劉守福郭均美

(1.青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局六汪動監(jiān)站,山東青島 266000;

2.青島市黃島區(qū)濱海辦事處,山東青島 266000)

當前農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強制免疫存在問題及對策

劉守福1郭均美2

(1.青島市黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局六汪動監(jiān)站,山東青島 266000;

2.青島市黃島區(qū)濱海辦事處,山東青島 266000)

近年來，隨著國家對動物重大疫病實施了強制免疫，特別是黃島區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)工作，有效地控制了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等動物重大疫病的傳播和流行，保護了畜牧業(yè)的安全發(fā)展。然而，在基層動物重大疫病的防控中，我們也發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與地理位置的關(guān)系，黃島區(qū)畜禽養(yǎng)殖中，散養(yǎng)畜禽仍占很大比重，散養(yǎng)畜禽免疫工作仍存諸多問題，亟待探索和解決。筆者近年來參與了農(nóng)村重大動物疫病的防控工作，通過深入調(diào)查和了解，窺視到了動物強制免疫中存在的一些問題。

1　問題

1.1農(nóng)村散養(yǎng)戶居住分散，養(yǎng)禽、養(yǎng)牛比例較大

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽數(shù)量大減，但零星分散畜禽養(yǎng)殖仍占很大比重。以黃島區(qū)的粗略調(diào)查，生豬養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)生豬占52%，散養(yǎng)牛羊占90%，家禽占70%。大部分農(nóng)戶養(yǎng)禽數(shù)都在幾羽到幾十羽，以庭院放養(yǎng)為主，而養(yǎng)牛多為散養(yǎng)，且從養(yǎng)耕牛轉(zhuǎn)為養(yǎng)肉牛，以莊稼秸稈為牧草，拴養(yǎng)于農(nóng)戶門前、場院。羊的散養(yǎng)多為放牧，日出而牧，日落歸家。春、秋兩季集中強制免疫期正值農(nóng)忙季節(jié)，往往防疫員白天上門找不到戶主，只好中午或晚上到戶免疫，增加了工作難度。雖然農(nóng)戶對強制免疫較為接受，但一些養(yǎng)雞戶，因為數(shù)量少，并且養(yǎng)雞是為了自食，極不愿意注射疫苗。

1.2 村級動物防疫員素質(zhì)不高，且工作量大、待遇低

由于近年來畜牧獸醫(yī)體制的轉(zhuǎn)變，基層動物防疫員隊伍變動較大，現(xiàn)有基本為平均每兩個村一個防疫員，采用誤工補貼的形式發(fā)放防疫報酬，每年平均五六千元。由于農(nóng)村勞動力的減少，基層動物防疫員的年齡偏大，且體質(zhì)弱，文化低，缺乏技術(shù)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平跟不上動物防疫工作的需要，獸醫(yī)人才后繼乏人。由于報酬低，工作量大，致使大部分防疫員工作積極性不高，更有少數(shù)防疫員將該項工作當作“副業(yè)”應(yīng)付了事。

1.3 強制免疫防疫程序不科學

近年來強制免疫種類逐年增加，疫苗種類繁多，推薦的防疫程序不科學，致使免疫失敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如口蹄疫的免疫，應(yīng)該安排兩次免疫，首免后一定時間后再注射一次加強免疫，而黃島區(qū)在安排免疫程序時，僅僅安排一次免疫，致使抗體滴度達不到要求，使免疫效果大打折扣。

1.4 檢疫申報不到位，動物防疫監(jiān)督執(zhí)法難

散養(yǎng)戶進出欄頻繁，且無規(guī)律，養(yǎng)殖戶又因為數(shù)量少而不愿申報檢疫，既不能及時補防，又做不到以檢促免。因為散養(yǎng)數(shù)量達且分散，監(jiān)管有難度，因此，動物防疫監(jiān)督執(zhí)法困難。

1.5 動物防疫法制建設(shè)滯后，免疫效果監(jiān)測采樣工作阻力大

國家重新修訂《動物防疫法》后，但尚未出臺與之配套的實施條例與細則，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。在農(nóng)村大多數(shù)人，對動物防疫效果檢測意識淡薄，許多養(yǎng)殖戶認為采樣對畜禽的生長性能影響大，不配和采樣監(jiān)測工作，特別是散養(yǎng)戶，拒絕開展免疫抗體檢測。

2 應(yīng)對措施

（1）大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營，逐步淘汰散養(yǎng)戶，統(tǒng)一使用污水處理設(shè)施，達標排放，減少環(huán)境污染。

（2）積極宣傳，強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。應(yīng)加強對重大動物疫病防控的宣傳，將疫病防控與產(chǎn)品質(zhì)量、人民身體健康相聯(lián)系，使養(yǎng)殖戶自決接受強制免疫，協(xié)助保定動物實施免疫。在組織上，應(yīng)將重大動物疫病強制免疫納入各行政村的考核，將防疫責任層層落實到各個責任人。盡可能提高防疫人員報酬，落實各項社會保險，提高防疫員工作積極性，并吸引有志于動物防疫工作的年輕人加入到這項工作中來。

（3）強化技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。采取分期逐級培訓(xùn)方式，由區(qū)動物疾病控制中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責人及防疫骨干及部分養(yǎng)殖戶進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或動監(jiān)站對村防員、養(yǎng)殖戶進行動物疫病防治及免疫業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在提高防疫報酬的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與各基層防疫員政府簽訂防疫工作責任書，每年春秋集中防疫結(jié)束后村與村之間交叉檢查，經(jīng)考核合格后發(fā)放報酬。

在具體防疫中應(yīng)合理安排工作方式，一般每組防疫須五至六人，在深入普查的基礎(chǔ)上，充分利用早晚養(yǎng)殖戶在家的時間，入村拉網(wǎng)式注射疫苗，邊免疫邊消毒，打掛免疫標識，登記免疫檔案。免疫結(jié)束后，即使對新補欄的畜禽進行補免。使用疫苗嚴格按照規(guī)范，做好冷藏、配比，掌握好劑量與注射部位，隨身準備抗過敏藥物。

（4）合理制定動物疫病免疫程序與強制免疫動物疫病名錄。嚴格按照國家標準及各地實際情況編制動物免疫程序，并合理制定強制免疫疫病種類。強制免疫之外的動物疫病，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進行計劃免疫。

（5）加強督導(dǎo)監(jiān)管，落實防控措施。一是實施官方獸醫(yī)監(jiān)管制度。官方獸醫(yī)與協(xié)檢員應(yīng)定期到農(nóng)村散養(yǎng)戶中巡視監(jiān)管，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖戶落實免疫、消毒、用藥等防疫措施，并認真填寫監(jiān)管記錄，詳細做好監(jiān)管日志。針對養(yǎng)殖戶出欄畜禽不申報檢疫的情況，在積極做好宣傳引導(dǎo)基礎(chǔ)上，在監(jiān)管期間摸清畜禽出欄時間，采用電話申報、短信申報、微信申報多種形式，申報檢疫。官方獸醫(yī)接報后主動上門檢疫。一旦發(fā)生影響較大的不申報檢疫案例，應(yīng)及時查處，以達到警示教育的目的。二是建立免疫工作驗收制度，各村完成集中免疫后，由村防員整理免疫檔案后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)站包村技術(shù)人員驗收，并進行片區(qū)交叉抽查后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣防重指揮部申請驗收，縣防重辦再組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中防疫工作進行檢查驗收，同時縣畜牧局對已免畜禽開展抽血檢測免疫抗體水平，并將檢測（查）結(jié)果通報全縣，達到“以驗促免”目的。

免疫效果監(jiān)測是督促強制免疫的一個有效辦法，在采樣時應(yīng)當隨機抽樣，以保證檢測效果的普遍性與科學性?；鶎觿訖z站應(yīng)加強采樣監(jiān)督，杜絕重復(fù)采樣、一樣多分等現(xiàn)象。針對養(yǎng)殖戶不支持抽樣的情況，在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對此特別規(guī)定的情況下，一方面應(yīng)耐心做好思想工作，應(yīng)積極與當?shù)卣疁贤?，爭取資金給予采樣戶以相應(yīng)補貼?？h市級檢測中心應(yīng)將檢測結(jié)果及時反饋到基層防疫部門，真正做到以驗促免。