甄海濤

（內(nèi)蒙古巴林左旗三山鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站，內(nèi)蒙古赤峰 025450）

巴林左旗落實(shí)異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度的探索

甄海濤

（內(nèi)蒙古巴林左旗三山鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站，內(nèi)蒙古赤峰 025450）

落實(shí)異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度，依法規(guī)范牲畜跨地域調(diào)運(yùn)行為，是防止牲畜因無(wú)序流動(dòng)造成疫情發(fā)生擴(kuò)散，降低動(dòng)物疫病跨地域傳播風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。內(nèi)蒙古巴林左旗在落實(shí)異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度方面進(jìn)行了有益探索，并取得了一定的成效。

畜牧業(yè)動(dòng)物檢疫異地引畜

巴林左旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一，肉羊肉牛養(yǎng)殖是全旗的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源。特別近年來(lái)，隨著肉羊肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的不斷提高，全旗肉羊肉牛存欄量達(dá)到200萬(wàn)頭只以上，由于旗內(nèi)種源不足，每年從旗外引進(jìn)種公羊和基礎(chǔ)母羊5萬(wàn)只左右，基礎(chǔ)母牛5000頭左右，給動(dòng)物疫病防控帶來(lái)了很大壓力。為規(guī)范牲畜調(diào)動(dòng)行為，構(gòu)筑起防范外疫傳入的銅墻鐵壁，巴林左旗認(rèn)真貫徹“內(nèi)防外堵”工作方針，探索建立起異地引進(jìn)牲畜報(bào)批報(bào)檢制度，有效防止了輸入性動(dòng)物疫情的發(fā)生和傳播。

1　健全責(zé)任體系、強(qiáng)化異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度落實(shí)

為了規(guī)范異地引畜行為，最大限度降低輸入性動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障全旗養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，巴林左旗針對(duì)全旗動(dòng)物調(diào)入調(diào)出數(shù)量大，動(dòng)物防疫工作面廣線長(zhǎng)任務(wù)繁重的實(shí)際，打破動(dòng)物防疫工作由農(nóng)牧業(yè)部門一家負(fù)責(zé)，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門無(wú)關(guān)的傳統(tǒng)觀念和舊體制，把重大動(dòng)物疫病防控列入重要議事日程，明確旗農(nóng)牧業(yè)局、旗直相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的動(dòng)物防疫職責(zé)，把落實(shí)異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度作為重大動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)工作納入旗直相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和嘎查村“兩委”班子工作目標(biāo)考核體系，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化督查考核，構(gòu)建了密切配合、齊抓共管、群防群控的工作體系和橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，為確保異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度的執(zhí)行，提高重大動(dòng)物防控水平奠定了基礎(chǔ)。

2　強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造異地引畜報(bào)批報(bào)檢社會(huì)氛圍

一是加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，并采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳落實(shí)異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度的重要意義，執(zhí)行依據(jù)，工作程序和違反異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度的相關(guān)處理措施，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，做到家喻戶曉，人人明白。

二是明確主體責(zé)任。與全旗動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度責(zé)任書。對(duì)全旗動(dòng)物屠宰加工企業(yè)、場(chǎng)所和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)人100%進(jìn)行登記備案，與其簽訂依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，在全旗范圍內(nèi)營(yíng)造出了良好的工作和社會(huì)氛圍。

3　完善工作網(wǎng)絡(luò)，加大異地引畜報(bào)批報(bào)檢實(shí)施力度

一是完善異地引畜三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在旗級(jí)層面，整合旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和旗動(dòng)物疫控中心工作力量，推行劃責(zé)任區(qū)監(jiān)管，將全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為11個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)派駐2名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對(duì)異地引畜報(bào)批報(bào)檢工作受理和監(jiān)督檢查，做到了工作重心下移。在鄉(xiāng)級(jí)層面，實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站工作人員包片監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管力量和嘎查村的牲畜存欄量，每名工作人員監(jiān)管2—8個(gè)嘎查村。在嘎查村層面，將全旗263名嘎查村動(dòng)物防疫員全部聘為協(xié)檢員，負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)本嘎查村牲畜存欄、出欄、調(diào)入等情況，并協(xié)助旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員開(kāi)展產(chǎn)地檢疫和異地引畜檢疫監(jiān)管，對(duì)其工作實(shí)施績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)了工作積極性。同時(shí)，注重發(fā)揮嘎查村委會(huì)在執(zhí)行異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度的重要作用，將異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度執(zhí)行情況與畜牧業(yè)項(xiàng)目支持相掛鉤，對(duì)利用扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目從旗外引畜的，實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員或嘎查村動(dòng)物防疫員全程檢疫把關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

二是完善異地引畜信息網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站動(dòng)物檢疫監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，在全旗165個(gè)嘎查村分別設(shè)立動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，面向社會(huì)公開(kāi)旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)報(bào)檢受理電話、聯(lián)系人等，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫受理、異地引畜報(bào)批報(bào)檢咨詢服務(wù)和接受社會(huì)舉報(bào)。同時(shí)發(fā)揮村、組干部人多、居住面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)異地引畜報(bào)告職責(zé)，暢通了異地引畜報(bào)批報(bào)檢信息受理渠道。

4　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保障異地引畜報(bào)批報(bào)檢制度開(kāi)展

一是規(guī)范跨省引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物。嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由擬跨省引進(jìn)動(dòng)物的單位和個(gè)人向旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請(qǐng)，經(jīng)初審合格上報(bào)自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審批。同意引進(jìn)的，在引進(jìn)的動(dòng)物到達(dá)輸入地前15天內(nèi)，向旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)檢疫，并提供跨省引進(jìn)動(dòng)物供體動(dòng)物養(yǎng)殖檔案，供體動(dòng)物免疫有效期證明，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告（按跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要求出具）?？缡∫M(jìn)動(dòng)物到達(dá)后，在旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督下，在選定的動(dòng)物隔離場(chǎng)所進(jìn)行隔離觀察。隔離觀察期滿后，經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。

二是規(guī)范跨省引進(jìn)非乳用、非種用動(dòng)物和自治區(qū)范圍內(nèi)跨旗調(diào)入動(dòng)物。在引入前，向旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提出申請(qǐng)，同意引入的，在動(dòng)物到達(dá)目的地后，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，貨主或者承運(yùn)人在24小時(shí)內(nèi)向旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出官方獸醫(yī)或委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫合格證明和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的畜禽標(biāo)識(shí)、牛羊布病監(jiān)測(cè)報(bào)告，并采取檢疫、隔離觀察等措施，經(jīng)檢疫合格后方可混群飼養(yǎng)。

三是加強(qiáng)違法違規(guī)行為處罰。對(duì)拒不執(zhí)行異地引畜批報(bào)檢制度而引進(jìn)動(dòng)物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)未經(jīng)報(bào)批報(bào)檢擅自引入動(dòng)物發(fā)現(xiàn)染疫的，一律采取撲殺、隔離、嚴(yán)格消毒、強(qiáng)制補(bǔ)免等處理措施，處理費(fèi)用依法由貨主或承運(yùn)人承擔(dān)。

經(jīng)過(guò)幾年的積極探索，巴林左旗異地引畜報(bào)批報(bào)檢率達(dá)到了98%以上，有效地降低了輸入性動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將“過(guò)程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理”的工作要求落到了實(shí)處，提高了重大動(dòng)物疫病防控水平，連續(xù)多年保持零疫情狀態(tài)，有力保障了全旗畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。