唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

論立足檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。立足檢察職能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力的司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。各級檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握形勢，堅持以執(zhí)法辦案為中心，進(jìn)一步調(diào)整工作重心、完善服務(wù)措施，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，突出工作重點(diǎn)，著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，著力保障生態(tài)環(huán)境；突出民生優(yōu)先，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定各項工作。

檢察職能；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；途徑

習(xí)近平總書記指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。越是在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中，越是需要良好的法治環(huán)境，用法治思維和法治方式來解決發(fā)展中的問題，用法治保證市場主體公平競爭、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的預(yù)期，努力通過社會管理創(chuàng)新，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。用法治思維和法治方式提高領(lǐng)導(dǎo)能力，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好局面。立足檢察職能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力的司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。各級檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握形勢，堅持以執(zhí)法辦案為中心，進(jìn)一步調(diào)整工作重心、完善服務(wù)措施，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，突出工作重點(diǎn)，著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，著力保障生態(tài)環(huán)境；突出民生優(yōu)先，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定各項工作。

一、充分認(rèn)識服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。全國經(jīng)濟(jì)增長正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，發(fā)展動力正在由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，檢察機(jī)關(guān)保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)繁重。與此同時，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷向社會領(lǐng)域、司法領(lǐng)域傳導(dǎo)，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多，處理不當(dāng)，易引發(fā)個人極端事件和群體性事件。如何更好地化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)必須面對的一個重大考驗。面對新常態(tài)帶來的這些新變化、新情況、新問題，全省檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，主動應(yīng)對，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和主動性，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

要始終對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作高度重視，積極引導(dǎo)干警強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，認(rèn)真思考、科學(xué)謀化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，注重堅持三項原則，使檢察工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作結(jié)合得更加緊密。一是堅持圍繞中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。深入了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，立足檢察看全局，著眼全局抓重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作為檢察工作重點(diǎn)和職責(zé)所在。二是堅持結(jié)合職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。以執(zhí)法辦案為中心，把履行各項檢察職能作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基本途徑，圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是堅持科學(xué)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理推動自身科學(xué)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)律性的研究，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，全面提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的司法保障。四是充分發(fā)揮檢察職能，主動服務(wù)。主動服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動服務(wù)市場環(huán)境的有序形成，主動營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，主動保障和改善民生環(huán)境，積極推進(jìn)和建設(shè)平安環(huán)境，主動適應(yīng)和轉(zhuǎn)變執(zhí)法方法，主動加強(qiáng)檢察宣傳力度。

二、緊緊圍繞營造和維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序開展服務(wù)

加強(qiáng)對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動的分析研判，突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等破壞市場秩序和公司企業(yè)管理秩序犯罪，通過辦案促進(jìn)形成規(guī)范有序的法治化市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序的銷售假冒偽劣商品、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，保護(hù)游客權(quán)益。積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品壟斷經(jīng)營、操縱價格、欺行霸市等違法犯罪行為，嚴(yán)肅查辦背后的腐敗問題，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，維護(hù)老百姓切身利益。突出打擊合同詐騙、吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，既依法妥善處理涉眾型案件，又切實維護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。依法懲治內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等證券期貨犯罪，切實維護(hù)資本市場運(yùn)營秩序。

切實增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，尤其在辦理房地產(chǎn)、財政、金融等領(lǐng)域案件和涉企案件時，要積極配合有關(guān)部門做好風(fēng)險控制和化解工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵占、挪用、詐騙、盜竊企業(yè)資金，破壞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪；從嚴(yán)打擊敲詐、傷害非公有制企業(yè)經(jīng)營者等犯罪，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)依法公開公平參與市場競爭。加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等組織的聯(lián)系，認(rèn)真研究新常態(tài)下各種經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涉及的法律問題，定期梳理新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律需求，及時提供針對性強(qiáng)的法律咨詢，定期深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)，為企業(yè)依法經(jīng)營、科學(xué)管理提供司法保障和法律服務(wù)。

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪。深入研究推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，嚴(yán)肅查辦影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落實、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；積極探索在履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正機(jī)制，促進(jìn)依法行政。健全同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度，徹查事故背后的失職瀆職等犯罪；加大對危害食品藥品安全違法犯罪打擊力度，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防食品藥品領(lǐng)域失職瀆職犯罪。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。堅持特殊預(yù)防和一般預(yù)防并舉，預(yù)防職務(wù)犯罪和預(yù)防宗教極端、暴力恐怖犯罪并重，構(gòu)建“大預(yù)防”工作格局。

開展法律服務(wù)，增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險能力

三、結(jié)合實際，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)支撐

依法改進(jìn)司法辦案方式方法。對正在承擔(dān)重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、重大工程項目建設(shè)職責(zé)的涉案人員，要講究辦案方式；對涉及企業(yè)、項目的職務(wù)犯罪線索初查、偵查取證活動要嚴(yán)格依法進(jìn)行；慎重使用偵查措施，規(guī)范涉案財物處置管理程序；嚴(yán)格保守涉案單位的商業(yè)秘密。注意加強(qiáng)與涉案單位、主管部門的溝通，避免和減少辦案對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。嚴(yán)格規(guī)范司法辦案行為。解決涉案財物處置不規(guī)范，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障不到位等“老問題”，堅決防止和避免在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)司法不規(guī)范“新問題”。堅持“四個并重”、做到“七個嚴(yán)禁”，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。全面落實辦案人員司法檔案和違法行使職權(quán)記錄、通報、責(zé)任追究制度。

有針對性地選擇一批投資規(guī)模大，關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、民生工程、政府投資的重大項目，積極開展法律咨詢、宣傳和預(yù)防，排除阻力，幫助協(xié)調(diào)解決問題，確保服務(wù)的實際效果，確保項目盡快落地建成，早日產(chǎn)生效益。

嚴(yán)格區(qū)分和正確把握違規(guī)違紀(jì)與違法犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、人情往來與行賄受賄、工作失誤與瀆職犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)之間的界限，更加靈活、有效地用好嚴(yán)查、慎查、緩查等措施。認(rèn)真研究、穩(wěn)妥處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保糾紛、混合所有制企業(yè)人員犯罪、民間金融機(jī)構(gòu)非法集資放貸等新問題，對政策界限不明、罪與非罪不清的，要妥善處理，主動聽取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見，并及時逐級請示報告。對因經(jīng)濟(jì)活動引發(fā)的矛盾糾紛，注意區(qū)分情況，分清責(zé)任大小，對采用民事、經(jīng)濟(jì)、行政等手段處理效果更好的，一般不采用刑事手段處理，真正做到既切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)活動正常開展，又依法懲處犯罪行為。對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調(diào)解組織等平臺，合力化解矛盾糾紛。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論引導(dǎo)。積極適應(yīng)司法環(huán)境新變化，充分運(yùn)用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，就檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展講“好故事”、唱“好聲音”，傳播檢察“正能量”。廣泛聽取人民群眾的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

［1］賀衛(wèi)方.司法管理制度的兩個問題［J］.中國社會科學(xué)，1997 （6）.

［2］韓大元.憲法文本與檢察機(jī)關(guān)的憲法地位［J］.法學(xué)，2007（9）.

［3］王化軍.檢察工作的大局觀［J］.法制與經(jīng)濟(jì)：下旬刊，2009（9）.

［4］韓大元.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的憲法文本解讀［J］.人民檢察，2005（13）.