西盟縣邊境動物流動管理和疫病防控對策

解明富

（云南省普洱市西盟縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南普洱 665700）

?

西盟縣邊境動物流動管理和疫病防控對策

解明富

（云南省普洱市西盟縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南普洱 665700）

西盟縣位于普洱市西南部，轄兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)36個村民委員會和3個社區(qū)362個村民小組，以佤族聚居為主的集“邊、山、少、窮”為一體的國家級貧困縣。總?cè)丝?.3406萬人，國土面積1353.57km2?？h內(nèi)兩鄉(xiāng)四（鎮(zhèn)）與緬甸佤邦龍譚特區(qū)、巖城區(qū)、昆馬區(qū)、云盤鄉(xiāng)壤，國境線長89.33km，有130多條道路與境外相通，有娜妥壩和岳宋鄉(xiāng)2個主要通道通往緬甸及東南亞國家。由于邊境地區(qū)特殊的地理位置，預(yù)防和控制重大動物疫病流行的難度較大，特別是動物流動的管理工作是長期持久的艱巨任務(wù)。

1 邊境動物的流動管理

近幾年來，隨著國內(nèi)人民生活水平的提高、肉食品種的增多，對牛、羊肉的需求量的大幅提升，國內(nèi)牛羊供不應(yīng)求，導(dǎo)致價格快速上漲。在價格利益的驅(qū)動下，通過緬甸佤邦非法入境西盟縣的偶蹄動物數(shù)量也逐年上升，但沒有合法的統(tǒng)計數(shù)，境外偶蹄動物非法入境，不僅使國內(nèi)重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，而且還涉及毒品殘留、食品衛(wèi)生安全等嚴(yán)重食品安全問題，給西盟縣畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾健康安全帶來極大威脅，影響邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

從2011年7月26日開始雙方在西盟縣政府會晤，就邊境動物防疫、疫情處置共同協(xié)商。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民政府與緬甸政府邊界線制度條約》及兩國有關(guān)動物防疫、野生動物保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，中國西盟縣和緬甸佤邦勐冒縣應(yīng)加強(qiáng)各自管理，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（2）雙方成立重大動物疫情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處理雙方邊境重大動物疫情防疫有關(guān)事宜。

（3）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極聯(lián)防”的方針，雙方各自加強(qiáng)邊境轄區(qū)內(nèi)居民的牲畜管理，雙方禁止在國境線兩側(cè)200m地帶放牧，動物、牲畜禁止越過邊境線。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)的雙方邊民禁止越界交易、農(nóng)耕、狩獵或從事其非法活動。

（5）在國境線發(fā)生重大動物疫情，如有一方呼吁，另一方及時組織人員盡力協(xié)助撲滅疫情，雙方發(fā)揚(yáng)一方有難，另一方支援，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

2 建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（1）建立了西盟縣邊境重大動物疫情應(yīng)急指揮部，縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任西盟縣邊境重大動物疫情應(yīng)急指揮部指揮長，縣政府分管副縣長、縣畜牧獸醫(yī)局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，相關(guān)部門畜牧獸醫(yī)局、邊防大隊、海關(guān)、外事辦、衛(wèi)生局、公安局、發(fā)改局、財政局為西盟縣邊境重大動物疫情應(yīng)急指揮部成員單位。西盟縣邊境重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由縣畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任，辦公室成員由相關(guān)部門抽調(diào)組成。

（2）是做好技術(shù)服務(wù)協(xié)作工作。西盟縣在邊境動物疫情防控工作中：從2013年開始，每年的春、秋兩季動物防疫采取“送技術(shù)、聯(lián)合防疫”的方式，與鄰國緬甸佤聯(lián)邦昆馬區(qū)、龍?zhí)短貐^(qū)（5個鄉(xiāng)）的防疫員聯(lián)合開展動物防疫。共56人次防疫員前來跟班培訓(xùn)，培訓(xùn)采取理論講授和實(shí)際操作相結(jié)合的方式，由縣獸醫(yī)技術(shù)人員講授牲畜口蹄疫病、豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病等疫病對畜牧業(yè)及保障畜產(chǎn)品安全的危害性，搞好動物防疫工作的重要性和必要性，動物疫病防控措施，預(yù)防疫苗的使用方法、免疫抗體產(chǎn)生時間、免疫有效期、免疫種方法、注射部位、注意事項等有關(guān)防疫知識。在培訓(xùn)結(jié)束，給緬方防疫人員每人提供一定數(shù)量的疫苗和1套防疫器械，讓緬方防疫人員自己到各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)去做預(yù)防工作，這樣西盟縣就有了一個相對安全的免疫帶。

（3）做好動物疫情動態(tài)監(jiān)測。在邊境鄉(xiāng)、村選聘動物疫情觀察報告員。按照西盟縣畜牧獸醫(yī)局的要求，邊境地區(qū)在5～30km范圍內(nèi)選擇適當(dāng)牧戶作為動物疫情觀察報告員，嚴(yán)密監(jiān)控邊境地區(qū)動物特別是野生動物活動途遷情況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，立即向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站和西盟縣動物疫病預(yù)防控制中心報告，必要時實(shí)行海關(guān)、邊防公安武警、邊民聯(lián)防聯(lián)控，有利于西盟縣動物防疫和打擊動物及產(chǎn)品走私，加強(qiáng)跨境動物疫病防控，全面提升邊境動物疫病預(yù)警監(jiān)測和動物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管能力。

3 防控對策

（1）繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)基層動物防疫體系建設(shè)：一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，增加編制和人員并設(shè)崗定位，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的管理體制，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)人員的作用和地位，提高防治技術(shù)水平，保證各項工作的順利開展。二是要建立村級獸醫(yī)室，配備防疫設(shè)施，穩(wěn)定和管理好村級動物防疫員隊伍，提高防疫補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老保險制度，解決后顧之憂。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的培訓(xùn)和知識更新，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，增強(qiáng)動物疫病防控的科技含量。通過整合和發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員隊伍作用，才能有效防控好邊境地區(qū)復(fù)雜的動物流動。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各級部門對動物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項防控措施，將防疫責(zé)任制逐級落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求做好動物疫病防控工作。

（3）加大動物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹的力度：動物疫病防控工作涉及社會公共衛(wèi)生和人民健康，要加強(qiáng)對農(nóng)村人民群眾的宣傳貫徹，采取行政、技術(shù)、法律的措施來進(jìn)步加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，提高廣大群眾對動物疫病防控的認(rèn)識和對人畜共患病的防護(hù)意識，增強(qiáng)群防群控的防病意識，取得社會公眾的理解和支持。

（4）建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動物疫情處置能力：要加強(qiáng)邊境防線動物疫病監(jiān)測，充分發(fā)揮邊境動物疫情監(jiān)測的預(yù)警作用，隨時掌握境疫情動態(tài)，提高疫情監(jiān)測人員的素質(zhì)，全面提高基層獸醫(yī)人員動物疫情監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，建立疫病防控快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)疫情能夠按照早、快、嚴(yán)、小的原則，及時才采取隔離、封鎖、消毒、緊急免疫等防治措施控制和撲滅動物疫病，防止動物疫情流行傳播和減少經(jīng)濟(jì)損失。