洪乃忠 楊云文 朱仕俊 簡文祥

（貴州省玉屏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州玉屏 554000）

玉屏侗族自治縣動物防疫防控工作存在的問題及建議

洪乃忠 楊云文 朱仕俊 簡文祥

（貴州省玉屏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州玉屏 554000）

隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，各級黨委政府對畜牧業(yè)的重視扶持力力度逐年加大，特別是2014年3月玉屏縣成功引進溫氏公司后，縣委政府把溫氏養(yǎng)殖作為主要產(chǎn)業(yè)來抓，制定出了一系列的政策，在宣傳發(fā)動、選址、圈舍補助及出欄獎勵等方面給予扶持補助，使溫氏養(yǎng)殖迅速發(fā)展。但是，由于玉屏縣交通發(fā)達，有高速鐵路、公路、國道、省道、湘黔鐵路通過，動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，再加上規(guī)模養(yǎng)殖戶受環(huán)境條件及技術等多方面因素影響，動物疫病防控形勢嚴峻，為此結合工作實踐，就玉屏縣動物防疫工作中存在的問題進行探討，并提出建議。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)與動物疫病防控的現(xiàn)狀

近年來，玉屏縣加大調整畜牧產(chǎn)業(yè)結構，把生豬生產(chǎn)作為推動農民增收的主導產(chǎn)業(yè)來抓，畜牧業(yè)發(fā)展明顯加大，整體水平不斷提高，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，全縣的生豬飼養(yǎng)量7.96萬頭、牛2.12萬頭、羊1.48萬只、家禽20.60萬只；出欄生豬12.52萬頭，牛0.83萬頭，羊1.32萬只，禽35.80萬只，全縣累計建成各類養(yǎng)殖場戶262戶。這些給玉屏縣畜牧業(yè)注入了新的生機和活力，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度初具規(guī)模，但是部分規(guī)?；^(qū)（場）戶，存在防疫力度不夠、選址不合理、缺乏技術人員、糞污處理設施配套不全，個別場病死動物無害化處理未按規(guī)定處置，疫病防控風險較大。玉屏縣委政府歷來高度重視重大動物疫病防控工作，不斷強化防疫保障手段，畜牧獸醫(yī)主管部門從加強組織領導、強化免疫、監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)管等工作，落實防控措施，有力保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 重大動物防疫防控工作的重要性認識不足

動物防疫防控工作長期以來一直被認為是保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的常規(guī)工作，還沒有轉變到動物防疫防控工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待。受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輕動物防疫防控的現(xiàn)象。動物防疫防控工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出動物防疫防控的重要性和其危害性，沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對動物防疫防控工作不是很重視。

2.2 動物防疫防控經(jīng)費保障嚴重不足，基礎設施設備落后

縣政府每年下?lián)軇游锓酪吖ぷ鹘?jīng)費10萬元，但不能滿足防疫防控工作開展需要，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防治應急預案的能力薄弱，遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進行處理。另外，村級獸醫(yī)室的空缺，沒有固定的辦公地點；沒有相應的儲存設備和物資儲備。一些設備老化，沒有及時得到更新，據(jù)調查，全縣84個村級動物防疫防控工作中，部分村設備短缺，開展工作相當困難。

2.3 防疫防控專業(yè)技術服務人員不足、年齡偏大、村級防疫員工資低

一是專業(yè)技術服務人員不足。全縣動物防疫技術人員39人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，年齡50歲以上13人，占33.3%、40～50歲16人，占41.1%、40歲以下10人，占25.6%。有部分技術人員常年抽調從事其他工作，目前在崗僅31人。

目前6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)管理和技術服務工作的人員僅有10人（其中：在崗專業(yè)人員8人），難以很好地兼顧防疫防控工作。

二是村級防疫人員工資待遇低。從1979年到2000年，玉屏縣村級動物防疫人員每人每月的報酬僅為21元，幾經(jīng)努力，到2006年調整為每人每月80元，2008年調整到每人每月130元，從2012年 8月起又調整為每人每月300元。

三是村級防疫員隊伍不穩(wěn)定。由于春、秋兩季防疫是階段性工作安排，當每季防疫工作完成后，防疫人員就從事自己的其他工作去了，或外出打工，不能正常到崗開展工作，所以在崗時間短，其技能難以得到提高。

2.4 少數(shù)群眾防疫意識淡薄，強制免疫措施難以落到實處

大多數(shù)養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想嚴重，怕打防疫針影響畜禽生長，認為防不防疫是自己的事，與別人無關，對防疫防控無所謂，根本意識不到動物防疫防控工作的重要性和社會危害性。加之目前動物疫病錯綜復雜，需要免疫的畜禽病種又多，一旦發(fā)生疫病，養(yǎng)殖戶主則認為是防疫沒有效果，從而不再愿意進行動物接種防疫，因此造成國家強制免疫的各項措施難以落實到位。

3 對策和建議

3.1 強化責任，提高對重大動物防疫防控工作的重要性認識

縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把動物防疫防控工作置于事關全局的重要位置，納入各級政府的日常議事日程，對動物防疫防控工作進行監(jiān)督檢查，層層簽訂責任書、認真落實政府行政負責、業(yè)務部門防疫質量負責的防疫防控原則。

3.2 加大資金投入，切實解決必需的重大動物疫病防治防控工作經(jīng)費

把動物防疫防控體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，加大對動物防疫防控的投入，通過調整財政支出結構，逐年提高對防疫防控工作的保障經(jīng)費投入。保證各級動物防疫防控機構的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費足額及時到位。改善村級動物防疫人員的工作環(huán)境和工作條件，提高防疫人員的工作積極性。提高村防疫人員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大牢固的防疫網(wǎng)絡，進一步鞏固畜牧業(yè)在農業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 完善疫情預警機制，提高動物防疫防控監(jiān)測應急處理能力提高動物防疫防控及疫情監(jiān)測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應及時通過媒體對外發(fā)布疫情公告，做到資源共享，確保能及時啟動預案，妥善處置疫情，保證群眾經(jīng)濟損失最低。

3.4 加強動物防疫防控機構建設，充實動物防疫防控專業(yè)人員隊伍、加強培訓、不斷提高防疫防控人員素質

（1）招聘、選聘和外聘優(yōu)秀動物防疫專業(yè)技術人才。牢固樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，緊扣畜牧工作，落實縣委、縣政府《玉屏侗族自治縣專業(yè)技術人才引進辦法》優(yōu)惠政策，簡化優(yōu)秀人才引進手續(xù)，不斷招聘、選聘和外聘優(yōu)秀動物防疫防控專業(yè)技術人才，充實玉屏縣防疫防控專業(yè)技術隊伍，優(yōu)化年齡、知識結構，切實解決動物防疫專業(yè)技術人才青黃不接問題，提高整體動物防疫防控工作實力。

（2）制定防疫防控技術培訓計劃，抓好人才的教育和培養(yǎng)。一是抓好現(xiàn)有專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)。鼓勵縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫技術人員在職教育，不斷提高學歷層次，可采取外出考察學習、跟班學習等方式，達到學習技術、增強技能、增長見識、更新觀念的目的；組織具有動物防疫中高級職稱的人才做好“傳、幫、帶”工作，培養(yǎng)一批年輕的專業(yè)技術緊缺人才。二是制定動物防疫技術培訓計劃。利用縣農廣校、黨校、職校等教育培訓基地，開展多種多樣防疫技術培訓。組織動物防疫專家，邀請省內外畜牧專家、玉屏溫氏公司技術專家、本土養(yǎng)殖特色人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主及技術人員、畜禽散養(yǎng)戶，就《動物防疫法》等法律法規(guī)及相關政策，尤其是防控操作要點及注意事項，養(yǎng)殖檔案的規(guī)范，疫情普查、疫情報告、疫情處理引種及無害化處理等方面進行培訓。三是強化一線現(xiàn)場防疫防控工作指導?？h畜牧漁業(yè)發(fā)展中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心中高級技術人員每人掛聯(lián) 1 個以上規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，其他畜牧獸醫(yī)技術人員每人掛聯(lián) 2 個以上養(yǎng)殖大戶，經(jīng)常深入一線養(yǎng)殖現(xiàn)場指導生產(chǎn)、防疫防控等工作，對掛聯(lián)養(yǎng)殖場、戶每月現(xiàn)場技術指導培訓不少于2次，鼓勵技術水平較高且有責任心的技術干部和養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶自愿開展有償技術服務，充分調動技術人員的積極性。

3.5 建立重大疫病撲殺補償機制

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，建立重大疫病強制免疫反應應激死亡、強制撲殺補償機制，制定補償方案，明確補償程序及補償標準。

3.6 強化工作督促檢查

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視動物防疫防控工作，按照政府積極組織，部門負責實施，群眾積極參與的原則，切實做到免疫注射“五不漏”，確保全縣保持無重大動物疫情流行的良好局面?？h畜牧漁業(yè)發(fā)展中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強督促檢查，特別是縣動物防疫監(jiān)督所要切實履行職責，定期或不定期對動物防疫防控工作情況進行督促檢查、考核。

3.7 加強宣傳，提高全民的法律意識

縣相關防疫監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公司結合自身實際，切實加大《重大動物疫情應急條例》和《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖戶和動物防疫人員學法、懂法、守法，配合公司防疫防控人員做好動物防疫防控工作，降低轄區(qū)內動物疫病疫情風險，確保全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康安全發(fā)展。