王國志

（066205 中鐵山橋集團有限公司 河北 秦皇島）

淺談如何加強企業(yè)民主管理

王國志

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在新時期，為了加強企業(yè)建設，鞏固改革開放成果，進一步拓展市場，充分發(fā)揮企業(yè)工會民主管理的作用，重多國有企業(yè)的工會組織都加強新形勢下的民主管理工作。工會組織緊密結合國企生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、質量等項管理的實際，職工代表積極參政議政，充分發(fā)揮工會自身的獨特優(yōu)勢，積極開展形式多樣的各種活動，創(chuàng)造良好的氛圍，對于調動員工的積極性、創(chuàng)造性促進企業(yè)健康向上發(fā)展有著不可替代的作用。

加強企業(yè)民主管理；切合實際參政議政；作用巨大

企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式，主要是通過工會代表和組織發(fā)動職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟活動和管理活動，實施群眾監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧，由此可見，民主管理是構建和諧企業(yè)的強大動力。

企業(yè)民主管理首先是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式。它作為一種管理理念與方式必須符合管理學的基本原理。它必須符合兩個方面的目的和要求：其一，是促進企業(yè)的發(fā)展，即充分發(fā)揮一切利益相關者的才能和積極性，促進企業(yè)管理的科學化，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。其二，則是促進人的發(fā)展，企業(yè)民主管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現(xiàn)的需求等。

企業(yè)民主管理作用巨大。企業(yè)民主管理對和諧社會建設的支撐和推動作用，主要通過“四個功能”表現(xiàn)出來：一是協(xié)調功能，有效協(xié)調企業(yè)內部的利益矛盾關系，其主要手段是推進廠務公開、開展勞動爭議調解等工作；二是法制化功能，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，堅持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與，依法維權，和諧維權；三是創(chuàng)效功能，民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動企業(yè)協(xié)調、科學、持續(xù)發(fā)展；四是凝聚功能，企業(yè)民主管理通過上述三個功能的發(fā)揮，催生出工會和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實質所在。

企業(yè)民主管理的職能定位是把經(jīng)濟發(fā)展作為首要著力點，如果沒有職工的廣泛參與，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標也就無法實現(xiàn)。企業(yè)民主管理又具有“兩個維護”的作用，即維護工人階級的整體利益，維護職工群眾的具體利益。維護職工合法權益，確保職工在企業(yè)享有法律規(guī)定的民主權利，是為了進一步調動和保護職工的積極性和創(chuàng)造性。正是從構建和諧企業(yè)的目標出發(fā)，工會依法開展勞動爭議調解以確保建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。

企業(yè)加強民主管理的措施，作為企業(yè)，就是要切實維護職工合法權益，解決好職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好地建立企業(yè)和員工共同發(fā)展的和諧關系。根據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，結合企業(yè)發(fā)展的實際需要和現(xiàn)行的管理制度，著重在實踐中應從以下幾條途徑加強企業(yè)民主管理。一是完善職工代表大會制度。職工代表大會制度是我國法定的企業(yè)民主管理的基本形式，我國《憲法》明確規(guī)定，國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其它形式，實行民主管理?！镀髽I(yè)法》、《勞動法》都規(guī)定，企業(yè)要通過職工代表大會等形式實行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會所作出的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：在推進國有企業(yè)改革的過程中，必須“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護職工合法權益?！薄镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》，職工代表大會是職工行使民主管理權力的機構，是企業(yè)民主管理的基本形式。

企業(yè)要從強化經(jīng)營決策，有效防控經(jīng)營風險的需要出發(fā)，積極落實不同層級職工群眾的民主管理權利，積極尋找職代會職權與股東會、董事會、總經(jīng)理決策職權的運行關系，通過建立相應的管理通道，做到職代會與股東會、董事會、總經(jīng)理職權的制度設計有效銜接，實際運行可以不矛盾，克服官僚主義，實現(xiàn)科學決策，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)推進和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的現(xiàn)代職代會制度中，要著力抓好“三新”，堅持和樹立“三個觀點”?！叭隆本褪窃趶娀毚鷷殭喾矫嬗行碌耐黄疲诼毚鷷幕A性建設上有新的突破，在職代會的活動領域及活動方式方面進行新的探索。“三個觀點”就是堅持面向未來的觀點，堅持發(fā)展的觀點，堅持突出以人為本的觀點，要用長遠的眼光，處理新情況、新問題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L險，堅持探索、創(chuàng)新、推進，使更多的職工、干部對職代會的效果在觀念上有質的飛躍。二是積極推進廠務公開制度、職工董事、監(jiān)事制度等。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)的產(chǎn)權結構、組織形式會不斷發(fā)生變化，廠務公開的內容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應形勢的發(fā)展，把廠務公開納入企業(yè)體制和制度建設加以研究。首先在內容上不回避“熱點”，不搞流于形式的“形象工程”，使職工對事務有一個明白，使企業(yè)領導人在公開的制約下有一個清白；二是豐富載體，除完善職代會、公開欄等基本形式外，可通過局域網(wǎng)、微信群、通報會等形式，使廠務公開形式活、信息快；三是認真收集反饋信息，不能“公開大吉”，認真聽取職工的意見，及時解決職工反映的問題，使職工知情、監(jiān)督，議政形成閉合完善的長效機制。其次，深化職工合理化建議活動。“當事者迷，旁觀者清”。職工群眾分布在各個層次，堅守著不同的崗位，他們從多角度觀察企業(yè)，往往對問題看得清，摸得準，他們對的生產(chǎn)經(jīng)營管理最有發(fā)言權，從而提高企業(yè)民主決策的科學性。

職工董事、職工監(jiān)事制度是企業(yè)治理結構的重要制度。規(guī)范職工董監(jiān)事履行特別職責的內容和辦法，規(guī)定黨組織、經(jīng)理層、職代會和工會的任務和要求。大力提高職工董事、監(jiān)事的素質，對他們加強政治、業(yè)務的全面培訓，以求提高其決策、管理和監(jiān)督的各項能力。

加強職工民主評價制度，采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會”各種權力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質量。要把涉及企業(yè)前途命運的重大問題列入民主評價范圍，而不使職工局限于評價干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權”與“罷免權”是民主評價的最高形式。建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對話機制，定期開展的協(xié)商對話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡感情，也可以使經(jīng)營者擺正領導與公仆的位置，有利于使經(jīng)營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時解決各種疑難問題。三是提高職工的主人翁地位，開展自主管理，增強企業(yè)的向心力和凝聚力企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力，當勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯(lián)系起來的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就會充分地發(fā)揮出來。職工自主管理是職工參與民主管理最直接、參與面最廣泛的基礎性活動。職工自主管理的基本含義是指職工立足崗位，自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題，把本職工作做到精益求精、盡善盡美，實現(xiàn)個人與企業(yè)的和諧相處、共同發(fā)展。落實崗位責任制，開展群策群力的合理化建議活動，全員參與的持續(xù)改進活動，實現(xiàn)職工最直接、最廣泛的參與，使每一位職工可以隨時隨地提出意見和建議，為職代會和職工董事、監(jiān)事制度的實施提供了基礎。企業(yè)要堅持以人為本的理念，與職工建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，認真研究經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系、分配方式多樣化對職工思想產(chǎn)生的影響和職工對發(fā)展的要求，使職工成為加快發(fā)展的積極參與者，增強職工的認同感、歸屬感，共同致力于追求高效率的生產(chǎn)，高利潤的效益，高薪資的報酬。四是民主管理的實現(xiàn)途徑主要是參與企業(yè)管理和參與民主協(xié)商。職工參與企業(yè)管理分為間接參與和直接參與兩大類。間接參與是指通過推選代表實現(xiàn)參與，即通過職工代表或代表產(chǎn)生的參與機構行使參與管理權力；直接參與是指職工立足崗位，結合本人專長，對相關業(yè)務事項的管理和決策過程施加影響，直接行使參與管理的民主權力，直接參與通常是通過履行崗位職責、參加專項工作以及參與重大問題的決策過程等方法實現(xiàn)。職工主要以立足崗位為重點，主要內容包括信息記錄、標準規(guī)范、行為養(yǎng)成等，具有全員性、協(xié)同性和自覺性特點；通過職工董監(jiān)事、職代會以及工會，組織職工參與公司各種經(jīng)營性決策的討論或提案建議得以實現(xiàn)。參與民主協(xié)商是職工行使民主權利的另一種基本方式。民主協(xié)商是平衡出資者、經(jīng)營管理者和勞動者之間利益關系的有效方式。主要包括職工薪酬分配、生活福利、職工獎懲、勞動合同、職工休息休假、勞動安全保護、職業(yè)健康衛(wèi)生、職工教育培訓、勞動爭議、集體合同、職工利益訴求等方面的內容。職工參與協(xié)商的方式主要有參與集體協(xié)商，簽訂集體合同、參與職代會議案協(xié)商審定、參與勞動合同協(xié)商調整、勞動爭議調處以及工會與企業(yè)進行例行協(xié)商等方式。五是重點要抓好的幾個問題：一是在現(xiàn)有的法律框架內，將職工民主管理納入公司的制度體系，建立職工民主管理體系；二是建立健全工會組織，有序推進職工民主管理；三是堅持企業(yè)與職工共同發(fā)展的理念，從根本上推動職工民主管理；四是堅持以職工素質的提升來促進職工民主管理的健康發(fā)展；五是高度重視信息網(wǎng)絡發(fā)展對職工民主管理的巨大影響；六是要敢于思考，敢于思考新課題，探索新路子；七是要堅持程序，注重過程，規(guī)范運作。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學化、制度化、規(guī)范化，堅持以科學發(fā)展觀為根本指導思想，以促進生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展為目標，依照法律法規(guī)的有關規(guī)定，多種形式地組織職工有序參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，激發(fā)和匯聚職工的聰明才智，服務企業(yè)發(fā)展大局，實現(xiàn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，積極探索職工民主管理實現(xiàn)途徑，有效推進職工民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的機融合。

王國志（1962～），男，河北秦皇市人，政工師，從事工會工作研究。