陳罕巾

（海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570203）

海南省生豬定點(diǎn)屠宰管理現(xiàn)狀及思考

陳罕巾

（海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口 570203）

海南省于2014年底全部完成了生豬定點(diǎn)屠宰管理職能由商務(wù)部門向農(nóng)業(yè)部門的劃轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的磨合，海南省屠宰管理工作取得了階段性成效。在此，筆者結(jié)合海南省屠宰管理實(shí)際工作情況，就工作中遇到的突出問(wèn)題和管理對(duì)策談一些個(gè)人看法。

1 海南屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

海南省共有18個(gè)市縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）236家，其中規(guī)模以上屠宰場(chǎng)23家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)213家。全省屠宰從業(yè)人員共有3017人，其中取得肉品質(zhì)量檢驗(yàn)員證書(shū)的有237人，取得屠宰技術(shù)上崗證書(shū)的有506人。全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有官方獸醫(yī)1042人，其中派駐生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)487人。

2015年，全省共屠宰生豬323.8521萬(wàn)頭。在生豬屠宰量較大的?？?、三亞生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，日宰量約為1200頭和700頭，其他城區(qū)屠宰場(chǎng)日宰量為100～200頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)日宰量為5～50頭。大部分的城區(qū)屠宰場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)仍然是“一口鍋、一把刀、一個(gè)三級(jí)池”的傳統(tǒng)手工屠宰方式。

2 存在的突出問(wèn)題

2.1 屠宰企業(yè)歷史包袱過(guò)重

大部分屠宰企業(yè)尚未改制，屬于國(guó)有企業(yè)，退休人員隊(duì)伍龐大，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，資金缺口嚴(yán)重，從業(yè)人員工資待遇偏低，城區(qū)屠宰場(chǎng)人員每月工資800～1200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)人員每月工資400～500元。

2.2 部分屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，動(dòng)物防疫條件較差

各市縣除了城區(qū)屠宰場(chǎng)配備有機(jī)械屠宰設(shè)施以及海口、三亞屠宰場(chǎng)配有肉品配送交通工具外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)還保留手工屠宰方式。此外，由于城市發(fā)展過(guò)快，很多屠宰場(chǎng)被動(dòng)成為“城中場(chǎng)”，甚至居民樓就建在屠宰場(chǎng)隔壁。受資金、土地、生產(chǎn)規(guī)模等因素影響，屠宰點(diǎn)改造后勁不足，環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，畜牧獸醫(yī)主管部門也無(wú)法核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的局面。

2.3 病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理存在漏洞

全省除了羅牛山屠宰場(chǎng)有濕化處理設(shè)備和部分城區(qū)屠宰場(chǎng)配備小型焚燒爐外，其余屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）則是利用簡(jiǎn)陋的高溫灶做無(wú)害化處理，導(dǎo)致有些屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理積極性不高，不及時(shí)處理病害豬和病害動(dòng)物產(chǎn)品，或者采取不讓入場(chǎng)前死亡生豬進(jìn)場(chǎng)處理的消極措施，任由貨主拉回自行處理，存在著較大的食品安全隱患。

2.4 “私屠濫宰”久打不絕

一直以來(lái)，私屠濫宰都是屠宰行業(yè)管理的頑疾，變化多端，難以徹底根除。盡管屠宰管理部門經(jīng)常和其他部門共同開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)，但是在一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然存在著生豬私宰窩點(diǎn)，肉品市場(chǎng)上時(shí)有出現(xiàn)病死豬分割肉與健康豬分割肉摻雜在一起銷售的現(xiàn)象。

2.5 屠宰行業(yè)監(jiān)管難度大

一是定點(diǎn)屠宰企業(yè)過(guò)于分散，不易監(jiān)管。定點(diǎn)屠宰企業(yè)布局分散，容易存在監(jiān)管盲點(diǎn)，給畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來(lái)一定的難度。二是市縣屠宰管理機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)保障不足。除了個(gè)別市縣增設(shè)專門的畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和增加人員編制外，大部分市縣屠宰辦公室的人員、編制、經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)到位，要在繁重的檢疫監(jiān)督工作之余同時(shí)兼顧屠宰管理工作，人手顯得尤為緊張。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 落實(shí)3個(gè)責(zé)任制度，形成政府、監(jiān)管部門和屠宰企業(yè)的鏈條監(jiān)管體系

一是落實(shí)政府的屬地管理責(zé)任。在重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任狀的基礎(chǔ)上增加屠宰管理責(zé)任，從省與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)屠宰管理責(zé)任書(shū)的簽訂。二是落實(shí)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與相關(guān)檢疫監(jiān)督人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確其監(jiān)管轄區(qū)范圍、監(jiān)管對(duì)象、檢疫監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任追究等。三是落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與屠宰企業(yè)簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，明確其是屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。同時(shí)，強(qiáng)化屠宰行業(yè)自律意識(shí)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，逐步規(guī)范屠宰經(jīng)營(yíng)行為。

3.2 明確屠宰監(jiān)管職能，落實(shí)其人員和經(jīng)費(fèi)保障

利用屠宰監(jiān)管職能移交的契機(jī)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要積極與政府及編辦、財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，以保證屠宰監(jiān)管交接和轉(zhuǎn)變的行業(yè)監(jiān)管職能真正落實(shí)到位，確保食品質(zhì)量安全。

3.3 整合屠宰各類資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式

積極轉(zhuǎn)變管理思路，客觀看待屠宰企業(yè)現(xiàn)狀，一手抓行業(yè)管理，一手抓行業(yè)發(fā)展。既要綜合考慮屠宰行業(yè)的發(fā)展需求，充分整合各類資源，合理布局屠宰廠、點(diǎn)，建立肉類食品配送體系，又要鼓勵(lì)屠宰企業(yè)積極創(chuàng)立自主品牌，逐步改變屠宰企業(yè)的代宰經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)屠宰行業(yè)的整體發(fā)展，還要推進(jìn)牛羊禽類的集中屠宰，從而解決屠宰行業(yè)歷史遺留問(wèn)題和緩解現(xiàn)有矛盾。

3.4 加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，加大屠宰監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，還要做好行業(yè)規(guī)劃，加快屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)法關(guān)?；虬徇w不具備改造條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，逐步淘汰落后的手工屠宰操作方式。同時(shí)，加大屠宰監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及出售注水肉、病害肉等不法行為。

3.5 創(chuàng)新工作模式，建立聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制

食品安全是民生大事，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)納入食品安全監(jiān)管范疇，建立以食安、公安、農(nóng)業(yè)為主的多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門間銜接與配合，提高監(jiān)管工作效能。同時(shí)，還要重視輿論監(jiān)督和做好新聞宣傳工作，通過(guò)主動(dòng)曝光擴(kuò)大影響，震懾違法犯罪分子。