尤　拉

(瑪多縣農(nóng)牧林業(yè)科技局,青?，敹唷?13500)

果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展中存在問題及治理對策

尤拉

(瑪多縣農(nóng)牧林業(yè)科技局,青?，敹?13500)

近年來,國家在青海三江源地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)了生態(tài)恢復(fù)功能,促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展.果洛州針對全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,采取積極有效措施,在增加牧民群眾收入方面做出了大膽探索和嘗試.本文從果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題以及治理對策等3個(gè)方面進(jìn)行論述.生態(tài)畜牧業(yè)合作社的有序發(fā)展,可以提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,提高畜產(chǎn)品市場競爭力,增加牧民收入。

生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展治理對策

1　果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)布局在175個(gè)純牧業(yè)村中開展,進(jìn)度安排為2008～2009年完成1個(gè)試點(diǎn)村建設(shè),2010年完成6個(gè)示范村建設(shè)和完成62個(gè)啟動村建設(shè),2011年完成61個(gè)村的建設(shè), 2012年完成45個(gè)村的建設(shè).截至目前,果洛州已在全州188個(gè)村(其中包括10個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)村和3個(gè)生態(tài)移民村)中推行合作社組建工作。

2　果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

總的來看,果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,但在發(fā)展中存在問題很多比較集中地體現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1服務(wù)能力弱

生態(tài)畜牧業(yè)合作社的制度和運(yùn)作方面依然是那種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),管理不好,運(yùn)作方面存在問題,服務(wù)能力弱.通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),果洛州畜牧業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)和管理制度都存在著不同程度問題,大部分的合作組織設(shè)立和約束機(jī)制不夠健全.利益連接不夠緊密,畜牧業(yè)合作社規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條不長,帶動能力不強(qiáng),規(guī)?；?、集約化、組織化等發(fā)展程度不高.相當(dāng)一批畜牧業(yè)合作組織還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合式銷售環(huán)節(jié)的簡單合作。

2.2生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員素質(zhì)低

從社會發(fā)展的情況看,生態(tài)畜牧業(yè)合作社的成員基本上富余勞動者轉(zhuǎn)移形成的,牧民普遍對生態(tài)畜牧業(yè)合作社運(yùn)行方式認(rèn)知度提高,也在逐步接受,但多數(shù)合作社由于沒有能人帶動,缺乏有效的運(yùn)行方法;同時(shí),由于牧區(qū)教育滯后,牧民群眾中文盲人數(shù)多,小學(xué)文化的比例高。

2.3發(fā)展規(guī)模小速度慢

果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社由于地理的特殊性,全省畜牧業(yè)試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)不符合果洛的實(shí)際,只能在探索中發(fā)展,在發(fā)展中探索,在生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展過程中,政府及有關(guān)部門做了很多有利的工作,取得了明顯成果.由于不少農(nóng)牧民"農(nóng)"字意識不強(qiáng),重視經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)積極性不高,生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放,雖然打造了一些特色畜產(chǎn)品品牌,規(guī)模小,效益低,輻射帶動能力有限,與培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展專業(yè)化、合作化、社會化畜牧業(yè)的要求還不相適應(yīng)。

3　治理對策

3.1健全管理制度

果洛州生態(tài)畜牧業(yè)合作社針對存在的問題通過多鄰域地實(shí)用短期技能培訓(xùn)和大膽運(yùn)用創(chuàng)新人才等方式不斷地進(jìn)行創(chuàng)新.健全管理制度建設(shè),需要做到三個(gè)方面的管理工作:(1)日常管理方面.生態(tài)畜牧業(yè)合作社均符合合作社的組建程序,生態(tài)畜牧業(yè)合作社管理人員及各小組負(fù)責(zé)人職責(zé)明確,有召開生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等開會議事記錄有漢語版,其余的均為藏語版。(2)財(cái)務(wù)管理方面.畜牧業(yè)合作社制定了各自的財(cái)務(wù)管理方面的制度,均有自己的專職會計(jì),獨(dú)立核算。(3)權(quán)益管理方面.果洛州的班瑪縣江日堂更達(dá)生態(tài)畜牧業(yè)合作社社員股權(quán)的計(jì)算有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.2完善政府扶持制度

(1)加大財(cái)政資金扶持。

州縣人民政府逐步加大對生態(tài)畜牧業(yè)合作社的扶持力度,我國《農(nóng)業(yè)法》第九條明確規(guī)定:國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作.[1]生態(tài)畜牧業(yè)合作社健康發(fā)展,政策支持是保障.我國應(yīng)當(dāng)由縣級以上各級人民政府的畜牧業(yè)行政主管部門專業(yè)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶持政策的執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作,加大財(cái)政資金上扶持。

(2)急需出臺一些扶持政策。

除了我國的相關(guān)部門制定的扶持政策外,出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)民合作社登記細(xì)則,也對生態(tài)畜牧業(yè)合作社知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù),牧民設(shè)施用地方面的規(guī)定也應(yīng)加快實(shí)施制定.有關(guān)稅收政策的通知外,而其他優(yōu)惠政策還沒有制定。

(3)增設(shè)扶持政策的附加條款。

生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶持政策范圍廣,不斷隨著生態(tài)畜牧業(yè)合作社的發(fā)展壯大,扶持的需求也不斷隨著發(fā)展進(jìn)行新的改善和提高.未來完善我國農(nóng)牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社扶持政策時(shí),增設(shè)扶持政策的附加條款,非常必要.[2]為生態(tài)畜牧業(yè)合作社提供技術(shù),信息,市場營銷等方面的服務(wù)和扶持.①健全完善運(yùn)作機(jī)制.畜牧業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮其職能作用,指導(dǎo)和幫助畜牧業(yè)合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)合作社在章程制定、社員出資、管理制度、利潤分配方面規(guī)范運(yùn)作,使合作社真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作社建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)制度,設(shè)立專門賬冊,嚴(yán)格會計(jì)核算,實(shí)行財(cái)務(wù)公開.②建立注冊登記和備案制度.各級工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》規(guī)定,做好畜牧業(yè)合作社的登記辦照工作。

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)法[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2003.

[2]王士海,劉俊浩.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正負(fù)效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009,(5):40-43.