蘇婷婷

（730070　甘肅政法學(xué)院　甘肅 蘭州）

小額訴訟程序的運(yùn)行現(xiàn)狀及其完善

蘇婷婷

（730070甘肅政法學(xué)院甘肅 蘭州）

小額訴訟程序自2013年正式運(yùn)行，但在司法實(shí)踐中遇冷，實(shí)行一審終審救濟(jì)途徑不完善、強(qiáng)制適用無(wú)程序選擇權(quán)、適用范圍較單一、規(guī)定不夠完整與簡(jiǎn)易程序易模糊等原因，使小額訴訟程序緩解案多人少的審判壓力、實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流的功能無(wú)法突顯，由此，在提高審判效率、合理利用司法資源的前提下，如何利用好小額訴訟程序，是當(dāng)前緩解訴訟壓力的重要問(wèn)題。

小額訴訟；現(xiàn)狀；完善

立案登記制的實(shí)施降低了訴訟門(mén)檻，2015年全國(guó)法院新收案件數(shù)量顯著提高，新收、審執(zhí)結(jié)案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年來(lái)的最高水平。其中，民商事案件數(shù)量再創(chuàng)新高，總計(jì)為10097804件，占全部新收一審案件數(shù)量的88.23%①。法院審判壓力倍增，北京全市法院收案601849件，同比上升29.4%，一線(xiàn)法官人均結(jié)案數(shù)上升近兩成，同樣，上海全市法院法官人均結(jié)案數(shù)達(dá)187件，同比上升20.13%。在此困境之下，小額訴訟程序“快收、快審、快結(jié)”的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，減輕審判人員工作量，緩解案多人少的壓力。但是，小額訴訟程序自2013年正式運(yùn)行以來(lái)，在多個(gè)基層法院遇冷，適用率偏低，在審判人員、當(dāng)事人、律師等層面不受歡迎，應(yīng)在解決上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上完善小額訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)繁案精審、簡(jiǎn)案快審為目標(biāo)，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

一、小額訴訟程序的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行表征

民事訴訟法及司法解釋對(duì)小額訴訟的受案范圍、審理法院及審級(jí)、當(dāng)事人認(rèn)為適用該程序不當(dāng)可提出異議等做出了相關(guān)規(guī)定，保障小額訴訟程序的順利運(yùn)行。從該程序的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，可總結(jié)出以下特征：

1.結(jié)案率高

根據(jù)多地基層法院小額訴訟案件的統(tǒng)計(jì)分析，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，結(jié)案率高達(dá)90%以上，遠(yuǎn)高于適用簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖淼陌讣Y(jié)案率。明顯可以看出，標(biāo)的額較小，且事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，通過(guò)法院調(diào)解或判決，自動(dòng)履行率高，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法民事權(quán)利。

2.調(diào)撤率高

分析小額訴訟程序結(jié)案類(lèi)型，多地基層法院的小額訴訟案件以調(diào)解或撤訴結(jié)案的高達(dá)85%以上，不到15%的案件是以判決的方式結(jié)案的。高調(diào)撤率，有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

3.審理期限短

根據(jù)法律及司法解釋規(guī)定，小額訴訟案件受理、舉證期限、答辯期、開(kāi)庭審理等程序均在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，結(jié)合司法實(shí)踐，最短的小額訴訟案件可以當(dāng)天立案，當(dāng)天結(jié)案。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件的平均審理期限低于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件。

4.受理案件類(lèi)型化，分布較廣

小額訴訟程序受理案件的范圍除了標(biāo)的額這一硬性條件外，還必須屬于金錢(qián)給付的糾紛，且在司法解釋明文規(guī)定的九款糾紛范圍內(nèi)，主要包括買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、租賃合同糾紛；責(zé)任明確，僅在給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議的交通事故損害賠償和其他人身?yè)p害賠償糾紛；供用水、電、氣、熱力合同糾紛；銀行卡糾紛等。從糾紛類(lèi)型上來(lái)看，絕大多數(shù)標(biāo)的額在一萬(wàn)以下的此類(lèi)糾紛，均屬于爭(zhēng)議不大的案件，比如物業(yè)糾紛，多是由業(yè)主與物業(yè)管理部門(mén)的誤會(huì)引起，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，通過(guò)調(diào)解便可結(jié)案。

二、小額訴訟程序運(yùn)行困境之原因分析

小額訴訟程序在司法實(shí)踐中遇冷，適用率低，究其原因，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)制適用，無(wú)適當(dāng)?shù)某绦蜻x擇權(quán)

按照民事訴訟法的規(guī)定，符合小額訴訟受案范圍的案件是直接適用小額訴訟程序的，原告無(wú)法選擇適用其他程序，當(dāng)事人之間也無(wú)法合意排除小額訴訟程序的適用。法律及司法解釋規(guī)定了當(dāng)事人可以在開(kāi)庭前對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣挟愖h時(shí)提出，人民法院經(jīng)審查，異議成立的，適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定審理；異議不成立的，告知當(dāng)事人，繼續(xù)適用小額訴訟程序?qū)徖?。由此看出，?dāng)前對(duì)于小額訴訟程序的使用是強(qiáng)制的，當(dāng)事人并無(wú)選擇權(quán)利，這對(duì)于一審終審制下缺乏更多救濟(jì)途徑的小額訴訟程序來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)因此受到當(dāng)事人、審判人員、律師的冷落。

（二）救濟(jì)方式單一且難度過(guò)高

我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋中，規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制，這與民事訴訟法基本原則中的兩審終審制截然不同。在此規(guī)定下，小額訴訟程序當(dāng)事人救濟(jì)途徑單一，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽膸茁侍岣撸賹彴讣鄳?yīng)增加。從司法實(shí)踐出發(fā)，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽碾y度是有目共睹的，更何況僅是爭(zhēng)議標(biāo)的額幾百、幾千塊的簡(jiǎn)單民事糾紛，當(dāng)事人不服一審判決的理由并不是明顯因?yàn)榉蛇m用錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤等原因，這就會(huì)使當(dāng)事人在申請(qǐng)?jiān)賹忞y度過(guò)高或者遇挫的情況下，選擇信訪(fǎng)等其他方式進(jìn)行主張，如此一來(lái)，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）宣傳力度不夠，適用遇冷

小額訴訟程序適用率偏低的一個(gè)重要原因是民眾不了解小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，原本意欲使民眾進(jìn)一步“接近司法”、“接近正義”，而今卻因不熟悉、不了解而受到冷落。法院及相關(guān)司法部門(mén)的宣傳力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，告知當(dāng)事人及民眾有關(guān)小額訴訟程序快速、靈活、省時(shí)、省力的特點(diǎn)，鼓勵(lì)小額糾紛通過(guò)小額訴訟程序解決，更要鼓勵(lì)那些認(rèn)為標(biāo)的額小與耗費(fèi)精力不成正比而放棄主張的權(quán)利人。

（四）不符合“費(fèi)用相當(dāng)原則”

根據(jù)小額訴訟程序的相關(guān)司法解釋?zhuān)☆~訴訟的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與簡(jiǎn)易程序相同即按照普通程序訴訟費(fèi)用減半收取。具體來(lái)看，2015年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，據(jù)此，小額訴訟案件的受理范圍應(yīng)在標(biāo)的額11877元以下，訴訟費(fèi)用相應(yīng)為48.5元。對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的額為幾百、幾千的民事糾紛來(lái)說(shuō)，按照小額訴訟程序的高調(diào)撤率，耗費(fèi)的司法資源是少于簡(jiǎn)易程序的。所以，為了促使當(dāng)事人更多的選擇適宜的程序解決糾紛，小額訴訟程序的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)實(shí)施適當(dāng)減免。

（五）小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序在適用中易被模糊化

司法實(shí)踐中，小額訴訟案件在有的基層法院由專(zhuān)門(mén)的速裁庭、速裁組進(jìn)行審理，未設(shè)速裁庭、速裁組的，由民庭審判人員進(jìn)行審理，由此就會(huì)引發(fā)一個(gè)問(wèn)題：民庭中的同一審判人員有可能同時(shí)承擔(dān)著普通程序、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的審理任務(wù)，這三種程序的區(qū)分本身就不明顯，法律及司法解釋的規(guī)定較模糊，比如，對(duì)于小額訴訟程序，規(guī)定可以通過(guò)電話(huà)、電子郵件、傳真等簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人、證人；庭審階段，可不嚴(yán)格按照法庭調(diào)查、法庭辯論的順序進(jìn)行，這些規(guī)定，在簡(jiǎn)易程序的相關(guān)內(nèi)容中也找得到。并且，審判人員易按照習(xí)慣進(jìn)行審理，對(duì)于因自身原因不能在較短審理期限內(nèi)審結(jié)的案件，轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序；對(duì)于當(dāng)事人有可能不服一審判決的案件，轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序，避免因當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蚱渌袨橛绊懛ㄔ簩?duì)自身的考核?？梢钥闯?，與簡(jiǎn)易程序近似相同的規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換中的人為因素，為小額訴訟程序的實(shí)踐操作增添了隨意性。

三、完善小額訴訟程序的建議

（一）構(gòu)建小額訴訟二審快審機(jī)制

圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)完善救濟(jì)途徑。借鑒域外小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)在試點(diǎn)和正式運(yùn)行中的司法經(jīng)驗(yàn)，建立小額訴訟二審快審機(jī)制，也就是說(shuō)，是小額訴訟程序在兩審終審的框架內(nèi)，有條件的開(kāi)展第二審程序。結(jié)合小額簡(jiǎn)單案件的特點(diǎn)，在其提起上訴、審理前的準(zhǔn)備、審理階段都進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)化，降低訴訟成本，提高司法公信力。

（二）建立強(qiáng)制+合意的程序選擇模式

在小額訴訟程序的啟動(dòng)模式上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)于符合法律規(guī)定的標(biāo)的額下的小額糾紛，符合受案范圍規(guī)定的，應(yīng)強(qiáng)制適用小額訴訟程序，審判人員應(yīng)通過(guò)小額訴訟程序告知書(shū)等方式向當(dāng)事人明確告知小額訴訟程序內(nèi)容，使當(dāng)事人充分了解自己的訴訟權(quán)利和義務(wù)，并保障當(dāng)事人行使其訴訟權(quán)利，這符合程序相稱(chēng)原理的基本要求。

對(duì)于訴訟標(biāo)的額在小額訴訟標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的額三倍以下的案件，當(dāng)事人如協(xié)商一致要求適用小額訴訟程序的，且符合小額訴訟受案類(lèi)型的，人民法院經(jīng)審查可予準(zhǔn)許。擴(kuò)大小額訴訟程序的適用范圍，緩解審判壓力，積極構(gòu)建分層次的訴訟體系，是實(shí)現(xiàn)以較小訴訟成本獲取最大法律效果的有效途徑。

（三）強(qiáng)化小額訴訟程序宣傳

各地基層法院應(yīng)加強(qiáng)小額訴訟程序的宣傳力度，通過(guò)LED顯示屏、法制欄目、法制宣傳活動(dòng)、微博、微信公眾號(hào)、小額訴訟程序告知書(shū)、媒體等方式，大力宣傳該制度，凸顯其“快速、靈活、省時(shí)、省力”的優(yōu)勢(shì)，并可深入轄區(qū)街道、社區(qū)，進(jìn)行普及宣傳。

（四）訴訟費(fèi)用實(shí)施適當(dāng)減免

訴訟程序與簡(jiǎn)易程序?qū)τ诎讣焙?jiǎn)分流的功能導(dǎo)向是相對(duì)獨(dú)立的，并且根據(jù)“費(fèi)用相當(dāng)原則”，小額訴訟程序訴訟費(fèi)用理應(yīng)區(qū)別于簡(jiǎn)易程序。所以，為了促使當(dāng)事人更多的選擇適宜的程序解決糾紛，小額訴訟程序的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)實(shí)施適當(dāng)減免：

1.按件收取訴訟費(fèi)用

多地試點(diǎn)法院在小額訴訟程序試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)于訴訟費(fèi)用，規(guī)定為按10元每件收取。

2.免收訴訟費(fèi)用

對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的額在5000元以下的案件，筆者建議免收訴訟費(fèi)用，促使小額糾紛通過(guò)訴訟調(diào)解的方式解決，增強(qiáng)當(dāng)事人使用法律手段解決小額糾紛的積極性。

3.簡(jiǎn)化訴訟文書(shū)，明確裁判文書(shū)繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)

最高人民法院于2016年7月發(fā)布了《人民法院民事裁判文書(shū)制作規(guī)范》、《民事訴訟文書(shū)樣式》，并將于8月1日正式實(shí)施。從該文書(shū)樣式中關(guān)于小額訴訟程序的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，分人民法院制作民事訴訟文書(shū)樣式和當(dāng)事人參考民事訴訟文書(shū)樣式兩部分進(jìn)行制定。

從具體內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于原告主張的事實(shí)和理由、被告答辯意見(jiàn)，在小額訴訟判決書(shū)中可以非常簡(jiǎn)略；對(duì)于表格式判決書(shū)，因被告對(duì)原告所主張的事實(shí)和訴訟請(qǐng)求無(wú)異議，上述內(nèi)容可直接省略，如此一來(lái)，大大減輕審判人員的工作壓力。其次，以勞動(dòng)爭(zhēng)議為例的勞動(dòng)者要素表、用人單位要素表，基本窮盡普通勞動(dòng)爭(zhēng)議案件項(xiàng)目，以此為前提通過(guò)審理制作要素式判決書(shū)，言簡(jiǎn)意賅，一目了然。此外，小額訴訟程序告知書(shū)詳細(xì)告知當(dāng)事人相關(guān)注意事項(xiàng)，便于當(dāng)事人全面了解小額訴訟程序與自身訴訟權(quán)利與義務(wù)，便于該程序的有序開(kāi)展與適用。

四、結(jié)語(yǔ)

小額訴訟程序應(yīng)始終保持為民眾服務(wù)，使民眾有機(jī)會(huì)“接近司法”、“接近正義”。當(dāng)下，應(yīng)積極借鑒域外小額訴訟程序的相關(guān)規(guī)定，著力完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)繁案精審、簡(jiǎn)案快審，使我國(guó)的小額訴訟程序盡快發(fā)揮其應(yīng)有之義。

注釋?zhuān)?/p>

①2015年全國(guó)法院審判執(zhí)行情況，人民法院報(bào)，發(fā)布時(shí)間：2016-03-18，第一版。

［1］廖忠洪主編.民事速裁程序比較研究［M］.廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2013.

［2］沈德詠主編.民事訴訟文書(shū)樣式［M］.北京：人民法院出版社，2016.340-357.

［3］劉學(xué)在，歐陽(yáng)俊.小額訴訟一審終審制之評(píng)述［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2013（05）.151-155.

［4］綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院小額訴訟調(diào)研課題組.小額訴訟的運(yùn)行現(xiàn)狀及其完善—基于綿陽(yáng)市小額訴訟的調(diào)研［J］.西部法學(xué)評(píng)論，2015（04）.68-79.

［5］李宏偉.論我國(guó)小額訴訟程序制度的完善［J］.河北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（06）.62.

［6］朱金高.小額訴訟制度有效運(yùn)作之機(jī)理［J］.法學(xué)，2014（06）.153.

蘇婷婷（1986～ ），女，甘肅平?jīng)鋈耍T士研究生，助教，主要研究方向?yàn)槊袷略V訟法、審判實(shí)務(wù)。