楊興江孫曉娟孫廣忠

（1.黑龍江省林口縣畜牧獸醫(yī)局，黑龍江林口 157699；2.黑龍江省林口縣林口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，黑龍江林口 157699；3.黑龍江省牡丹江市畜牧獸醫(yī)局，黑龍江牡丹江 157000）

牡丹江市城區(qū)動(dòng)物疫病防控體系存在的問(wèn)題及建議

楊興江1孫曉娟2孫廣忠3

（1.黑龍江省林口縣畜牧獸醫(yī)局，黑龍江林口 157699；2.黑龍江省林口縣林口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，黑龍江林口 157699；3.黑龍江省牡丹江市畜牧獸醫(yī)局，黑龍江牡丹江 157000）

牡丹江市畜牧獸醫(yī)局組成調(diào)研組，于2015年秋分別與各區(qū)農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）一起，對(duì)所轄的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村屯秋季重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行了隨機(jī)檢查。通過(guò)采取聽(tīng)、看、問(wèn)、查、訪(fǎng)等形式，并與各區(qū)農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）有關(guān)局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人座談，現(xiàn)就有關(guān)情況反映如下：

1 動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 區(qū)人員情況

牡丹江城區(qū)現(xiàn)有5個(gè)區(qū)，有3個(gè)區(qū)設(shè)有農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)1人分管畜牧獸醫(yī)工作，陽(yáng)明區(qū)設(shè)有畜牧獸醫(yī)局，畜牧局現(xiàn)有6人，有4人分管畜牧獸醫(yī)工作，江南開(kāi)發(fā)區(qū)由城鄉(xiāng)社區(qū)工委安排1人代管畜牧獸醫(yī)工作。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員情況

城區(qū)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員15人，其中本科學(xué)歷8人，占53.3%，大專(zhuān)7人，占46.7%。其中副高2人，占總?cè)藬?shù)13.3%，中級(jí)職稱(chēng)11人，占總?cè)藬?shù)73.3%，初級(jí)職稱(chēng)2人，占總?cè)藬?shù)13.3%。

1.3 村屯防疫員情況

城區(qū)現(xiàn)有119個(gè)行政村，有防疫員126人，其中專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的36人，占30.2%，鄉(xiāng)村獸醫(yī)40人，占33.6%，50歲以上的39人，占32.7%。而五個(gè)區(qū)的防疫員已多年沒(méi)有大的調(diào)整，個(gè)別防疫員年齡太大了，由子女代替從事防疫工作。

1.4 村防疫員報(bào)酬情況

村防疫員報(bào)酬情況是指當(dāng)?shù)卣o予的報(bào)酬補(bǔ)貼。村轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有的有88人，占69.8%，1000元以下的有23人，占18.3%，2000～3000元有15人，占11.9%。

1.5 區(qū)重大動(dòng)物疫病資金使用情況

各區(qū)都沒(méi)有防疫工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只有春秋兩季購(gòu)買(mǎi)禽流感疫苗補(bǔ)貼資金5.1萬(wàn)元。

1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫設(shè)施情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)編制了《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2008）》，重點(diǎn)建設(shè)和完善縣級(jí)動(dòng)物防疫站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，現(xiàn)在國(guó)家投入已經(jīng)全部到位。在疫苗保存的冷鏈設(shè)施上，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一臺(tái)冰箱或冰柜，達(dá)不到冷藏的需要，并且是2007～2008年牡市城區(qū)畜牧獸醫(yī)總站發(fā)放的，已達(dá)報(bào)廢年限。

2 存在的問(wèn)題

2.1 區(qū)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視程度不夠

近幾年區(qū)政府沒(méi)有下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展春季、秋季重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作的通知》和制定《重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)施方案》及《重大動(dòng)物疫病防控區(qū)域督導(dǎo)制》，更沒(méi)有落實(shí)“雙軌責(zé)任制”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也沒(méi)有制定相應(yīng)的方案、制度。

2.2 政府對(duì)防疫工作投入的經(jīng)費(fèi)不足（基本沒(méi)投）各區(qū)沒(méi)有將防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急貯備物資沒(méi)有，只有購(gòu)買(mǎi)高致病性禽流感疫苗40%的補(bǔ)貼款。購(gòu)買(mǎi)部分禽流感疫苗，不足應(yīng)免量13.1%，致使城區(qū)防控高致病性禽流感存在漏洞。

2.3 村級(jí)防疫員報(bào)酬解決不到位

除了省財(cái)政給防疫員補(bǔ)貼1600元外，村轉(zhuǎn)移支付一分沒(méi)有的有88人，占69.8%。造成了大部分村屯的防疫員不走村串戶(hù)打防疫針，而是坐家發(fā)放強(qiáng)免疫苗，甚至成為村干部及親屬的一項(xiàng)工作來(lái)源的一種補(bǔ)貼。

2.4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站人員不足

只有1人，既聽(tīng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)，又負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作，精力有限，致使在重大動(dòng)物疫病防控及軟件建設(shè)上存在不足，甚至根本看不到檔案及登記管理。由于動(dòng)物流動(dòng)性加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員監(jiān)管的缺失，造成小反芻獸疫外疫的流入。

3 加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)的建議

3.1 進(jìn)一步深入改革現(xiàn)有體制，簡(jiǎn)政放權(quán)陽(yáng)明畜牧獸醫(yī)局、西安區(qū)農(nóng)業(yè)局等提出由于沒(méi)有《動(dòng)防法》執(zhí)法權(quán)，在重大動(dòng)物疫病防控工作上缺乏有效監(jiān)督。在全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能劃撥給各區(qū)，更有利于動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

3.2 落實(shí)“雙軌責(zé)任制”，明確職責(zé)按照國(guó)務(wù)院確定的“地方各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”和屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的要求。即實(shí)行“雙軌責(zé)任制”，由區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀，區(qū)農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站簽訂責(zé)任狀，畜牧站與村防疫員簽訂責(zé)任狀，把重大動(dòng)物疫病的防控作為重要的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行年終考核，工作開(kāi)展的好壞直接與年終報(bào)酬掛鉤。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，保障防疫經(jīng)費(fèi)

3.3.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)?！秳?dòng)物防疫法》第十二條明確規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防撲滅動(dòng)物疫病所需的經(jīng)費(fèi)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！笨h（市）、區(qū)財(cái)政要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，列入預(yù)算，否則“巧婦難為無(wú)米之炊”，動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵。受損的是政府，受害的是百姓。

3.3.2 建立動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)基金。建立動(dòng)物疾病疫苗和動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)葍?chǔ)備基金，并將之納入公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)中確保落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

利用今年末或明年初，冬閑之際，對(duì)城區(qū)的防疫員和獸醫(yī)進(jìn)行短期培訓(xùn)，講解動(dòng)物疫病防治的技術(shù)，普及牲畜疫病防治知識(shí)等。

3.5 從根本上解決防疫員報(bào)酬問(wèn)題

關(guān)于解決防疫員報(bào)酬文件，《中共牡丹江市委，牡丹江市人民政府〈關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉》（牡發(fā)〔2013〕16號(hào)），防疫員報(bào)酬按村委會(huì)主任的四分之一執(zhí)行，從村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定或者取消了此項(xiàng)規(guī)定。牡丹江市政府能否重新下發(fā)一個(gè)文件，或者以務(wù)工補(bǔ)工的形式，對(duì)防疫員報(bào)酬進(jìn)一步明確。

另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否成立一個(gè)獸醫(yī)服務(wù)公司，把業(yè)務(wù)精，愛(ài)崗敬業(yè)的防疫員組織起來(lái)，由3～5人承擔(dān)全鎮(zhèn)的防疫工作，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，提高其報(bào)酬。

3.6 出臺(tái)城區(qū)的防疫員管理辦法

現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員，普遍存在干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，到春、秋兩季發(fā)放強(qiáng)免疫苗就完了，缺乏責(zé)任感。應(yīng)由市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)城區(qū)的防疫員管理辦法，對(duì)春、秋兩季防疫工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)放防疫員的補(bǔ)貼工資。