陳曙光

江西警察學(xué)院，江西　南昌　330100

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培育多元主體共同參與社會治理

陳曙光

江西警察學(xué)院，江西南昌330100

中國共產(chǎn)黨第十八次會議于二零一二年十一月順利在北京召開，在此次會議上，我國為社會主義建設(shè)開創(chuàng)出了新的天地：首先，明確表示在二零二零年我國有望實現(xiàn)全方位小康社會的建設(shè)目標(biāo)；其次，轉(zhuǎn)變我國社會主義事業(yè)的整體構(gòu)局，即自“四位一體”過渡到“五位一體”。縱觀“五位一體”這一整體構(gòu)局，社會建設(shè)的影響力不可小覷，與此同時，它還是創(chuàng)建社會主義社會的核心保證。而社會組織又屬于社會創(chuàng)建與監(jiān)管主體中的一部分，它極大的推動了社會治理的實施。目前，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，以及行政制度改革的持續(xù)開展，使得發(fā)展與促進(jìn)社會組織融入到社會治理，現(xiàn)已逐步演變?yōu)樯顚哟紊鐣芾碜兏锏母痉较颉?/p>

社會主義建設(shè)；社會組織；社會治理

一、以充分掌握現(xiàn)代社會組織制度的定義為大背景，了解到社會組織與社會治理實現(xiàn)有機結(jié)合的關(guān)鍵性

站在現(xiàn)代政治學(xué)的角度分析，當(dāng)政府、社會組織、企業(yè)這三類核心角色實現(xiàn)了有機統(tǒng)一，即此三者之間互相平衡制約，政府、社會組織與企業(yè)之間如同一個“鐵三角”，并不斷促使社會朝和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，也就意味著社會逐步的走向成熟。就目前來看，在眾多要件中，社會組織屬于多樣性社會中必不可少的要件，政府優(yōu)勢是集中精力辦大事，但不擅長于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務(wù)，可社會組織則恰恰相反，它的微觀服務(wù)主要體現(xiàn)為多元性與個性化，并且較為多變。社會管理體制中的“社會協(xié)同”就包括了社會組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設(shè)。在充分理解現(xiàn)代社會組織體制及社會組織內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們必須充分掌握住社會組織在社會建設(shè)和管理中具有參與提供公共服務(wù)，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，并時刻發(fā)揮著促進(jìn)社會主義社會核心發(fā)展的關(guān)鍵影響力；必須充分掌握住促進(jìn)社會組織成為社會創(chuàng)建的一部分，促進(jìn)社會和政府之間的協(xié)作走向公平、互助、平等的方向，增強社會自主管理和為社會服務(wù)的技能與水平，如今已經(jīng)成為社會主義管理進(jìn)一步變革的根本走向；必須充分掌握住鼎力扶持與發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會新生力量持續(xù)的迸發(fā)，由“依賴人民打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕾嚾罕娭翁煜隆保⑶肄D(zhuǎn)換黨委在此過程中所扮演的角色，即自“撐船”過渡為“掌舵”等各類措施，在社會創(chuàng)建與社會制度實現(xiàn)變革這一過程中，均屬于至為核心的目標(biāo)，我們必須盡一切可能的譜寫出黨委“掌舵”、政府負(fù)責(zé)、各類主體一起參加的社會創(chuàng)建與監(jiān)管的全新篇章。

二、促進(jìn)社會力量融入社會治理，首先要融入解決社會沖突

這些年來，在上海指導(dǎo)的區(qū)縣內(nèi)，為了能夠更好的解決社會沖突和矛盾，采取了一系列引入人才的機制，譬如說，大力舉薦心理方面的專家與咨詢師、招聘律師、專業(yè)性的社工等。以上一系列的措施，意味著目前在上海指導(dǎo)的區(qū)縣內(nèi)的探討與實踐之路已產(chǎn)生了相應(yīng)的規(guī)模。比如，上海公益社工師事務(wù)所專注于家庭專業(yè)社工服務(wù)，在外來人口服務(wù)管理、單親媽媽家庭服務(wù)、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的為了更好的解決社會沖突與矛盾，還形成了專業(yè)性的工作室，譬如說，“梁慧英調(diào)解工作室”。該調(diào)解室積極主動的解決社會沖突和矛盾，與此同時，為了更好的解決社會沖突和矛盾，此調(diào)解室還實現(xiàn)了社會組織與調(diào)解工作的有機統(tǒng)一，即以社會組織為根本平臺，進(jìn)而為社會與人民開展一系列的調(diào)解措施。在中心城區(qū)的再改造的問題上，更是積極主動、竭盡全力的解決相應(yīng)的沖突與矛盾；上海閔行區(qū)九星綜合市場消費者投訴調(diào)解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營者與消費者之間的矛盾，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經(jīng)驗，得到了國家信訪局的高度肯定。其次要融入城市建設(shè)管理。就上海來說，為了更有效的維護城市公共治安，在2015年起草并頒布了相應(yīng)的管理條例，即《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》。在此文件中，明確表示對于上海市內(nèi)的玻璃幕墻項目，必須進(jìn)行定時審核、維修、護理?？稍谏虾?nèi)擁有數(shù)以萬計的玻璃幕墻方面的建筑。根據(jù)資料顯示，單單在浦東新區(qū)就已擁有五千五百左右的玻璃幕墻建筑，目前，有關(guān)玻璃幕墻方面的工程數(shù)據(jù)還有待改善，如果想要給數(shù)以萬計的各式建筑工程進(jìn)行審核與調(diào)查，并開展相應(yīng)的監(jiān)管、維修、護理等措施，單單依賴于政府相關(guān)部門的力量是難以實施審核與調(diào)查工作的。在2012年度，本市的建交委采取政府采購服務(wù)的措施，讓該市裝修裝飾產(chǎn)業(yè)協(xié)會進(jìn)行有關(guān)玻璃幕墻工程的資料庫創(chuàng)建工作，并同時實施相應(yīng)的審核與調(diào)查工作。所有建筑的審核、維護、修理的基本現(xiàn)狀，在互聯(lián)網(wǎng)中的“大數(shù)據(jù)”計算機資料庫均能找到，相關(guān)部門可讓平臺做出相應(yīng)的預(yù)警，達(dá)到實時監(jiān)管、掌控的目的。截止到目前，此協(xié)會已有十五年的歷史，旗下的公司數(shù)目在二千左右，個人會員人數(shù)多達(dá)三千，單就幕墻施工的公司就已過百。此協(xié)會在實施城市監(jiān)管工作的過程中，將他們過硬的專業(yè)水準(zhǔn)、龐大的“企業(yè)圈”、優(yōu)越的“專家?guī)臁钡葍?yōu)勢詮釋的淋漓盡致，還為公司與市場的融洽、全新商業(yè)機遇的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了完美的契機。更值得關(guān)注的是，在服務(wù)企業(yè)同時，協(xié)會專門建立了專業(yè)的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓(xùn)班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設(shè)。

經(jīng)過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會組織的發(fā)展仍處于初級階段，與現(xiàn)代城市發(fā)展和社會建設(shè)的要求還不適應(yīng)，發(fā)展方向還需要明確，自身建設(shè)和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，還需應(yīng)對一系列亟待處理的困境與難題，大致有四個層面的困難：第一，難以登記注冊。目前的社會組織均實施“雙重監(jiān)管”的審核登記體制，在實踐工作中通常會出現(xiàn)政府職能機構(gòu)不積極主動承擔(dān)社會組織的工作主管部門的現(xiàn)象，但是對于社會組織而言，其又無法與相應(yīng)的工作主管部門實施對接，由此陷入了“兩難”的境地，從而導(dǎo)致一系列的社會組無法贏得合法地位，同時也極大阻礙了社會組織的進(jìn)一步發(fā)展；第二，難以生存發(fā)展。其核心顯示為政府采購社會組織服務(wù)的常態(tài)化體制尚未形成，首先，政府機構(gòu)難以形成采購社會的意識，而社會組織積極自覺采購服務(wù)的意識也較為落后。其次，政府在采購社會組織服務(wù)的過程中，沒有配套的規(guī)章體制，以及詳細(xì)的體制化措施尚未進(jìn)入；第三，難以吸引人才。大致體現(xiàn)為人事策略還有待改善，即民辦非企業(yè)機構(gòu)(涵蓋民間社團組織)的職工在某些層面上難以和公辦事業(yè)單位的職工獲得相同的權(quán)益，譬如說，專業(yè)化技能的審核、薪酬、人事管理、社保等，均成為了制約民辦學(xué)校、民辦福利機構(gòu)等社會組織進(jìn)一步又好又快發(fā)展的政策性阻礙；第四，難以監(jiān)管。就目前的形勢來看，我國在監(jiān)督與管理社會組織的過程中，其核心分布在登記和審核這一環(huán)節(jié)。在社會組織的登記與審核贏得批準(zhǔn)后，就會體現(xiàn)出政府方面的角度與管理工作的不到位，特別是在多元性、正?；?、體制性的監(jiān)督與管理措施尚未產(chǎn)生，即社會組織的審核和調(diào)查、社會監(jiān)管往往流于形式，難以貫徹落實。

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2095-4379-(2016)30-0106-02

陳曙光(1963-)，男，漢族，江西龍南人，本科，江西警察學(xué)院，教授，研究方向：社會學(xué)、犯罪學(xué)。