潘英卿多杰才旦

(1.青海省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,青海西寧 810007; 2.海南州貴南縣畜牧獸醫(yī)站,海南貴南 813199)

青海省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度實施情況調(diào)查

潘英卿1多杰才旦2

(1.青海省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,青海西寧 810007; 2.海南州貴南縣畜牧獸醫(yī)站,海南貴南 813199)

青海省自2010年國家實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，報考人數(shù)呈逐年降低而缺考人數(shù)逐年增加的趨勢，平均通過率只有14.13%[1]。針對這一現(xiàn)狀，本文對考試環(huán)節(jié)、注冊情況、實際從業(yè)情況、結(jié)果應(yīng)用情況等開展了調(diào)研，通過查找問題和分析。提出了建議。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度 資格考試 從業(yè)情況

實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行做法。我國從2010年開始在全國范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，初步建立起了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，取得了一定成效。但總的看來，與執(zhí)業(yè)醫(yī)師、律師、注冊會計師等執(zhí)業(yè)制度相比，其社會影響面還很小，很多人不知道什么是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，更談不上知名度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，2016年3月我們深入西寧市3縣及海東市3區(qū)的11家動物診療機構(gòu)、10家獸藥經(jīng)營店、20家動物養(yǎng)殖場及青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院和青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用查閱資料、座談交流、電話詢問、制定并下發(fā)調(diào)查表等方式，對青海省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度實施情況開展了調(diào)查研究。

1 調(diào)研內(nèi)容

1.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀

1.1.1 應(yīng)考人數(shù)與報考人數(shù)

2010～2015年，青海省報考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試人員總計為2612人次。同期，青海省應(yīng)考人數(shù)為4433人，應(yīng)考人數(shù)統(tǒng)計范圍包括獸醫(yī)工作人員、獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生及動物規(guī)模養(yǎng)殖場、動物診療機構(gòu)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。在不考慮同一考生多次參考的情況下，青海省應(yīng)考人數(shù)與實際報考人數(shù)相差1821人。

1.1.2 應(yīng)屆畢業(yè)生參考情況

2010～2015年，青海省報考的應(yīng)屆畢業(yè)生總計為352人，占所有報考人員的13.48%，所占比例排第二（第一為獸醫(yī)工作機構(gòu)人員占59.92%）。報考應(yīng)屆畢業(yè)生考試通過人數(shù)為10人，僅占報考人數(shù)的2.84%。近幾年青海省畜牧獸醫(yī)大中專院校每年獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生平均為330人，報考人數(shù)每年平均為88人，畢業(yè)人數(shù)與報考人數(shù)年均相差242人。

1.1.3 考試環(huán)節(jié)缺考情況

2010～2015年，青海省缺考人數(shù)為361人，占報考總?cè)藬?shù)的13.82%，年均缺考60人左右，年缺考率基本在9%～22%之間。缺考人數(shù)隨參考人數(shù)的變化而變化，參考人數(shù)多缺考人數(shù)也越多，參考人數(shù)少缺考人數(shù)也少。

1.1.4 考試通過情況

2010～2015年，青海省通過人數(shù)為317人，平均通過率為14.31%。

1.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊情況

2010～2015年，青海省通過考試人員總計為434人，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師267人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師159人。目前經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師為57人，經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師24人，注冊備案的共計81人。

1.3 實際從業(yè)人員情況

按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“力爭到2017年底，種畜禽場（包括奶牛場）、動物診療機構(gòu)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員中至少要有1名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，并配備與實際工作需要相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營企業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員中至少要有1名以上執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師”[12]的要求，青海省現(xiàn)有的動物診療機構(gòu)、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，以及取得動物防疫條件合格證的規(guī)模養(yǎng)殖場、動物園至少需配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師近1400人。

1.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格線標(biāo)準(zhǔn)情況

青海省為我國四大畜牧業(yè)省份之一，為兼顧牧區(qū)獸醫(yī)工作者報考積極性及切實解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師等情況，青海省農(nóng)牧廳于2013年向農(nóng)業(yè)部申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格分?jǐn)?shù)線按照西藏自治區(qū)執(zhí)行國家級和省級兩個標(biāo)準(zhǔn)，實施分級管理，還未批準(zhǔn)。

1.5 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試結(jié)果應(yīng)用情況

向40名獸醫(yī)工作人員調(diào)查時，63%的人對實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度不以為然，認(rèn)為參加考試通過了的人員與不參加考試及參加考試沒有通過的人員在晉升、待遇方面沒有什么區(qū)別，20%的人認(rèn)為對于官方獸醫(yī)而言也應(yīng)該建立準(zhǔn)入制度。

2 存在問題

（1）青海省有相當(dāng)一部分應(yīng)考人員沒有參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，報考人數(shù)逐年下降，而缺考人數(shù)呈逐年增加的趨勢，通過率也較低。

（2）存在獸醫(yī)從業(yè)人員及應(yīng)屆畢業(yè)生報考人數(shù)逐年下降。

（3）取得資格的人員遠(yuǎn)大于注冊從業(yè)人員、實際從業(yè)人員遠(yuǎn)大于取得資格注冊從業(yè)人員。

3 調(diào)查分析

（1）從考試通過率看，青海省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試平均通過率為14.13%，考試通過率較低，大多數(shù)人員在主觀上有畏難情緒。特別是青海省廣大牧區(qū)少數(shù)民族獸醫(yī)從業(yè)人員考試通過率更低，嚴(yán)重影響了報考積極性。

（2）從從業(yè)意愿來看，通過對青海省青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院和青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所大專院校獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)各40名應(yīng)屆畢業(yè)生進行問卷調(diào)查和座談交流，我們發(fā)現(xiàn)本科生中70%的學(xué)生畢業(yè)后愿意到相關(guān)獸醫(yī)工作機構(gòu)就業(yè)，職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生大部分愿意到動物診療機構(gòu)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)等就業(yè)。而執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與獸醫(yī)機構(gòu)就業(yè)之間又無必然聯(lián)系，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并不影響本科生就業(yè)。

（3）從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員結(jié)構(gòu)看，青海省參考和取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員大部分是獸醫(yī)機構(gòu)在職工作人員，這部分人員多數(shù)不直接從事動物診療工作，不符合注冊條件，因而導(dǎo)致取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員遠(yuǎn)大于注冊從業(yè)人員。

（4）從經(jīng)濟發(fā)展水平看，青海省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口分散，城市化水平低，寵物飼養(yǎng)相對較少，動物診療機構(gòu)發(fā)展空間有限，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會需求總量較少，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的社會參與度低，這是報考人數(shù)很少、實際從業(yè)人員遠(yuǎn)大于取得資格注冊從業(yè)人員的原因之一。

4 建議

（1）建議參照執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師的做法，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實行差別化管理，推行國家級分?jǐn)?shù)線和省級分?jǐn)?shù)線兩種制度，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試通過率。

（2）建議結(jié)合調(diào)研成果和基層實際，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試頂層設(shè)計，進一步修訂完善《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》。

（3）建議加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格與職稱評定、官方獸醫(yī)準(zhǔn)入、規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件合格證核發(fā)等結(jié)合起來，提高獸醫(yī)從業(yè)人員報考積極性。

[1] 李秀英.淺談我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀與發(fā)展思考[J].中國動物檢疫，2012，（6）：13-15.