李 璐

（211102 中國航空工業(yè)集團公司金城南京機電液壓工程研究中心 江蘇 南京）

職工民主參與法律內涵與制度保障探討

李 璐

（211102 中國航空工業(yè)集團公司金城南京機電液壓工程研究中心 江蘇 南京）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的體制和現(xiàn)代的勞動關系正在發(fā)生著一定的轉變，企業(yè)的職工由以往的主人公地位變?yōu)槭芷髽I(yè)雇傭的勞動者，本文主要針對企業(yè)職工的民主參與，進行法律內涵和制度保障方面的探究，希望能夠保護職工的切身利益，并為制度完善提供一定思路。

職工參與；法律內涵；制度保障

職工的民主參與制度在我國法律體系內具有較為重要的地位，這一制度不僅能夠保護職工的合法權益，還能體現(xiàn)人民當家做主、民主管理的法治理念，使得職工能夠充分行使民主權利，同時還有利于民主政治以及和諧勞動關系的構建。下文筆者將對職工民主參與的法律內涵及制度保障進行深入的探討。：

一、解讀職工民主參與的法律內涵

關于職工民主參與的含義，我們可以這樣理解：職工民主參與也被稱作是民主管理、勞動參與，是針對企業(yè)、事業(yè)單位（如醫(yī)院、學校等）的職工在內的所有勞動者，依照法律的規(guī)定參與企業(yè)事業(yè)單位管理活動的一項權利。

職工的民主參與具有以下幾點特點：①其是一項法定權利，受到憲法、勞動法、公司法以及工會法等法律法規(guī)的保護；②職工的民主參與規(guī)定了職工有權參與到企業(yè)、事業(yè)單位的管理當中，而并非代替管理者行使管理權力；③職工進行民主參與的過程中，是以職工的身份參與的，并不是以股東的身份或者其他身份參與到管理權實施工作中；④職工的民主參與，包括職工的福利、職工的相關勞動保護還有職工的工資待遇等等，其涵蓋的面較廣，包括企業(yè)、事業(yè)單位管理工作的各個層面，不局限以上列舉的內容。

職工的民主參與具有一定的法律意義，主要表現(xiàn)在以下幾點：①職工的民主參與是全心全意依靠工人階級的，體現(xiàn)的是人民當家做主的理念，是行使民主權利的一項重要途徑；②職工的民主參與從某種程度上來說，是由國家的性質和制度決定的，體現(xiàn)了中國特色的民主政治建設；③職工的民主參與有利于構建和諧的勞動關系，化解勞資之間的矛盾，同時還可以有效地防止因勞動矛盾引發(fā)的糾紛問題；④職工的民主參與還可以提高職工的工作的積極性和主觀能動性。

二、職工民主參與的制度保障探究

職工的民主參與不僅僅是民主管理層面的問題，同時也是一項重要的法律問題，具有一套與之相匹配的法律法規(guī)，一旦違反了其中的規(guī)定，那就是違法的行為，下面我們就來探究一下職工民主參與的制度保障。

1.職工民主參與的立法歷程

我們先來回顧一下我國職工民主參與立法的發(fā)展歷程：我國一直都很重視職工的民主參與的立法工作，早在新中國成立之前的民主革命中，在《中華蘇維埃勞動法》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》等都有關于職工民主參與的相關內容規(guī)定。1949年8 月10日，華北人民政府就有一項實施條例中，涉及到職工民主參與的規(guī)定：凡是國營、公營工廠都應該由廠長、副廠長等其他主要負責人或者與以上數(shù)量相等的職工人員共同組成管委會，同時對管委會的主要工作、職工民主參與的形式等進行規(guī)定。在往后的時間里，不斷有關于職工民主參與的法律法規(guī)、實施條例出現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)的制度在不斷的建立，社會主義法制體系也在不斷的完善，職工的民主參與制度經(jīng)歷了從無到有，從不完善到完善，從規(guī)章制度到法律規(guī)范，最終在憲法中有所體現(xiàn)，為職工的民主參與提供了強大的法律支持和制度保障。下面我們對職工民主參與的制度保障進行詳細的闡述。

2.職工民主參與的具體制度保障

關于職工民主參與的制度保障，不僅包括以憲法為基礎的制度保障，同時還包括企業(yè)法、工會法、勞動法等一系列的法律保障，這些法律共同構成完整而系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。在《憲法》中，明確規(guī)定了我國的國家性質，同時還規(guī)定了人民依照法律法規(guī)，通過各種途徑和方式，管理國家的事務、經(jīng)濟和文化方面的事務，同時還可以管理社會方面的事務。這些法律為職工的民主參與提供了基本的制度保障，同時作為職工民主參與的憲法學基礎。

另一方面，職工的民主參與具有明確的公司、企業(yè)提供的法律保障，是公司法、企業(yè)法的一項重要內容。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的相關規(guī)定，我們可以知道企業(yè)在實行民主管理的過程中，可以通過職工代表大會的形式來實現(xiàn)，企業(yè)的工會代表可以按照相關的法律規(guī)定，獨立自主的開展工作，切實的維護職工的自身利益。

根據(jù)《勞動法》的相關內容，我們也得到明確的規(guī)定：勞動者按照法律規(guī)定，在職工大會、職工代表大會的作用下，參與到民主管理中，另外還可以保護勞動者的合法權益，與用人單位進行平等的協(xié)商工作。以上就是職工民主參與在《勞動法》中的有效保障。

還有一項制度保障就是來自《工會法》的保障，《工會法》可以為工會工作提供基本的法律規(guī)范，同時也可以有效的保障職工的民主參與。在《工會法》中，明確的規(guī)定了工會的基本職責是“維護職工的合法權益”，同時工會還可以依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會等形式，組織員工參與到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的活動中去；《工會法》中也曾明確的指出：國有企業(yè)的職工代表大會是對職工進行民主管理的一項重要形式，是職工行使民主權利的一項重要機構。

職工民主參與同樣也適用于教育行業(yè)，在《教育法》中，規(guī)定學校以及其他教學機構應該按照國家的相關規(guī)定，通過構建以教師為主體的教職工代表大會等其他組織形式，有效地保障教職工的民主管理和民主監(jiān)督權利。在《教師法》中也同樣規(guī)定了教師可以向學校的教學工作、管理工作以及學校的教育行政部門提出自己的意見，同時還要參與到教職工代表大會中，落實學校民主管理方面的工作。

通過以上我們舉例說明的一些法律法規(guī)，我們不難發(fā)現(xiàn)職工的民主參與不僅僅是社會主義法制的一項重要內容，同時也在社會的發(fā)展中，逐漸形成一套以憲法為基礎的法律法規(guī)體系，具有全面性和系統(tǒng)性的特點，同時也具有法定性和強制性，對社會主義民主政治建設具有一定的積極促進作用。

三、提高職工民主參與的有效途徑

我們對職工的民主參與在法律內涵和制度保障方面有一定的了解后，我們發(fā)現(xiàn)職工的民主參與雖然有相關的法律規(guī)定，但是還需要進一步的完善和改進，在職工民主參與中的認識層次、立法工作以及具體的落實工作方面都需要做出相應的努力，下面我們就來討論一下提高職工民主參與的有效途徑。

首先企業(yè)事業(yè)單位的職工要提高對職工民主參與的認識情況，通過對法律的學習和日常生活中對法律的應用，有效的提高職工民主參與的法定性認識，這樣一來，職工能夠在發(fā)揮自身的主人翁意識，積極的參與到活動中去；其次，國家和社會要不斷的完善職工民主參與的相關法律，對一些分散性的法律和操作性較弱的法律條文進行修訂工作；其三，加強企業(yè)事業(yè)單位職工在民主參與中的規(guī)范性和制度化，使得職工在民主參與中有章可循，而不是簡單的形式化；其四，落實好職工代表大會的職權，抓住工作的重點和難點，盡可能地發(fā)揮職工代表大會的重要作用，將民主參與進行到底；最后一點就是，能夠與時俱進，不斷的進行發(fā)展創(chuàng)新，加強職工民主參與的改革工作，完善職工民主參與、民主管理以及民主監(jiān)督的內容和形式，希望在未來的發(fā)展道路上，職工的民主參與能夠適應社會的發(fā)展，并發(fā)揮重要的作用。

四、結論

本文對職工的民主參與的法律內涵和制度保障工作從不同的角度和維度，進行了深入的探究，筆者希望通過本文的課題研究，能夠在法律、法規(guī)層面以及職工的主觀意識層面有效地促進職工民主參與的發(fā)展，在當前社會的發(fā)展條件下，隨著物質生活水平的提高、法制建設的完善，職工的民主參與能夠得到很好的落實，并進一步推動社會主義民主政治建設的發(fā)展，維護人民的切身利益。

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