李春云　和　良

(1.云南省蘭坪縣金頂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南蘭坪　671401, 2.云南省怒江州蘭坪縣畜牧科技推廣站,云南蘭坪　671400)

金頂鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀與對(duì)策

李春云1和良2

(1.云南省蘭坪縣金頂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南蘭坪671401, 2.云南省怒江州蘭坪縣畜牧科技推廣站,云南蘭坪671400)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的源頭和基礎(chǔ),是預(yù)防控制和撲滅動(dòng)物疫病的關(guān)鍵,是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一道防線,隨著金頂鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)成為金頂鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的保障.但由于諸多原因,制約著金頂鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作的開展.還需在人員、體制、監(jiān)管措施,養(yǎng)殖模式等方面下功夫,筑牢檢疫防線,不斷完善金頂鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作。

產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀對(duì)策

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物在離開飼養(yǎng)地之前進(jìn)行的檢疫,是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是控制動(dòng)物疫病傳播,防止疫情暴發(fā)流行的重要手段,是保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保護(hù)人民身體健康,維護(hù)公共安全的重要措施,但目前金頂鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在面廣、分散、工作量大的特點(diǎn),檢疫手段落后,基礎(chǔ)設(shè)施老化,操作不規(guī)范等諸多因素,實(shí)施產(chǎn)地檢疫的難度很大.本人結(jié)合實(shí)際就金頂鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀予以分析,并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1　現(xiàn)狀

蘭坪縣金頂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地位于沘江河與金坪河匯合處,位置東經(jīng)99°32′,北緯26°41′,屬山地冷涼,寒溫帶氣候區(qū),所轄12個(gè)村委會(huì),101個(gè)村民小組,85個(gè)自然村,海拔2 344.7～2 700.7m,年平均氣溫11.2℃,年日照數(shù)2 008.8h.各村委會(huì)交錯(cuò)相連,交通、信息、群眾的觀念等各有差異,農(nóng)戶居住分散.近幾年隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,金頂鎮(zhèn)內(nèi)相繼建立了養(yǎng)殖小區(qū),養(yǎng)殖合作社,養(yǎng)殖場(chǎng).但總體來(lái)看,集約化、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度不高,目前金頂鎮(zhèn)仍以家庭分散飼養(yǎng)為主占85%,規(guī)模場(chǎng)(戶)僅占15%左右.從養(yǎng)殖種類來(lái)看,以豬、雞為主,其次是羊、牛、馬屬動(dòng)物等.其他如兔、鴨、鵝等較少.這一特殊的地理環(huán)境和養(yǎng)殖模式是開展產(chǎn)地檢疫的難點(diǎn)所在.近幾年來(lái),金頂鎮(zhèn)雖然通過(guò)理順管理體制、完善防檢制度、加強(qiáng)法律宣傳,提高檢疫人員素質(zhì)、強(qiáng)化防疫監(jiān)督等一系列措施.使農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶對(duì)防疫、檢疫工作的認(rèn)識(shí)有了新的提高,產(chǎn)地檢疫工作取得了一定的進(jìn)展,檢疫總量逐年增多.但產(chǎn)地檢疫工作的開展受到很多因素的制約,加上部分自然村管理不規(guī)范,措施不到位,產(chǎn)地檢疫涉及面廣,取得的實(shí)際效果與《動(dòng)物防疫法》的要求有很大的差距.2005年,金頂鎮(zhèn)各類動(dòng)物出欄52314頭、只,其中出欄離開原產(chǎn)地動(dòng)物有6276頭、只,完成產(chǎn)地檢疫3142頭、只;2010年金頂鎮(zhèn)各類動(dòng)物出欄84686頭只,其中出欄離開原產(chǎn)地動(dòng)物有11062頭、只,完成產(chǎn)地檢疫8246頭、只.雖然產(chǎn)地檢疫工作取得了一定的進(jìn)展,檢疫總量逐年增多.但仍任重道遠(yuǎn)。

2　存在的問(wèn)題

制約產(chǎn)地檢疫的因素較多,主要存在以下幾個(gè)方面:

(1)由于產(chǎn)地檢疫工作開展時(shí)間不長(zhǎng),加之部分群眾文化素質(zhì)不高,其法律意識(shí)淡薄.過(guò)去群眾收入主要來(lái)源于礦石開發(fā),而忽視畜牧業(yè)發(fā)展,對(duì)出欄動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的觀念尚未形成,或者部分養(yǎng)殖戶雖然知道檢疫申報(bào)制度,但為了避免交檢疫費(fèi)而不自覺(jué)報(bào)檢.金頂鎮(zhèn)內(nèi)大多只限于供屠宰等動(dòng)物的報(bào)檢,而非經(jīng)營(yíng)出欄動(dòng)物的報(bào)檢率很低.從動(dòng)物種類來(lái)看,生豬報(bào)檢率高于其他動(dòng)物.這與金頂鎮(zhèn)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰有一定的關(guān)系。

(2)《動(dòng)物防疫法》對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物的檢疫管理無(wú)明確規(guī)定.農(nóng)戶認(rèn)為我自己喂養(yǎng)的生豬只自食又不銷售,不必去申報(bào)檢疫,而且還交檢疫費(fèi),因此對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物難以實(shí)施產(chǎn)地檢疫,就金頂鎮(zhèn)而言、農(nóng)戶逢年過(guò)節(jié)都有宰食動(dòng)物肉品的習(xí)俗.農(nóng)戶平均每年至少宰食生豬、羊等動(dòng)物2～3頭以上.主要以宰食生豬為主.用量較大,因?qū)@些農(nóng)戶自食的動(dòng)物無(wú)監(jiān)管規(guī)定,實(shí)施產(chǎn)地檢疫難度大.這部分動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫一直是個(gè)空白。

(3)檢疫力量不足.金頂鎮(zhèn)有9名動(dòng)物檢疫人員,負(fù)責(zé)屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管,還要深入到養(yǎng)殖戶開展產(chǎn)地檢疫,動(dòng)物防疫和治療工作.由于金頂鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)集約化程度低、分散飼養(yǎng)作為金頂鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的主要形式,到戶產(chǎn)地檢疫工作量大、檢疫面廣、高度分散的特點(diǎn),有些自然村還存在著交通不便有的甚至公路不通.而且又受數(shù)量少、次數(shù)多、無(wú)時(shí)間規(guī)律等客觀因素的影響.因此實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難度大,檢疫人員明顯不足。

(4)動(dòng)物報(bào)檢點(diǎn)布局不合理.隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖范圍不斷擴(kuò)大.農(nóng)村交通不便、農(nóng)戶居住分散.因多年來(lái)形成的管理體制,加上人力、財(cái)力、物力等條件的限制,金頂鎮(zhèn)仍以金頂畜牧獸醫(yī)站為動(dòng)物報(bào)檢點(diǎn).這一狀況不能適應(yīng)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的需要,不便于邊遠(yuǎn)村社農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶報(bào)檢。

(5)因金頂鎮(zhèn)只有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),而無(wú)牛、羊、雞的定點(diǎn)屠宰.因此牛、羊、雞屠宰仍實(shí)行分散屠宰,上門檢疫,因各級(jí)政府及有關(guān)部門支持不力、加上人力、物力等條件制約.牛、羊、雞的產(chǎn)地、屠宰檢疫不能全面實(shí)施,私屠濫宰、無(wú)證、無(wú)標(biāo)識(shí)動(dòng)物及違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.致使金頂鎮(zhèn)的牛、羊、雞的出欄率高,產(chǎn)地檢疫率很低。

(6)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位.由于受人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具的限制,上路監(jiān)督檢查無(wú)法實(shí)施,使非法運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者未能得到及時(shí)有效的查處,造成無(wú)產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象屢屢發(fā)生,由于交通的發(fā)展,以前設(shè)在交通要道口的交通檢疫哨卡已被撤銷.加上金頂鎮(zhèn)機(jī)械化運(yùn)輸工具的普及,使得許多不法販運(yùn)和屠宰戶可以在短時(shí)間內(nèi)將動(dòng)物運(yùn)到目的地,輕而易舉地逃脫產(chǎn)地,運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的檢疫。

(7)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)進(jìn)展緩慢.由于金頂鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)居住分散,有些村、社信息相對(duì)閉塞.動(dòng)物分散養(yǎng)殖占主導(dǎo)地位,動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)尚處于起步階段.因此對(duì)這些分散養(yǎng)殖的動(dòng)物從飼養(yǎng)到出欄各環(huán)節(jié)尚不能實(shí)施有效監(jiān)督和追溯,產(chǎn)地檢疫進(jìn)展緩慢,以檢促防效應(yīng)不夠明顯。

3　對(duì)策

產(chǎn)地檢疫牽扯方方面面,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作需要各級(jí)政府、職能部門的配合和支持,只有全方位,多環(huán)節(jié)齊抓共管,才能做好此項(xiàng)工作。

(1)加大宣傳工作力度.要采取用廣播電視、宣傳車、防檢人員等直接對(duì)金頂鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)戶和飼養(yǎng)戶進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳.讓廣大農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶明白相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù).在金頂鎮(zhèn)內(nèi)廣泛形成學(xué)法懂法、守法的良好氛圍,促使養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在法律許可范圍內(nèi)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)。

(2)健全相關(guān)法規(guī).鑒于金頂鎮(zhèn)目前農(nóng)村地區(qū)對(duì)動(dòng)物尸體的處理監(jiān)管一直是個(gè)空白點(diǎn),病死動(dòng)物大多數(shù)隨處丟棄,沒(méi)有做到無(wú)害化處理.造成病源的傳播擴(kuò)散和對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境的深度污染,因此建議在各村委會(huì)設(shè)立無(wú)害化處理場(chǎng)所,并實(shí)施監(jiān)督.還建議各級(jí)政府及有關(guān)部門將農(nóng)村自宰自食動(dòng)物納入產(chǎn)地檢疫范圍,制定相應(yīng)鄉(xiāng)規(guī)民約,明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)和產(chǎn)地檢疫的程序、方法和要求等,并實(shí)施監(jiān)督。

(3)加強(qiáng)交通運(yùn)輸檢疫.交通運(yùn)輸檢疫是動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫中的重要環(huán)節(jié),因?yàn)榻煌z疫哨卡扼住了逃檢、漏檢者的軟肋.使之違法行為難以得呈.因此,應(yīng)在交通要道設(shè)立交通運(yùn)輸檢疫哨卡,這些哨卡不應(yīng)該是短期行為,而應(yīng)該是常設(shè)機(jī)構(gòu),需納入政府財(cái)政預(yù)算。

(4)加強(qiáng)動(dòng)物及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管.要盡快從市場(chǎng)檢疫轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)督上來(lái),對(duì)上市的動(dòng)物嚴(yán)格查證驗(yàn)標(biāo),對(duì)無(wú)證無(wú)標(biāo)識(shí)動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢補(bǔ)免的同時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰.同時(shí)實(shí)行日常管理與強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督相結(jié)合.充分利用現(xiàn)有的人力、物力、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為,禁止無(wú)證、無(wú)標(biāo)識(shí)的動(dòng)物流通.杜絕畜禽疫病的傳播,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督措施,全方位促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

(5)提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍的素質(zhì)和待遇.動(dòng)物免疫和動(dòng)物治療是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作.而村級(jí)防疫員是各村動(dòng)物免疫和治療的具體操作者,因此動(dòng)物免疫和治療工作的好壞直接影響到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量,如這項(xiàng)工作做不好,那么產(chǎn)地檢疫出證的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加.因此,提高村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得十分重要,建議各級(jí)政府增加投入,提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇和業(yè)務(wù)技能,聘用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能高的人員從事動(dòng)物防疫工作,提高動(dòng)物免疫質(zhì)量和治療效果。

(6)在金頂鎮(zhèn)內(nèi)建立雞、羊、牛的定點(diǎn)屠宰場(chǎng),并派駐動(dòng)物檢疫人員.只有這樣金頂鎮(zhèn)的雞、羊、牛的產(chǎn)地檢疫報(bào)檢率才會(huì)迅速提升.以前存在的私屠濫宰、無(wú)證、無(wú)標(biāo)識(shí)動(dòng)物、不報(bào)檢的違法現(xiàn)象會(huì)迅速下降,從根本上促進(jìn)金頂鎮(zhèn)雞、羊、牛動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開展。

(7)加強(qiáng)金頂鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè).動(dòng)物檢疫員承擔(dān)著動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督的重要任務(wù),要建立起一支法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍以適應(yīng)工作需要.使每個(gè)檢疫員都能成為合格的執(zhí)法工作者,鑒于當(dāng)前金頂鎮(zhèn)檢疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀,縣局和縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所要下大力氣抓好檢疫員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),加強(qiáng)教育和管理,確保金頂鎮(zhèn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

4　小結(jié)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的源頭和基礎(chǔ),是控制動(dòng)物疫病傳播的重要手段,是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,做好產(chǎn)地檢疫是直接控制動(dòng)物疫病的有力措施,是整個(gè)動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ).因此要重視產(chǎn)地檢疫,把產(chǎn)地檢疫作為整個(gè)檢疫工作的重點(diǎn).建立起一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的檢疫隊(duì)伍,進(jìn)一步完善產(chǎn)地檢疫制度,加快報(bào)檢制度的實(shí)施工作,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作,使金頂鎮(zhèn)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作得到本質(zhì)上的提高。