王國(guó)鋒　趙　峰

江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031

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淺析提升病殘違法人員收押率對(duì)改善治安形勢(shì)的積極意義*

王國(guó)鋒趙峰

江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031

長(zhǎng)期以來(lái)，公安部門對(duì)包括艾滋病、肺結(jié)核等傳染病以及其他嚴(yán)重病殘違法犯罪人員不能進(jìn)行有效收押監(jiān)管，導(dǎo)致病殘違法人員以此為“護(hù)身符”多次作案，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。本文就當(dāng)前收治病殘違法人員的必要性與積極影響進(jìn)行細(xì)化分析，就完善病殘違法人員收押工作對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的積極意義進(jìn)行初步探究，希望為公安監(jiān)所完善病殘違法人員收治管理提供理論支撐。

病殘人員；治安；收押

一、當(dāng)前我國(guó)病殘違法人員收治現(xiàn)狀

監(jiān)管場(chǎng)所如何處置患有艾滋病、肺結(jié)核、肝炎等嚴(yán)重傳染疾病和其他重大疾病的違法犯罪嫌疑人的難題，長(zhǎng)期困擾著基層公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門。近年來(lái)，被監(jiān)管人員因病死亡引發(fā)的索要高價(jià)賠償、非法鬧訪的事件時(shí)有發(fā)生，部分違法犯罪嫌疑人以身患艾滋病為“免死金牌”、逍遙法外的情況也屢見(jiàn)不鮮。

2015年11月，公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室等八家部級(jí)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見(jiàn)》，其針對(duì)改進(jìn)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作，有效解決病殘吸毒人員送戒難、收治難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作提出了具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。全國(guó)各省市也迅速聯(lián)系實(shí)際情況，推進(jìn)針對(duì)病殘吸毒人員的收治工作，并取得了階段性的進(jìn)步。

其中，南京市強(qiáng)制隔離戒毒所于2016年2月4日，掛牌成立所內(nèi)醫(yī)療中心，這標(biāo)志著江蘇省首個(gè)病殘吸毒人員收戒區(qū)正式成立并運(yùn)行。據(jù)筆者了解，南京市公安局監(jiān)管支隊(duì)與浦口醫(yī)院在2015年9月就正式簽訂對(duì)口醫(yī)療合作協(xié)議。由南京浦口醫(yī)院統(tǒng)籌安排5名醫(yī)生、6名護(hù)士、4名醫(yī)技人員進(jìn)駐強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療中心，負(fù)責(zé)病殘吸毒人員的醫(yī)療救治；強(qiáng)制隔離戒毒所調(diào)派民警、特勤力量，負(fù)責(zé)脫毒治療和安全監(jiān)管工作。該醫(yī)療中心自2016年1月6日試運(yùn)行以來(lái)，截至2016年7月份，先后收治嚴(yán)重病殘吸毒人員415人，有效遏制了恃病反復(fù)違法犯罪現(xiàn)象[1]。四川省為解決病殘吸毒人員違法犯罪、危害社會(huì)得不到有效打擊這一社會(huì)問(wèn)題，于2016年初，依托成都戒毒康復(fù)所現(xiàn)有的場(chǎng)地和醫(yī)院，集中全省司法行政戒毒系統(tǒng)醫(yī)療力量，建立病殘戒毒人員中心醫(yī)院，目前已收治成都公安機(jī)關(guān)投送的病殘戒毒人員上千名。而廣東省中山市公安局早在2013年便與該市第二人民醫(yī)院聯(lián)合成立第二人民醫(yī)院南區(qū)分院，作為全國(guó)首家“公衛(wèi)合作”醫(yī)院，專門為因重病不宜收押的違法犯罪嫌疑人提供針對(duì)性治療。中山市公安監(jiān)所在全省率先實(shí)現(xiàn)“零拒收”目標(biāo)，不設(shè)收押門檻，解決了辦案單位送押難、監(jiān)所醫(yī)療保障難和患傳染性疾病吸毒人員收治難的問(wèn)題[2]。山西省新店強(qiáng)制隔離戒毒所則依托山西省戒毒康復(fù)醫(yī)院，于2016年5月開(kāi)設(shè)了山西省首個(gè)專門收治病殘吸毒人員的特殊病區(qū)。在病房?jī)?nèi)安裝了床頭呼叫器，設(shè)置了專門的治療室、搶救室，配備了全套急救醫(yī)療設(shè)備和藥品以及輪椅等設(shè)備，并配有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員全天候值守，隨后，山西在全省多地開(kāi)設(shè)了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并成立了山西省戒毒康復(fù)醫(yī)院，[3]為收押病殘吸毒人員提供支持。

此外，根據(jù)筆者了解，目前福建、浙江、上海、山東等省市的監(jiān)所醫(yī)療社會(huì)化也在迅速推進(jìn)，為病殘違法人員的收押工作提供支持，以便更好的為實(shí)現(xiàn)監(jiān)所零拒收的目標(biāo)。

二、病殘人員收治率提升對(duì)改善社會(huì)治安狀況的意義

加大對(duì)病殘人員的收押力度，提升病殘人員收押率，對(duì)于改善當(dāng)前治安形勢(shì)，推進(jìn)法制建設(shè)有著重要的積極意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)有效防止和減緩毒品蔓延

近年來(lái)，我國(guó)毒品犯罪案件和吸毒人數(shù)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，因吸毒引發(fā)的違法犯罪案件明顯增多，根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲的刑事案件和全國(guó)法院刑事案件審判統(tǒng)計(jì)，2015年毒品犯罪案件持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲毒品刑事案件16.5萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪

嫌疑人19.4萬(wàn)名，繳獲各類毒品102.5噸，同比分別增長(zhǎng)13.2%、15%和48.7%[4]。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)公布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》來(lái)看，僅在2015年我國(guó)就有吸毒人員234.5萬(wàn)名之多，可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)毒品蔓延嚴(yán)重，吸毒人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

而毒品蔓延的主要根源之一在于已有吸毒人員的唆使，加強(qiáng)對(duì)已有吸毒人員的打壓力度，對(duì)于防止和控制毒品蔓延具有不可輕視的積極作用，而加大對(duì)病殘吸毒人員的收押力度是打擊固有吸毒人員的有效措施之一，其對(duì)于限制毒品蔓延具有積極的意義。據(jù)筆者了解，南京市提升病殘人員收治率以來(lái)，吸毒人群的蔓延趨勢(shì)受到了明顯的控制。

(二)降低各類治安與刑事案件發(fā)案率

盜竊、詐騙等日常侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占主導(dǎo)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)犯罪現(xiàn)象的主要特征，也是當(dāng)前我國(guó)所面臨的比較突出的社會(huì)治安問(wèn)題。據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的刑事案件立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)共立“盜搶騙”刑事案件602萬(wàn)起，占2015年全部刑事案件總數(shù)的84%[5]。而根據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前盜竊案件中，尤其是扒竊案件中，有相當(dāng)比例的從盜人員為病殘人員，而多數(shù)病殘人員尤其是艾滋病人員將自身疾病當(dāng)作護(hù)身符，長(zhǎng)期從事盜竊活動(dòng)，是各類盜竊案件的主要從事者。

此外，根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共接報(bào)因?yàn)E用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336起；破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4萬(wàn)起，占破獲刑事案件總數(shù)的14%，其中破獲搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件7.2萬(wàn)起，涉毒犯罪案件7.4萬(wàn)起，殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力案件716起；并依法注銷14.6萬(wàn)名吸毒駕駛?cè)笋{駛證，拒絕申領(lǐng)駕駛證1.1萬(wàn)人。由此可見(jiàn)病殘吸毒人員對(duì)社會(huì)治安的破壞程度尤為嚴(yán)重。加大對(duì)病殘違法人員的收治工作，對(duì)于預(yù)防和減少各類社會(huì)治安與刑事案件具有積極意義。根據(jù)筆者了解，自南京市強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)病殘違法吸毒人員進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)收戒工作以來(lái)，南京市主城區(qū)的盜竊案件發(fā)案率下降了百分之四十之多。

(三)減少治安警力投入，間接彌補(bǔ)警力不足

當(dāng)前，我國(guó)民警的人均比例只占到萬(wàn)分之十一左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的警力通常都維持在萬(wàn)分之三十以上，如美國(guó)353人中就有一個(gè)警察，英國(guó)337人，意大利279人，法國(guó)275人，加拿大大概是400人，日本達(dá)到520人[6]，而我國(guó)則將近1000人，具體來(lái)說(shuō)928人中才有一個(gè)警察。而在嚴(yán)重警力不足的情況下，公安民警仍然要面對(duì)嚴(yán)峻的治安形式，尤其是大量扒竊案件的高發(fā)，分散了公安部門的主要警力。

而如上文所提到，扒竊案件中的一部分犯罪嫌疑人是以盜養(yǎng)吸的吸毒人員或病殘人員以及涉艾人員，這類人員的長(zhǎng)期不予收押，導(dǎo)致盜竊案件發(fā)案率居高不下，進(jìn)而消耗大量警力。由此可見(jiàn)，提高病殘人員的收押率不僅有利于改善治安形勢(shì)，與此同時(shí)，也可以較大的減少一部分社會(huì)治安案件的警力投入，間接彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)公安部門警力不足的短板。

(四)降低艾滋傳播速度

眾所周知，吸食注射毒品是艾滋病的主要傳播途徑。根據(jù)筆者日前對(duì)南京市六個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所在押的76名患有艾滋病人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有74名涉艾人員為注射毒品而感染艾滋病毒，占到艾滋病羈押人員總數(shù)的97.3%。其也間接反映了當(dāng)前江蘇省上萬(wàn)名司法戒毒人員中涉艾人員的現(xiàn)狀?？梢?jiàn)，毒品注射已成為艾滋病毒的主要傳播途徑，而加強(qiáng)對(duì)違法吸毒人員，尤其是加大對(duì)涉艾人員的收押力度，對(duì)于減少和降低艾滋病毒的傳播具有巨大的社會(huì)意義。

[1]江蘇首個(gè)病殘吸毒人員收戒區(qū)：70天收治45人[N].金陵晚報(bào)，2016-3-17.

[2]中山：“公衛(wèi)合作”破解病殘?zhí)厥馕救藛T收治難題[N].南方法治報(bào)，2015-5-25.

[3]山西首設(shè)病殘人員戒毒專區(qū) 幫助病殘吸毒者生理脫癮[N].太原晚報(bào)，2016-6-6.

[4]國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室.2015 年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.nncc626.com/index/ndbg.htm，2016-02-18.

[5]公安部部署開(kāi)展打擊“盜搶騙”犯罪專項(xiàng)行動(dòng)[EB/OL].http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253537/c5171575/content.html，2016-03-25.

[6]上田寬.犯罪學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2011.

*江蘇省品牌專業(yè)建設(shè)工程一期項(xiàng)目(PPZY2015A003)偵查學(xué)專業(yè)階段性成果。

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2095-4379-(2016)30-0045-02

王國(guó)鋒(1989-)，男，漢族，甘肅白銀人，江蘇警官學(xué)院偵查系，助教，研究方向：偵查學(xué)、監(jiān)所管理。