芻議對地址欠詳被告的送達——兼論我國送達制度的完善

袁 強

（610041　西南民族大學法學院　四川 成都）

芻議對地址欠詳被告的送達——兼論我國送達制度的完善

袁 強

（610041西南民族大學法學院四川 成都）

送達難是各地法院都面臨的一個難題，而難以送達最主要的情形便是被告地址欠詳。被告地址不詳從立案難發(fā)展到送達難，各地法院處理標準也不統(tǒng)一。同時送達制度本身也存在送達程序不規(guī)范、送達方式間的轉(zhuǎn)換混亂等諸多問題。而導致這些問題出現(xiàn)的原因有社會因素、規(guī)范因素以及操作因素等多方面的因素。筆者試圖以問題為導向，找到解決送達難的突破口，從頂層設計到配套措施，完善我國民事送達制度。

送達難；被告地址欠詳；送達制度

一、地址欠詳下送而不達現(xiàn)狀

1.被告地址欠詳?shù)氖芾憩F(xiàn)狀

送達地址欠詳不僅導致送達難，還極容易導致立案難。比如原告起訴時無法提供被告可被有效送達的地址，則可能會被駁回起訴。實踐中，被告地址欠詳一般會出現(xiàn)三種情形。第一種是原告在起訴時未能提供被告的送達地址詳址，也沒有提供被告身份證號碼或其他可供調(diào)查的線索。經(jīng)法院釋明，原告仍未在指定期間提供上述信息。法院認為，起訴應當提供明確的被告，現(xiàn)原告沒有提供明確的被告，因此不符合起訴的條件，裁定駁回原告的起訴。第二種是法院現(xiàn)原告提供的被告地址屬于大地址，比如只有被告所在的小區(qū)名稱及樓號，并沒有提供單元號及門牌號。實踐中在按照原告提供的該地址向被告郵寄送達相關(guān)法律文書時，郵政局以地址不詳為由退回了郵件，而且通過電話也不能聯(lián)系上，法院進行直接送達時也無法確定被告的地址。這時原告也無法提供被告的準確聯(lián)系方式。這種情形，法院一般有兩種處理方式。其一是法院認為原告不能提供被告洪某準確的送達地址，經(jīng)法院查證后仍不能確定，認為被告不明確，裁定予以駁回。其二是在通過郵寄送達及外出送達均不能時，采取公告送達的形式進行送達，進而進行缺席判決。第三種是提供了準確的地址，被告人已經(jīng)搬遷或者存在其他不在該地址的情形。對于此種暫時無法送達的，法院一般告知原告向法庭提供被告新的可供送達的聯(lián)系方式，采用多種渠道通知被告應訴，如原告未能提供，應做好解釋說明工作，動員其撤訴并告知在被告可送達之時再行訴訟。對于確實無法聯(lián)系被告或者下落不明的，法院應當仔細查證，被告明確的，采取公告送達的方式進行送達。

對于上述法院駁回原告起訴的法律依據(jù)有的是《民事訴訟法》第一百二十一條對起訴狀中應記明的原被告信息做出的相應規(guī)定，應記明原告的“姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式”；被告的“姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息”。以及最高院《民訴法解釋》第二百零九條規(guī)定的原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息具體明確，足以使被告與他人相區(qū)別的，可以認定為有明確的被告。若起訴狀列寫被告信息不足以認定明確的被告的，人民法院可以告知原告補正。原告補正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予受理。有的法院則依據(jù)2003年《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第八條第（二）項：原告不能提供被告準確的送達地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達地址的，可以被告不明確有由裁定駁回原告起訴。但依據(jù)此規(guī)定的做法遭到了許多的批判。適用公告送達的依據(jù)主要是《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定的如果是受送達人下落不明的，或者用直接送達、郵寄送達、外出送達等其他方式無法送達的，采用公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。以及2004年《最高人民法院關(guān)于依據(jù)原告起訴時提供的被告的住址無法送達應如何處理的批復》（以下簡稱《批復》規(guī)定：人民法院依據(jù)原告起訴時所提供的被告住址無法直接送達或者留置送達，應當要求原告補充材料。原告因客觀原因不能補充或者依據(jù)原告補充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應當依法向被告公告送達訴訟文書。人民法院不得僅以原告不能提供真實、準確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟。

現(xiàn)為解決立案難的問題，實施了立案登記制度，現(xiàn)在除了確是完全沒有被告的地址及聯(lián)系方式或相關(guān)線索予以駁回外，基本上法院都會受理，從而送達難的問題便被加劇了。

2.對地址欠詳被告的送達現(xiàn)狀問題

對于地址欠詳被告的送達也是問題百出。以C市中級人民法院為例，原告在起訴時應要求其提供被告的準確地址及聯(lián)系方式，若原告未能提供被告的詳細地址、也沒有提供身份證號或其他可供調(diào)查的線索。需向其釋明不提供可能會被駁回起訴的法律后果。若原告提供的地址或聯(lián)系方式不準確、不真實的，要求其補充材料。但是除非原告未提供地址或者有效線索的，均予以受理。受理后首先會采取電話方式聯(lián)系被告，如果能夠電話聯(lián)系上，則通知其到法院來領(lǐng)取。若被告不同意到法院來領(lǐng)取或者無法聯(lián)系上，則采取郵寄送達的方式進行送達。但是此種情形下的郵寄送達在很多時候都變成了走過場。首先是地址欠詳，投遞員很難投遞；其次是很多被告以不接電話，不在受送達地址等方式故意躲避送達。郵局只能以地址不詳，或者原址查無此人而退回。退回后在城區(qū)的會進行外出送達，但外出送達時，被告基本上都是早已搬走或者關(guān)門閉戶，或者其家屬不知去向。從而拿回法院再進行公告送達。

而現(xiàn)在對于地址欠詳被告的送達主要還存在以下幾方面的問題：程序不嚴格，送達方式切換隨意，規(guī)范形同虛設，不按照應有的標準操作，刻意應用狗告送達，導致郵寄送達等走過場。而投遞員的投遞有時也不能達到法院運用的要求，比如：填寫回單不規(guī)范，改退批條標注過于簡單。少數(shù)回單填寫不規(guī)范，沒有收件人簽字或者簽字字跡潦草，無法識別。也有回單只有代收人簽字，未標注關(guān)系；有的只標注了關(guān)系，卻沒有代收人簽字。有的僅僅寫了一個物業(yè)或者本人但無其他信息。而改退批條，有的僅勾選了“原書地址不詳”，并無投遞記錄。有的標注了日期，但未標注時間點。但是即使存在這些情況，法院依舊會依此進行公告送達。投遞員也未嚴格按照規(guī)定進行“五日三投”且投遞程序不規(guī)范。投遞員未嚴格按照規(guī)定進行“五日三投”。有的為大地址，沒有電話或者電話無法接通的，投遞員直接未進行投遞，僅標注地址欠祥，無法聯(lián)系收件人即退回。

二、問題成因

導致送達難的原因有很多，筆者大致將其分為社會因素與規(guī)范因素及操作因素。社會因素是指問題的形成主要是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展而引起的。規(guī)范因素是指問題的形成主要來源于法律等相關(guān)的規(guī)定不完善導致。而操作因素主要歸結(jié)于實踐中書記員庭前準備、送達轉(zhuǎn)換等原因。

社會因素主要包括案件量激增，人口流動量大。首先是伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，案件量飛速增長，特別是民商事案件，各地法院都面臨著“案多人少”的壓力。其次是人口流動頻繁，受送達人地址常常更換?！笆濉睍r期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年年末達到2.53億人。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)人口變動趨勢預測，到2020年，我國流動遷移人口將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。①人口流動的頻繁導致受送達人的地址更加難以確定。

規(guī)范因素主要是相關(guān)法律法規(guī)設計不合理。例如公告送達，必須要求窮盡其他送達方式后才可以適用公告送達。而許多地址不詳且無聯(lián)系電話的被告通過郵寄送達或者外出送達明顯不能送達的，迫于無奈依舊要走這個程序。從而導致大量財力物力被浪費。還有《法院專遞規(guī)定》必須對法院專遞進行五日三投，而許多進行一次投遞就能明知投遞不能的依舊還要進行投遞，不僅耗費了財力物力，還降低了效率。

操作因素主要包括：庭前準備不足，送達不規(guī)范等。庭前準備時應嚴格要求當事人準確清晰地填寫《當事人送達地址確認書》，相關(guān)工作人員要對其進行正確的指導，在填寫完畢后要進行檢查。當事人拒絕提供的，應當告知其拒不提供送達地址的不利后果，并做好相應記錄，若變更送達地址的，應當及時以書面方式告知人民法院。同時告知當事人因自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收的，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的法律后果。而很多工作人員未能做好這些要求。直接送達中的操作不規(guī)范主要在于送達人員不適格，送達程序不規(guī)范，送達過程的記錄不完整等。郵寄送達中投遞員方面也存在操作不規(guī)范。

三、對策建議

一是合理完善相關(guān)法律法規(guī)，在明確各種送達方式的適用標準的基礎上確定各種送達方式的轉(zhuǎn)換標準。同時嚴格要求相關(guān)工作人員按照標準進行送達方式的選擇，做好工作記錄，并建立相關(guān)責任追究制度。另外可以明確當事人有承擔重復送達費用的義務。規(guī)定由于當事人提供的送達地址錯誤而產(chǎn)生的重復送達費用，須由當事人承擔。關(guān)于送達費用，如果是當事人自己承擔的，則可以督促其核對送達地址的準確性，力求送達一次成功，由此可以降低訴訟成本，還可以防止部分原告惡意填錯送達地址。

二是建立法院立案登記系統(tǒng)或者訴訟服務系統(tǒng)與公安身份系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)互聯(lián)。法院受理的案件越來越多，如果立案階段對每個不能提供被告準確身份信息都進行查詢，可想而知工作量會非常巨大。而隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，比較可行的做法是推進法院辦案系統(tǒng)與公安身份認證系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，當事人在起訴時如不能提供被告準確身份信息，人民法院可以直接通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢被告身份信息。對于流動人口還可以結(jié)合居住證制度進行查詢。同時建立法院內(nèi)部的當事人數(shù)據(jù)庫。

三是設立專門的部門或者科室負責文書的送達，做到對送達的統(tǒng)一進出。設置專門的送達組，由有相關(guān)執(zhí)法權(quán)限的工作人員組成。設立送達工作規(guī)范，進行送達工作培訓，從而提高送達質(zhì)效。

四是規(guī)范做足庭前準備活動，規(guī)范審查程序。實行立案登記制后，人民法院應在訴訟法所規(guī)定的框架內(nèi)，以提升審判效率為目標，積極探索，建立切實可行的庭前準備程序。該程序的作用之一就是對被告身份核實并有效送達，確保每一個受理的案件進入審判程序前，當事人的身份準確無誤，這對于后續(xù)的審判、執(zhí)行工作，甚至是提升司法公信力都有著極其重要的作用。在案件審理階段發(fā)現(xiàn)無法送達的問題，法官應采取主動調(diào)查或開具調(diào)查令的方式明確當事人的真實身份信息，避免因無效送達引發(fā)的程序違法，進而影響司法公正。

五是完善社區(qū)配合制度?？梢猿浞职l(fā)揮居委會、物業(yè)公司等基層社區(qū)力量作用，查找當事人的真實所在地址。由于居委會等組織長期扎根社區(qū)，對于社區(qū)內(nèi)家長里短、人員情況掌握得較為全面，因此，能更為便捷有效地掌握當事人的動態(tài)。同時在送達過程中，社區(qū)也可以做好留置送達的配合工作。

注釋：

①該數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生計生委2015年11月發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》.

［1］陳杭平，“職權(quán)主義”與“當事人主義”再考察:以“送達難”為中心［J］，中國法學，2014.4.

［2］張艷，民事訴訟送達制度適用問題之探討與完善［J］，法律適用，2013.8.

［3］鐘文善，民事訴訟送達難存在的現(xiàn)象成因與對策［J］，法制與經(jīng)濟，2012.8.

［4］譚秋桂，德、日、法、美四國民事訴訟送達制度的比較分析［J］，比較法學研究，2011.4.

［5］廖永安，在理想與現(xiàn)實之間：對我國民事送達制度改革的再思考［J］，中國法學，2010.4.

［6］王建平，郵寄送達制度研究［J］，政治與法律，2010.1.

［7］管燕，淺析民事送達難問題［J］，法制與社會，2009.12.

［8］趙友新，民事公告送達的實踐困惑與價值實現(xiàn)的路徑達擇［J］，法律適用，2009.5.

［9］宋朝武，民事電子送達問題研究［J］，法學家，2008.6.

［10］宗玲，論我國民事送達制度的完善［J］，法學雜志，2007.6.

［11］李雪蓮，“送達難”的現(xiàn)狀剖析與對策研究［J］，山東審判，2007.6.

［12］王福華，民事送達制度正當化原理［J］，法商研究，2003.4.

袁強（1991～），男，漢族，籍貫：四川宜賓，西南民族大學法學院2014級訴訟法學碩士研究生。研究方向：刑事訴訟法。