，幫助改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。對(duì)特困戶子女上學(xué)有困難的，要千方百計(jì)解決入學(xué)難問(wèn)題，讓老區(qū)每個(gè)適齡兒童都能上學(xué)；對(duì)上初、高中有困難的老區(qū)子弟，也要采取措施，幫助完成學(xué)業(yè)。

五是正確處理易地搬遷與就地安置的關(guān)系。易地搬遷主要是對(duì)那些居住邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件惡劣，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的貧困人口。中央已經(jīng)把易地搬遷作為脫貧攻堅(jiān)一項(xiàng)重大舉措，確定了每年易地搬遷的目標(biāo)和任務(wù)，并且提出老區(qū)可以優(yōu)先實(shí)施易地扶貧搬遷工程。按照中央的總體部署，實(shí)施有計(jì)劃、有步驟地分期分批搬遷。這是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，也是一塊難啃的骨頭，需要做許多艱苦工作。對(duì)那些被搬遷的老區(qū)貧困戶不愿意離開(kāi)生他養(yǎng)他的那塊土地的，要進(jìn)行思想疏導(dǎo)，說(shuō)服他們服從政府的安排。實(shí)施易地搬遷工程，必須充分考慮搬遷后貧困戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題，新居住地應(yīng)當(dāng)選在自然條件好、水資源豐富、交通便利、有電力的地方，有利于貧困戶來(lái)到新居住地，既改善居住條件，又能夠發(fā)展生產(chǎn)，做到“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富”，依靠自己努力開(kāi)創(chuàng)美好的明天。同時(shí)，要把易地搬遷與就地安置結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些居住在自然條件相對(duì)比較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、能夠就地脫貧的人口，可以采取不搬遷，繼續(xù)按照國(guó)家扶貧政策，在改善居住條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小孩上學(xué)以及重大疾病等方面給予更多的幫助和扶持，使他們就地脫貧致富。特別是對(duì)那些居住在上會(huì)漏雨、下不遮風(fēng)的土坯房、木板房的貧困人口，要給予重點(diǎn)幫助，解決他們居住困難問(wèn)題。

六是正確處理加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。民間有句俗話：“老大難、老大難，老大重視就不難?！边@充分表明了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要性。中辦［2015］64號(hào)文件的亮點(diǎn)之一，就是重視對(duì)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，確定了各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人是老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，并要求省、市（地）、縣都要層層簽訂責(zé)任書(shū)，把加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為“一把手工程”，推行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作格局，從組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證了老區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的落實(shí)。黨和政府加強(qiáng)對(duì)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，顯然十分重要，但也不能忽視相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾參與脫貧攻堅(jiān)工作。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人民群眾是真正英雄?！庇辛巳嗣袢罕?，一切人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。在脫貧致富攻堅(jiān)中，要堅(jiān)決克服“領(lǐng)導(dǎo)干、群眾看”的問(wèn)題，深入廣泛開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的宣傳教育工作，切實(shí)把老區(qū)基層干部和人民群眾的思想統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)，積極主動(dòng)地投入到老區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難，以自己的行動(dòng)為脫貧致富、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（作者：福建省政府辦公廳原綜合處副處長(zhǎng)）