陳冬亮

（江蘇省如皋市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋　226557）

基層畜牧獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化改革建議

陳冬亮

（江蘇省如皋市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋226557）

基層畜牧獸醫(yī)管理部門對(duì)于進(jìn)一步做好基層畜牧的各項(xiàng)相關(guān)工作具有極為重要的作用。然而，由于諸多相關(guān)因素的影響，我國(guó)的基層畜牧獸醫(yī)管理部門雖然在經(jīng)過了改革之后，較以前有了進(jìn)一步的完善，然而，我們不得不承認(rèn)的是，基層畜牧獸醫(yī)管理部門依然面臨著不少的難題與困境，如果不及時(shí)加以解決的話，勢(shì)必會(huì)影響到基層畜牧獸醫(yī)管理部分積極效用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到基層畜牧各項(xiàng)相關(guān)工作的開展。正式基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，文章以“基層畜牧獸醫(yī)管理部門”為主要研究對(duì)象，在對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，并最終提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，希望能為促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)管理部門的快速發(fā)展，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用提供一定的依據(jù)和參考。

基層管理部門畜牧業(yè)管理體制

1　前言

基層畜牧獸醫(yī)管理部門是有著極為重要作用的，但是從目前所了解的實(shí)際情況來看，基層畜牧獸醫(yī)部門很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，甚至很多人認(rèn)為是可有可無的。但是，在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們對(duì)基層畜牧獸醫(yī)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，由于資金、管理等相關(guān)因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)管理工作面臨諸多的難題與困境，如果不及時(shí)加以解決的話，勢(shì)必會(huì)影響到基層畜牧工作的順利開展，制約其積極效用的發(fā)揮。由此可見，關(guān)于“基層畜牧獸醫(yī)管理部門現(xiàn)狀”的探討與分析是尤為重要的。

2　基層畜牧獸醫(yī)管理部門的重要性分析

在畜牧業(yè)發(fā)展尤為迅速的今天，基層畜牧獸醫(yī)管理部門發(fā)揮著越來越為重要的積極效用，不僅關(guān)系到基層各項(xiàng)工作能否順利開展，同時(shí)也是關(guān)系到能否加快推進(jìn)基層畜牧各項(xiàng)工作進(jìn)程的關(guān)鍵所在。眾所周知，我國(guó)的畜牧業(yè)正處在非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如何加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、科學(xué)院的管理尤為重要。從某種程度上來講，基層畜牧獸醫(yī)管理部門的發(fā)展也是為了更好地滿足不斷提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、維護(hù)廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

3　基層畜牧獸醫(yī)管理部門的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近些年的摸索與發(fā)展，基層畜牧部門無論是在資源的配置，還是在其他方面都取得了一系列的成就，但是從整體情況來看，基層畜牧獸醫(yī)部門在實(shí)際發(fā)展的過程中，還是面臨著不少的難題與困境。

無論是在資金的支持，還是在技術(shù)支持等方面，基層畜牧獸醫(yī)部門都需要進(jìn)一步拓寬資金的來源，謀求更多的支持。另外，基層畜牧獸醫(yī)部門要想真正做好相關(guān)工作，離不開必要的技術(shù)支持，而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更加專業(yè)的設(shè)備和更加專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來看，基層畜牧獸醫(yī)部門在實(shí)際開展工作的過程中還面臨著執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不完善，無章可循的現(xiàn)象。因此，一定要注意加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作求得更多的支持，一定要盡快建立嚴(yán)格的、完善的執(zhí)法體系，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

事實(shí)上，通過了解與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層畜牧獸醫(yī)管理部門所面對(duì)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先就是落后的管理理念與管理模式。

傳統(tǒng)的管理理念以及管理模式是與當(dāng)時(shí)畜牧業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)的，也是能夠滿足當(dāng)時(shí)的各種實(shí)際需求的。但是，隨著基層畜牧業(yè)的發(fā)展，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)管理部門提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，如果依然延續(xù)傳統(tǒng)的理念與模式的話，勢(shì)必會(huì)限制其應(yīng)有效用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到各項(xiàng)工作的順利開展。對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)管理部門來說，必須要不斷創(chuàng)新管理理念，探索新的管理模式，只有這樣，才能真正滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需求。

其次，就是源于專業(yè)知識(shí)與科技水平的困境。

從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來看，基層畜牧獸醫(yī)管理部門隊(duì)伍的專業(yè)化不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，科技水平總體不高。當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)管理隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，大多數(shù)人員的年齡都在35周歲以上，他們不僅知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)有限，而且原有的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)也無法很好地適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理部門提出的更高要求與更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，他們雖然有著一定的獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，但是由于專業(yè)知識(shí)以及科技水平的限制，他們往往只能停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)模式上。

雖然近些年來加快了人才引進(jìn)的力度，也有一些年輕的、知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)豐富的人才充實(shí)到現(xiàn)有的隊(duì)伍中來，但是由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上經(jīng)驗(yàn)的不足，往往也無法在短時(shí)間內(nèi)很好地適應(yīng)各項(xiàng)工作的新要求。

另外，特別需要注意的是，由于隊(duì)伍專業(yè)化的不足，影響到了科技水平的提升與創(chuàng)新，并最終導(dǎo)致畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無法落到實(shí)處。

再次，缺少經(jīng)費(fèi)，無法保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。

基層各項(xiàng)畜牧管理工作的開展都需要資金的支持，而獸醫(yī)管理部門積極效用的發(fā)揮也需要必要的經(jīng)費(fèi)支持。然而，從目前的實(shí)際情況來看，基層畜牧獸醫(yī)管理都面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。雖然，基層畜牧獸醫(yī)體制的改革在某種程度上解決了這樣的困境，如何解決財(cái)政撥款資金的使用問題，上級(jí)下?lián)艿交鶎拥母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)（因有些經(jīng)費(fèi)在下?lián)苤斜恢虚g層從中克扣，真正到基層的不足30%，有的工作經(jīng)費(fèi)只給一半給基層使用等）以及服務(wù)范圍相對(duì)有限等相關(guān)因素的影響，經(jīng)費(fèi)依然不夠，各項(xiàng)工作的開展還是受到了制約。

4　基層畜牧獸醫(yī)部門改革的對(duì)策分析

要想真正加快基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先，樹立先進(jìn)的基層體制改革理念。

理念是先知，也是行動(dòng)，要充分意識(shí)到做好基層畜牧站體制改革的重要性。從宏觀層面來看，要明確基層畜牧站體制改革的目標(biāo)，明確改革的方向，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行改革；從微觀層面來看，對(duì)于從事基層畜牧獸醫(yī)工作的工作人員們來說，務(wù)必要端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而以主人翁的責(zé)任感和高度的使命感投入到實(shí)際的工作中去，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和開展，為全面推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要盡快建立與畜牧業(yè)實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的基層管理機(jī)構(gòu)。眾所周知，畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平體現(xiàn)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近些年來，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為迅速，而與之發(fā)展相匹配的基層畜牧獸醫(yī)部門得勁建設(shè)無論是在理念上，還是在職能方面都有了很大的轉(zhuǎn)變。

在行政管理上，從行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)移；在工作重心上，由疫病防治向動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的轉(zhuǎn)移；在工作范圍上，由區(qū)域性向全社會(huì)性的轉(zhuǎn)移。至于職能的強(qiáng)化，則更多的是完成了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)的職能分割。

對(duì)于基層的畜牧獸醫(yī)站來說既有如疫病診治、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)，也有如強(qiáng)制防疫檢疫、監(jiān)督以及重大疫病監(jiān)測(cè)等公益性的服務(wù)的。然而，在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于管理的混亂，經(jīng)營(yíng)性與公益性服務(wù)的區(qū)分模糊，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公益性服務(wù)的局面。

隨著基層管理機(jī)構(gòu)的逐步完善，上述狀況得到了很大的改善，不僅僅成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)于公益性服務(wù)的職能分割，同時(shí)也成功把經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)推向市場(chǎng)，把公益性服務(wù)納入到法制化建設(shè)的軌道中來。

再次，抓好隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)可以說是加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制改革的關(guān)鍵。

人是唯一具有主觀能動(dòng)性的動(dòng)物，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧隊(duì)伍建設(shè)工作一直沒有得到應(yīng)有的重視，不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)人才的匱乏上，同時(shí)也體現(xiàn)在隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高等方面。

為此，筆者認(rèn)為，要想全面加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，就必須著力打造一支高水平的、專業(yè)化的隊(duì)伍。

在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，從事基層畜牧獸醫(yī)工作的相關(guān)人員務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而能夠以主人翁的高度責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際的工作中去，了解相關(guān)的規(guī)章制度，全力做好各項(xiàng)工作。

在業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面，基本的知識(shí)都要了解，都要掌握如疫苗的保存、使用等，重大疫情的控制等，尤其是面突如其來的重大疫情，一定要能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，能夠全面做好基層畜牧獸醫(yī)公益性工作。

另外，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期開展培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員不能能夠掌握最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能有一個(gè)良好的平臺(tái)，與同行之間進(jìn)行交流與座談，將日常工作中遇到的一些難題與困惑進(jìn)行交流，不斷提升自身的工作水平。如果條件允許的話，還可以將專家引進(jìn)來，開展專題講座，全面提升基層隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，這是關(guān)系到能否真正做好各項(xiàng)基層畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)鍵所在。

最后，相關(guān)部門一定要進(jìn)一步加大宣傳的力度，讓社會(huì)更加全面了解基層畜牧獸醫(yī)工作，對(duì)其給予更多的重視和認(rèn)可，為進(jìn)一步做好人才引進(jìn)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過宣傳，可以讓社會(huì)更加了解基層的畜牧獸醫(yī)工作，可以拓展資金的來源，為更加順利開展各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)、有力的保障。

5　結(jié)語

從上文的論述中，我們不難看出，在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)工作一直沒有得到很好的重視。在畜牧業(yè)發(fā)展極為迅速的今天，這種狀況必須盡快加以改善，不僅僅要樹立先進(jìn)的體制改革理念，同時(shí)也要采取多種措施和途徑，加快推進(jìn)改革的進(jìn)程，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用。

在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基層畜牧管理部門由諸多因素的影響，并未發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，但是隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)管理部門必須要不斷轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平，拓寬服務(wù)范圍，獲取更多的資金來源，為今后更好開展各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

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