陳　云

(四川省宣漢縣天生鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川宣漢　636162)

天生鎮(zhèn)村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀調查報告

陳云

(四川省宣漢縣天生鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川宣漢636162)

本文對天生鎮(zhèn)村級動物防疫隊伍建設現(xiàn)狀情況進行了調查,指出勞務報酬低下、防疫工作任務重等問題已嚴重地影響了隊伍的穩(wěn)定性,提出提高工作待遇、解決工作中的安全、人員"組織"問題和加強業(yè)務技能培訓等建議,值得有關部門決策參考。

村防疫員隊伍調查報告

目前,村級動物防疫員隊伍建設中存在的勞務報酬低、防疫工作任務重等問題已經影響到隊伍穩(wěn)定,給基層動物疫病防控工作帶來安全隱患,如何穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍建設是當前各部門亟須解決的首要問題.現(xiàn)將天生鎮(zhèn)村級動物防疫隊伍建設現(xiàn)狀的調查情況報告如下,供獸醫(yī)主管部門決策參考。

1　村級動物防疫員隊伍基本現(xiàn)狀

天生鎮(zhèn)曾有村級動物防疫員19人,但目前仍在從事動物防疫工作的只有9人.這9人中,年齡在50歲以下的有4人,占44.44% (4/9);51～60歲的有3人,占33.33%(3/9);62～69歲的2人,占22.22%(2/9);文化程度為小學的有1人,占11.11% (1/9);初中5人,占55.56%(5/9);高中及職高3人,占33.33%(3/9).這些人都是通過鎮(zhèn)政府聘用,縣畜牧食品局備案,且實行一年一聘制。

這9名同志負責全鎮(zhèn)62.71km2、8個行政村和1個社區(qū)、70個村民小組、40多萬頭(只)畜禽的免疫、疫情監(jiān)測等工作。

據(jù)調查,目前村級動物防疫員年度工作日平均200天以上,個別村達到260天以上.他們主要擔負行政村一線動物防疫工作任務,包括:春、夏、秋、冬四季重大動物疫病防控、仔豬閹割免疫、禽流感、豬瘟、口蹄疫、藍耳病、新城疫、狂犬病等動物疫病的強制免疫注射、耳標佩帶、養(yǎng)殖場所消毒、免疫檔案填寫、疫情調查報告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎性工作。

2　存在的問題

2.1勞務報酬低,隊伍不穩(wěn)定

天生鎮(zhèn)村級動物防疫員現(xiàn)行補貼標準是縣財政從2007年起按每月80元的標準予以工作補助,加上國家防疫經費補助1600元/年,全年共2560元/人,折合為每月213元.按全年工作200d計算,平均每天12.8元,是目前在本地務工工資(80～120元/d)的10.67%～16%,更無法與村社干部的工作報酬(最低6000元/年)相比。

近年來,隨著動物疫病種類的日益增多,畜禽疫病呈現(xiàn)多樣化,新舊疫病交替出現(xiàn),發(fā)生頻率不斷增加,村級動物防疫員工作在完成禽流感、口蹄疫、豬瘟、藍耳病免疫工作基礎上新增了新城疫、小反芻獸疫、狂犬病等多個強制免疫工作,工作量逐年增加,防疫任務不斷加重,防疫難度越來越大.且我鎮(zhèn)屬于山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn),畜禽飼養(yǎng)分散,畜禽存欄大,工作量相當大,加之防疫工作本身又臟又累,和牲畜打交道,村級動物防疫員安全問題相當突出,每年防疫期間都有防疫員受傷的情況發(fā)生.與此同時,地方勞動力價格也逐年上漲,較低的勞務報酬造成隊伍極不穩(wěn)定、人員青黃不接、部分村無專職防疫人員,且現(xiàn)有的防疫員中一部分人不愿繼續(xù)干,已嚴重影響了全鎮(zhèn)動物疫病防控工作的正常開展。

2.2文化水平不高

村級動物防疫員大多數(shù)是"半路出家"的學徒,大多數(shù)防疫員知識陳舊,缺乏系統(tǒng)的疫病診斷技術和治療手段.有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經驗而耽誤了動物的最佳治療時間,而造成了不必要的經濟損失.部分村級動物防疫員專業(yè)技術知識和實際操作水平不高,很多防疫員對防疫知識一知半解,影響到免疫效果。

2.3工作量大

目前防疫工作量大、面廣,時間緊、任務重,年齡大、技術不強的村級動物防疫員很難保證多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、整理、保存等同步完成.其中禽流感免疫個別村因經濟狀況不好,導致沒人干,難組織;畜禽數(shù)據(jù)采集、流行病學調查日報告工作牽涉精力太多,工作難以做到位;部分養(yǎng)殖戶對免疫注射、采血監(jiān)測、佩戴耳標等工作不配合,防疫員感覺工作壓力大.這些問題,使村級動物防疫員隊伍不能適應重大動物疫病防控工作的需要,影響了動物防疫工作整體水平的提高。

2.4責任心不強

由于防疫員待遇偏低,許多年輕的防疫員改行或選擇外出打工,專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人更不愿意選擇干這行,出現(xiàn)了村級動物防疫員頻繁更換,留下來的人員因待遇低,工作積極性差.部分村級動物防疫員對本區(qū)域所里安排的工作不能保質保量的按時完成.在防疫工作上表現(xiàn)為做一天和尚撞一天鐘,能做多少是多少.極個別防疫員因為在經營飼料、獸藥,動物防疫工作則成為"兼職"。

2.5隊伍后續(xù)乏人

縱觀周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)村級動物防疫員年齡偏大,主動學習的積極性不高,專業(yè)技術水平低,對疫苗保管、使用、操作規(guī)程等技術要點不能充分掌握.勞動量與勞動報酬極不相稱,明顯低于其他行業(yè),所以,村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定,流失現(xiàn)象嚴重.一些素質較高的青壯年則不愿從事這項又苦又臟的工作.另外,村級動物防疫員工作責任不明確,獎懲制度不健全,隨意性大,想干就干、不想干就走人,缺乏有效的管理、約束、考核機制,這在一定程度上影響了村級動物防疫隊伍的穩(wěn)定。

3　建議

近年來,國內外重大動物疫情頻繁發(fā)生,高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫情在一些地區(qū)內發(fā)生并蔓延,對局部地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重危害.多年來的動物疫病防控實踐證明,要有效預防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行,必須加強基層動物防疫隊伍建設。

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎,是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情監(jiān)測報告等重要防疫措施實施的主體力量,加強村級動物防疫員隊伍建設,把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到最基層,把動物防疫的意識強化到最基層,把動物防疫防控技術傳授到最基層,有利于重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置,有利于各項動物疫病防控措施的落實.為此,筆者建議:

3.1提高村級動物防疫員待遇

為穩(wěn)定村級動物防疫隊伍,確保全鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作落到實處,促進我鎮(zhèn)畜牧業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展,建議縣級人民政府提高村級動物防疫人員的待遇,由現(xiàn)行的每月補助213元提高至每月補助500元.同時,酌情實行免疫補助政策,按照免疫注射豬0.2元/頭.針,牛0.3元/頭.針,羊0.1/只.針,禽0.05元/羽.針計算補助給防疫員,充分調動村級動物防疫員的積極性。

3.2解決工作中的安全問題

落實村級動物防疫員人身保險,為村級動物防疫員購買商業(yè)人身意外傷害保險.同時,在"村級動物防疫員管理辦法"中設定聘用人員的年齡限定,凡年齡超過65歲的,不再聘用。

3.3解決"組織"問題

加強村級動物防疫員規(guī)范化建設,將村級動物防疫員納入村委會管理,每個村(居)民委員會應設置一個村級動物防疫室,使其有歸屬感.并由縣級獸醫(yī)主管為其配備冷鏈設施、防疫器械、消毒藥品等防疫物資。

3.4加強業(yè)務技能培訓

應定期或不定期組織開展村級動物防疫員的業(yè)務技能培訓,重點在業(yè)務理論知識、技能操作等方面進行較系統(tǒng)的培訓,不斷提高村級動物防疫員的整體素質。

[1]張紅梅.村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].河南畜牧獸醫(yī):市場版,2013,34(9):23-25.

[2]尹鋒,趙素華.村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀分析與建議[J].畜牧與飼料科學,2011,32(5):57.

[3]張華林.村級動物防疫員生存現(xiàn)狀調查及隊伍建設的建議[J].獸醫(yī)導刊,2011,(S1):8-9.