文/和建中(玉龍納西族自治縣人大常委會黨組書記、主任)

銘記黨史謀發(fā)展 提振精神促跨越——“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育心得體會

文/和建中(玉龍納西族自治縣人大常委會黨組書記、主任)

古人云：“以銅為鑒，可以正衣冠；以古為鑒，可以知興衰；以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替?！笨梢?，“以史為鑒”對于一個(gè)國家的繁榮富強(qiáng)是多么重要。從這個(gè)意義上而言，只有不忘歷史，學(xué)習(xí)歷史，才能不斷從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中汲取養(yǎng)分，才能為未來的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。

一、銘記黨史，勵志前行

95年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。我們黨從小到大，從弱到強(qiáng)，從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取開拓前進(jìn)的力量，始終堅(jiān)持用黨的偉大成就激勵人，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人，用黨的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪人，用黨的歷史教育警示人。

中國共產(chǎn)黨人對信仰的矢志不渝。信仰是一種力量，從黨的奮斗歷程看，之所以能從極其艱苦的環(huán)境下發(fā)展壯大，帶領(lǐng)人民群眾推翻“三座大山”建立新中國；之所以能產(chǎn)生象黃繼光、董存瑞、邱少云等許多舍生忘死的英雄，之所以能出現(xiàn)為了掩護(hù)我們的戰(zhàn)士寧可犧牲自己的孩子等；之所以能在一窮二白的基礎(chǔ)上，自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)社會主義；之所以能抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持改革開放，開辟中國特色社會主義道路，靠的就是對黨的信仰。比如：秋收起義失敗后，部隊(duì)人數(shù)由起義前的5000人減少到不足1000人，當(dāng)時(shí)很多官兵對革命喪失了信心，一些人離開了革命隊(duì)伍甚至走上叛變的道路，但以毛澤東同志為首的共產(chǎn)黨人以對共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山，建立根據(jù)地，星星之火由此燃遍全中國。改革開放多年來，無論是面對東歐劇變，蘇聯(lián)解體，還是面對西化、分化圖謀和所謂的制裁，無論是面對歷史罕見的洪澇、南方雨雪冰凍、汶川玉樹地震等重大自然災(zāi)害，還是面對國際金融危機(jī)的重重沖擊，也都是共產(chǎn)黨人的信仰在支撐著我們，從而保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。

共產(chǎn)黨人對人民群眾的全心全意。中國共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，從成立之日起，就秉承這樣的宗旨：全心全意為人民服務(wù)，黨除了最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己特殊的利益，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志就明確指出：共產(chǎn)黨人決不將自己觀點(diǎn)束縛于一階級與一時(shí)的利益上面，而是十分熱忱地關(guān)心全國全民族的利益。95年來，我們黨就是靠著人民群眾的支持，從只有幾十人的小黨發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)著13億多人民的執(zhí)政大黨，黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)?wèi){借小米加步槍打敗了美式武裝的800萬國民黨軍隊(duì)，曾經(jīng)積貧積弱的古老中國用60多年時(shí)間發(fā)展成為如今屹立于世界的大國。在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深深扎根在人民群眾之中，同人民群眾同甘苦共命運(yùn)，建立了不可分離的血肉聯(lián)系、魚水之情。毛澤東指出：共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們根植于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時(shí)每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)。

共產(chǎn)黨人對事業(yè)的必勝信心。中國共產(chǎn)黨95年來的歷程，并不是一帆風(fēng)順的，憑著對黨的必勝信心。面對白色恐怖，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了兩萬五千里長征，面對國民黨軍隊(duì)的圍追堵截，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了下來。新中國成立伊始，面對西方陣營的封鎖、遏制和軍事威脅，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了下來，面對亞洲金融風(fēng)暴、全球金融危機(jī)，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了下來，在非典，洪澇地震災(zāi)害面前，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了下來。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民堅(jiān)定的選擇。

二、以史為鑒，促進(jìn)玉龍跨越發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)黨的歷史，更好地發(fā)揮黨的歷史的鑒今、資政作用，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣級人大及其常委會，就是要與時(shí)俱進(jìn)開拓新思路，把縣委全會的戰(zhàn)略部署和提出的五大發(fā)展理念貫徹到人大民族立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表工作和機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)工作中，在推動全會精神的貫徹落實(shí)上聚焦發(fā)力，著力推動中央決策部署和省委、縣委和縣委要求的貫徹落實(shí)是新形勢下推動人大工作不斷發(fā)展的迫切需要。

第一，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的決策部署在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是做好人大工作的根本政治原則和政治保證。要落實(shí)好縣委要求，堅(jiān)持從制度上、程序上強(qiáng)化保障，始終把人大各項(xiàng)工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事協(xié)調(diào)一致、黨的主張與人民意愿高度契合、黨的意圖與國家意志高度統(tǒng)一，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。全面履行好人大常委會黨組職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確把握好縣委決策和人大決定、遵守黨的紀(jì)律和依法辦事、貫徹黨的意志與反映人民意愿的關(guān)系，努力形成既堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮人大職能作用的人大履職思路和工作方式，保證縣委決策部署在人大工作中得到全面落實(shí)。進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，重要會議、重要事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向縣委請示報(bào)告，及時(shí)傳達(dá)貫徹縣委的重要會議和文件精神，圍繞縣委工作中心和部署安排依法組織開展各項(xiàng)人大工作，始終與縣委同心同向、步調(diào)一致。

第二，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，全面行使好監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督的實(shí)效決定人大工作地成效。要按照縣委要求，更加積極主動的肩負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用好法定監(jiān)督手段，加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施、縣委重大決策部署落實(shí)、預(yù)決算審查和績效管理、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)等工作的監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)對“一府兩院”所有部門和機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，有針對性開展執(zhí)法檢查和法規(guī)實(shí)施專題調(diào)研，督促其全面落實(shí)好法律法規(guī)實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化對“兩院”擬任法官和檢察官的資格審查，督促落實(shí)好法官檢察官個(gè)人執(zhí)法辦案檔案制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，提高審查工作質(zhì)量和水平。探索完善政府審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的工作銜接機(jī)制，健全落實(shí)審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告制度和跟蹤整改監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真組織部門工作評議，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)政府部門改進(jìn)工作。持續(xù)改進(jìn)完善審議意見形成、交辦、督辦、評議方式，建立重要專項(xiàng)工作報(bào)告再審機(jī)制，改進(jìn)專題調(diào)研監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，提高代表和群眾對監(jiān)督工作的滿意度。

第三，著力規(guī)范內(nèi)容程序，科學(xué)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。黨委的決策和意圖能否順利轉(zhuǎn)化為人民意志，取決于人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的正確、有效行使。要根據(jù)縣委的決策部署，依法研究決定重大事項(xiàng)，作出決議決定，通過法定程序推動重大決策部署的貫徹落實(shí)。參照全國和省人大及其常委會有關(guān)制度規(guī)定，修訂完善縣人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使范圍和程序。根據(jù)縣委的決策部署和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，提出討論決定重大事項(xiàng)議題的年度計(jì)劃建議，報(bào)縣委同意后按計(jì)劃適時(shí)組織審議，作出決議決定。對重大事項(xiàng)議題審議中形成的意見建議，及時(shí)轉(zhuǎn)送“一府兩院”研究辦理并加強(qiáng)跟蹤督促。對政府出臺重大決策前向人大或人大常委會提交的報(bào)告，認(rèn)真全面組織審議審查，著眼發(fā)展大局及時(shí)作出決議決定。對政府實(shí)施重大工程項(xiàng)目或出臺涉及民生重大舉措，廣泛組織聽取人大代表的意見建議并及時(shí)交政府研究辦理，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

第四，堅(jiān)持黨管干部和依法選舉任免有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范行使好選舉任免權(quán)。依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位和人民權(quán)力屬于人民的重要方式。要落實(shí)縣委要求，堅(jiān)決貫徹黨管干部原則，堅(jiān)持人大嚴(yán)格依法選舉任免干部，切實(shí)把黨內(nèi)組織程序與人大法定程序有機(jī)結(jié)合起來，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。依法規(guī)范被推薦人選在會議投票表決前同人大代表見面的程序，始終堅(jiān)持和不斷完善差額選舉制度和聯(lián)名提出候選人制度，切實(shí)保障代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利。認(rèn)真對待人大代表、常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，切實(shí)尊重和維護(hù)人大及其常委會依法選舉、表決的結(jié)果。按法定時(shí)限落實(shí)好憲法宣誓制度，實(shí)施好《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》、《云南省實(shí)行憲法宣誓制度組織辦法》、《麗江市人大及其常委會憲法宣誓程序》和《玉龍納西族自治縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉任命人員實(shí)行憲法宣誓言實(shí)施辦法》組織好憲法宣誓儀式。強(qiáng)化對選舉任命人員的有效、有力監(jiān)督，建立和執(zhí)行落實(shí)好人大選舉和任命人員任期述職制度，督促政府組成部門主要負(fù)責(zé)人、法院副院長、檢察院副檢察長每年向人大常委會書面報(bào)告依法履職情況，接受人大常委會履職監(jiān)督。

第五，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高履職能力和水平。加強(qiáng)自身建設(shè)是人大及其常委會適應(yīng)新形勢的客觀需要和做好工作的首要前提。要認(rèn)真落實(shí)縣委對人大自身建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持以思想建設(shè)為根本、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、能力建設(shè)為重點(diǎn)、遵規(guī)守紀(jì)為關(guān)鍵、作風(fēng)建設(shè)為保障，推進(jìn)人大及其常委會自身建設(shè)，打造高素質(zhì)、嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)辦事的委員和干部隊(duì)伍，樹立干事創(chuàng)業(yè)好作風(fēng)，塑造風(fēng)清氣正好形象。全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件和指示要求，抓好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)際困難、具體問題，提升縣鄉(xiāng)人大依法規(guī)范履職的水平和能力。

在新常態(tài)下，縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，必須緊緊圍繞縣委決策部署，充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢，綜合運(yùn)用監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好促進(jìn)發(fā)展的“督戰(zhàn)隊(duì)”，提高政府各部門的執(zhí)行力，在玉龍跨越發(fā)展中不辱使命，再立新功。