加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的幾點建議

（河南省清豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南清豐 457300）

加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的幾點建議

趙金花

（河南省清豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南清豐 457300）

近年來，我國對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管非常重視，出臺了不少好的政策措施，起到了強有力的支撐作用。但是，在源頭監(jiān)管中依然存在一些問題，為加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，筆者在基層監(jiān)管實踐中，總結(jié)了以下幾點建議。

1 對散養(yǎng)戶的管理出臺相關(guān)法律、法規(guī)

由于散養(yǎng)戶當(dāng)今還占有相當(dāng)大的比重，出欄總量遠遠超過規(guī)模養(yǎng)殖場戶。對這些散養(yǎng)戶的監(jiān)管必須有法可依、有章可循。這些散養(yǎng)戶也應(yīng)該記錄用藥、用料、治療等記錄。

2 切實加強基層檢疫監(jiān)督力量

政府有關(guān)部門上級業(yè)務(wù)部門每年至少應(yīng)該對基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員配備情況摸一下底子，看哪些地方嚴重缺編，哪些地方還是差供單位，哪些地方設(shè)施設(shè)備嚴重缺乏。作為執(zhí)法工作者，作為食品安全的捍衛(wèi)者，沒有適當(dāng)?shù)娜藛T配備，現(xiàn)有的工作人員不能享受正常的工資待遇，天天需要到場到戶到指定地點實施檢疫，連簡單的交通工具都不能配備。只靠上級業(yè)務(wù)部門半年業(yè)務(wù)工作檢查、年終業(yè)務(wù)工作檢查時查人員編制情況、查執(zhí)法工具配備情況、查經(jīng)費落實情況，不到位就扣分，不能起到大的促進作用。要想使畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任落到位，各級政府就應(yīng)該切實考慮人員的配備、切實解決工資待遇，配備必要的執(zhí)法工具。否則，問責(zé)機制再健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也只能停留在口頭上。

3 切實改進溯源管理不切實際的地方

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標識的加施需要改進。我國整體情況而言，養(yǎng)豬量最大，存出欄量也就最大，整個飼養(yǎng)過程應(yīng)該允許加施兩次耳標。第一次在30 d左右加施在左耳，這有利于整個飼養(yǎng)過程的監(jiān)管。第二次在出欄時加施在右耳，因為經(jīng)過4～5個月的飼養(yǎng)，第一次加施的耳標有的脫落，有的磨損，有的污物附著。不利于統(tǒng)計號碼，出欄時再加施一次標識，既省工、又省時，有利于溯源，又能縮短出欄裝車時間，減少動物應(yīng)激，有利于工作，有利于服務(wù)。

4 狠抓培訓(xùn)，提高全民守法護法意識

通過對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實解決思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、公正廉潔等方面的問題；通過培訓(xùn)廣大養(yǎng)殖場戶、屠宰廠、飼料獸藥經(jīng)營者等法人（負責(zé)人），提高他們的主體責(zé)任意識，不僅讓他們給畜牧部門簽訂責(zé)任書，還要要求他們承諾上墻，向社會公開承諾，如若違法，愿接受嚴厲懲罰；全民普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的思想覺悟，自覺檢舉揭發(fā)身邊的食品安全違法行為。營造違法者成為過街老鼠，人人喊打的氛圍。

5 開展警示教育，使警鐘長鳴

不斷組織畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員開展警示教育，杜絕畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中的失職瀆職行為；不斷開展畜禽養(yǎng)殖者、屠宰廠法人（負責(zé)人）、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者、生鮮乳生產(chǎn)者等的警示教育，使違法者受到嚴懲，犯罪就得負刑事責(zé)任的警鐘鳴聲時刻在他們的腦海中縈繞，從而使他們時刻都心存畏懼感。

6 享受優(yōu)惠政策必須以遵紀守法為前提

近幾年來，為鼓勵畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，國家每年都有新建、改建、擴建補助政策。而這些政策，往往與改擴建場的報查情況、檔案填寫情況、無害化處理情況等平常的遵紀守法情況不掛鉤，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在項目實施過程中，也以上級沒有要求為由，不從實際出發(fā)，僅以上級有關(guān)部門設(shè)定的條件為條件去實施。這也難怪有些規(guī)模養(yǎng)殖場不接受管理，甚至還敢以身試法。所以應(yīng)該規(guī)定被列入黑名單的企業(yè)幾年內(nèi)不能享受國家優(yōu)惠政策；不按規(guī)定處理病死畜禽的，發(fā)現(xiàn)一次多長時間不能享受優(yōu)惠政策；不及時填寫?zhàn)B殖檔案多長時間不能享受優(yōu)惠政策；不及時報檢的多長時間不能享受優(yōu)惠政策；不及時加施標識的多長時間不能享受優(yōu)惠政策等，利益的驅(qū)動對規(guī)范他們養(yǎng)殖行為也應(yīng)該是一個很奏效的好辦法。

7 形成合力，齊抓共管

政府部門應(yīng)制定工作意見，要求食品藥品監(jiān)督部門、畜牧部門、公安部門加強聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭單位，食品藥品監(jiān)督部門、畜牧部門有必要長期派駐公安人員，長期參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。這樣形成強大執(zhí)法監(jiān)管合力，使食品安全違法行為得到很好地遏制，如果有發(fā)生，也能及時控制在萌芽狀態(tài)。

8 加強畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

要切實加強對獸藥飼料和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)管，規(guī)范其生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄等檔案管理，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯制度。強化對養(yǎng)殖場戶科學(xué)用藥指導(dǎo)、建立健全獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期制度。開展多種形式的專項整治活動，杜絕在畜禽養(yǎng)殖過程中添加使用禁用獸藥和國家規(guī)定禁止使用的其他化學(xué)物質(zhì)，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

總之，只有切實解決不利于食品安全監(jiān)管的一些突出問題，將各項政策、待遇落實到位，采取切實有效的監(jiān)管措施，才能使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭問題得到很好地解決，一切畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也就迎刃而解。

2016-05-09）