努爾薩爾阿·阿格贊別克

(阿勒泰青河縣阿熱勒鄉(xiāng)草原監(jiān)理分所,新疆青河 836200)

加強草原生態(tài)保護的措施與建議

努爾薩爾阿·阿格贊別克

(阿勒泰青河縣阿熱勒鄉(xiāng)草原監(jiān)理分所,新疆青河 836200)

針對日漸惡化的草場環(huán)境，阿勒泰地區(qū)青河縣加大草原生態(tài)保護力度，積極探索機制落實工作。本文深入分析了阿勒泰地區(qū)青河縣加強草原生態(tài)保護工作現(xiàn)狀，提出了完善草原牧區(qū)的補貼補償和獎勵制度；禁止不合理的圍欄封育；加大草原監(jiān)督管理；草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化等工作建議，以供參考和借鑒。

草原 生態(tài) 保護

1 草原生態(tài)保護現(xiàn)狀

草原既是生態(tài)資源，同時也是經(jīng)濟資源，草原生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中的重要屏障，保護草原生態(tài)環(huán)境對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。然而，在長達幾千年的草原生態(tài)資源開發(fā)中，由于各種歷史、現(xiàn)實和人為原因，草原退化、沙化趨勢逐漸加劇，草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)屏障功能日益弱化，部分草甸草原因洪水而變成沙地和石漠化，還有部分荒漠草地盲目開礦等原因，導致草原生態(tài)自然環(huán)境逐漸惡劣。

草原退化的問題，同樣波及新疆。針對日漸惡化的草場環(huán)境，青河縣加大草原生態(tài)保護力度，各地積極探索機制落實工作，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定了《青河縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金發(fā)放管理辦法》，進一步細化村級公示制度，并通過在縣財政部門設(shè)立專項賬戶，嚴格按照“四到位”，“五到戶”要求，不折不扣落實各項獎補政策。截至目前為止，實現(xiàn)草原禁牧32萬hm2，草畜平衡區(qū)劃76.33萬hm2。為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，2012年阿勒泰地區(qū)青河縣完成牧戶基礎(chǔ)信息錄入4510戶，錄入草原承包面積142.27萬hm2，累計下?lián)苎a獎資金4613.35萬元，其中：禁牧資金2640萬元、草蓄平衡牧資金1717.5萬元，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼涉及4517戶，207.85萬元，牧草良種補貼0.32萬hm2、補貼資金48萬元，完成核減轉(zhuǎn)移牲畜28萬羊單位。

當然，在取得突出成就的過程中，也引發(fā)了一些矛盾，如：生態(tài)補償力度不足，導致牧民增收與生態(tài)保護之間的矛盾，牧民為了達到一定的收入水平，往往會違反政府相關(guān)規(guī)定，仍然維持其原有的放牧規(guī)模。此外，在草原生態(tài)移民工程中，由于政府的補償較少，牧民的基本生活得不到保障。其必須靠打工來維持基本生活，而他們長期在牧區(qū)長大，沒有其他勞動技能，只能從事體力勞動行業(yè)，工作不穩(wěn)定，收入不高，導致許多牧民在移出來后又返回去。

2 加強草原生態(tài)保護的措施與建議

2.1 草原生態(tài)保護的補貼補償和獎勵

完善草原牧區(qū)的補貼補償和獎勵制度，對草原的生態(tài)保護建設(shè)大有裨益。在此，對補貼補償及獎勵制度的健全，必須要充分認識實施過程中存在的不足與問題。制度措施的完善，需自牧民的角度出發(fā)，制定一套完善的執(zhí)行標準，嚴格分類草場，明確每塊草場的休牧標準、生態(tài)修復標準、環(huán)境治理方法等等。比如：生態(tài)惡化嚴重，嚴重退化的草場，應(yīng)立即實行禁牧封育，禁止盲目地擴大放牧面積，給禁牧牧民恰當?shù)慕?jīng)濟補償，激發(fā)牧民響應(yīng)的積極性，確保草原生態(tài)保護的順利進行。個別草原地區(qū)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)開礦帶來豐厚的經(jīng)濟收益，同時會對草原生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞。在此，建議本著“誰破壞，誰保護”的原則，制定詳細地補償牧民經(jīng)濟損失的細則，完善補償渠道、方式、體系和標準，將礦山資源的收益與補償體系掛鉤起來。

2.2 禁止不合理的圍欄封育

草場的自然修復，恰當?shù)膰鷻诜庥?，更好的保護草場，是非常有必要的。但是，圍欄封育，不是針對任何草場都行得通。比如說：草場嚴重干旱，土質(zhì)沙化。在此，進行不合理的植樹造草，甚至會嚴重威脅草場的生態(tài)環(huán)境。由此，建議根據(jù)草場的退化程度，草原的利用方式，草場的具體類型，有針對性地選擇圍欄數(shù)量。禁止濫建圍欄，進行恰到好處地圍欄，設(shè)立專門的草場管理員，專門負責草場的封育，加強草場的圍欄管理。

2.3 加大草原監(jiān)督管理

重視草原監(jiān)督管理工作，提升草場監(jiān)管的透明化和實效性。在此，培育高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，配套相應(yīng)的經(jīng)費設(shè)施，逐漸建成一支業(yè)務(wù)強、知識豐富的專業(yè)執(zhí)法隊伍。同時，明確監(jiān)督管理部門的權(quán)限和職責，確保草原監(jiān)督工作工作的高效性。

2.4 草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化

根據(jù)相關(guān)法律條文，對草原的使用，通過個人承包來完成。獲得的使用權(quán)，可流轉(zhuǎn)他人。但是，對經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有著更加嚴格的規(guī)定。在此，草原承包經(jīng)營權(quán)的私法化，促使承包人更精打細算自己的草場，既避免草場的荒蕪廢棄，更有利于最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，有利于實現(xiàn)草場經(jīng)營經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。而且，承包經(jīng)營權(quán)私法化的過程，使承包人的經(jīng)濟利益與草原生態(tài)價值更好的統(tǒng)一在一起，更有利于增強轉(zhuǎn)包人生態(tài)保護的積極性。

3 結(jié)論

隨各項工作措施的落實和執(zhí)行，在草原生態(tài)保護工作上取得不菲的成績。但是，同樣存在各類額待解決的問題，在此我們必須要提高認識，不斷加強體制建設(shè)，針對具體問題，實事求是地組織開展工作，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟效益提升的和諧統(tǒng)一。

[1] 王關(guān)區(qū)，花蕊.草原生態(tài)保護建設(shè)中存在的問題[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2013，34（4）：163-167.

[2] 王雅玲.草原生態(tài)保護建設(shè)中存在的問題[J].民營科技，2016，（2）：225.

[3] 白鋒哲.保護好草原關(guān)鍵是抓政策落實——訪農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2012，（1）：33-34.