沈聯(lián)華　劉幫蘭

（忠縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心忠州街道站，重慶　404300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與措施

沈聯(lián)華劉幫蘭

（忠縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心忠州街道站，重慶404300）

隨著人們生活水平的日益提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，正所謂“民以食為天”。所以，食品安全是人類(lèi)生存的基本需要，也是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的永恒主題。我國(guó)是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，獸藥、飼料及飼料添加劑、消毒劑等養(yǎng)殖投入品被過(guò)度使用，造成畜產(chǎn)品中藥物殘留和其他毒害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)工作者的重要職責(zé)。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施做一探討，與同行商榷。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題

近年來(lái)，食品安全一直是人民群眾所關(guān)注的重點(diǎn)話題，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及獸藥、飼料及飼料添加劑、飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物的屠宰、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

忠縣在2014年第二輪獸醫(yī)體制改革中，撤銷(xiāo)了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，組建了忠縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，雖在忠縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（加掛“忠縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站XX分站”牌子），但都未核定編制，也未補(bǔ)充人員，沒(méi)有專(zhuān)職從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，只能在從事動(dòng)物防疫、檢疫的工作人員職責(zé)中，增加畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，其對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果和執(zhí)行力可想而知。

1.2監(jiān)測(cè)手段缺乏

目前，忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違禁藥物的監(jiān)測(cè)還是停留在對(duì)豬“瘦肉精”的監(jiān)測(cè)，對(duì)違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標(biāo)等定性檢測(cè)工作沒(méi)有條件開(kāi)展，完全依靠與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者簽訂責(zé)任書(shū)和日常巡查難以對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管。動(dòng)物檢疫還是采用“視、觸、嗅、剖”等傳統(tǒng)檢疫手段對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品合格與否做出經(jīng)驗(yàn)判斷，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3監(jiān)管體系不健全

忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還沒(méi)有完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系、未建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)和畜產(chǎn)品信息可追溯機(jī)制，有待進(jìn)一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制監(jiān)督機(jī)制，以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效運(yùn)行。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

2.1強(qiáng)化和落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管

切實(shí)履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持人民利益至上，始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。并將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各村、社區(qū)年度目標(biāo)綜合考核范圍，對(duì)因工作不力，發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，實(shí)行一票否決。

2.2強(qiáng)化和落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

進(jìn)一步落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一卡三檔三書(shū)”制度，以強(qiáng)化獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管為重點(diǎn)，突出抓好養(yǎng)殖投入品管理。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法制宣傳和科普教育，普及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄，督促養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行安全用藥用料和獸藥休藥期制度。

2.3強(qiáng)化和落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)其轄區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主免疫監(jiān)管工作，深入開(kāi)展免疫、消毒、普查、抗體監(jiān)測(cè)和動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管等工作，嚴(yán)格落實(shí)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2.4強(qiáng)化和落實(shí)動(dòng)物檢疫質(zhì)量安全監(jiān)管

切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰場(chǎng)24h值班檢疫制度，確保病害動(dòng)物及其產(chǎn)品不出戶、不出場(chǎng)。督促生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)健全消毒、無(wú)害化處理等動(dòng)物防疫制度，嚴(yán)格督促貨主對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行清洗消毒。嚴(yán)格實(shí)施活禽憑檢疫證明上市銷(xiāo)售，白條禽、分割禽等禽類(lèi)產(chǎn)品上市憑檢疫證明和檢疫標(biāo)識(shí)制度。

2.5強(qiáng)化和落實(shí)定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管

強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促落實(shí)生豬進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死、注水生豬等行為。加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格病死畜禽無(wú)害化處理，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

2.6強(qiáng)化和落實(shí)銷(xiāo)售及餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)加大市場(chǎng)巡查和執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格畜產(chǎn)品的違法行為，監(jiān)督肉制品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品原料采購(gòu)索證索票制度，確保采購(gòu)的畜產(chǎn)品來(lái)源合法。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用含“瘦肉精”等違禁藥物畜產(chǎn)品的違法行為。

2.7強(qiáng)化和落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治

著力解決違法使用禁用獸藥、“瘦肉精”等非法添加以及不執(zhí)行安全用藥用料和獸藥休藥期制度等突出問(wèn)題。切實(shí)抓好獸藥抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治、“兩病”防控專(zhuān)項(xiàng)整治以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)格查禁和處置質(zhì)量不合格的畜產(chǎn)品。全面開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

總之，2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，全面貫徹落實(shí)1月28日國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議精神，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”總要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。