周　瑛

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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錢端升的憲政思想

周瑛

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730070

錢端升是我國著名的法學(xué)家，新中國第一部憲法的主要起草者，特定歷史環(huán)境下體現(xiàn)出其民主的憲政思想。他結(jié)合留學(xué)所學(xué)法律政治思想，為當(dāng)時的政府從學(xué)術(shù)角度建言獻(xiàn)策，本文對起憲政思想做一梳理，評析，他的憲政思想是中國近代憲政思想史不可或缺的一部分。

憲政；民主；制憲；比較憲法

錢端升(1900-1990)，我國著名的法學(xué)家、政治學(xué)家，政法根基深厚，是新中國第一部憲法的主要起草者，北京政法學(xué)院(中國政法大學(xué)前身)的第一任院長。他曾赴美留學(xué)獲得哈佛大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。歸國后，他為中國的憲政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，曾著《比較憲法》。陳夏紅博士曾寫書中評為“民國時期消失的法學(xué)家”。

一、錢端升的憲政觀

(一)錢端升的憲法觀

在民國時期憲法的制定過程中，錢端升主張緩憲論。其與梁漱溟等人認(rèn)為“憲法乃不急之務(wù)”，由于受社會歷史、文化、現(xiàn)實等的影響，中國不能像西方一樣即刻實現(xiàn)憲政。憲政是西方國家長期演變自然地過程，實行憲政，臨摹西方的立憲模式會受到中國文化背景的制約。英美的憲法無一不是建立在長期的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的，所以錢端升認(rèn)為“成功的民主憲法皆先有民治而后有憲法，限于民治的憲法皆為失敗的憲法?！贝送猓X端升不主張僅以立憲就能實現(xiàn)民權(quán)，他認(rèn)為在民族危亡之際，首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)國民的民權(quán)意識。在憲法的制定方面，他認(rèn)為中國在沒有法制環(huán)境的背景之下，比之建立一部法律，不如先建立一部規(guī)約政府的組織法。顯然，雖然錢端升深得西方民主的精髓，但其認(rèn)識到中國實現(xiàn)憲政的長期性與復(fù)雜性，務(wù)實性的原則，以及強(qiáng)調(diào)憲法的實現(xiàn)可行性，當(dāng)時的制憲背景下都是難能可貴的。錢端升在歷次憲法的起草與制定中均有所建言，主張主權(quán)在民，尤其注意人民民主，這在其《民國政制史》中即有體現(xiàn)。他與當(dāng)時的王世杰等都積極為中國的民主獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為憲法的制定與完善做出了積極貢獻(xiàn)。

(二)錢端升的人權(quán)觀

錢端升關(guān)注人的基本權(quán)利，積極主張人權(quán)入憲，在其西方學(xué)習(xí)的時候就對于人權(quán)有較深入的研究。其認(rèn)為在人權(quán)與具體學(xué)科的關(guān)系中，憲法與人權(quán)關(guān)系密切且最直接。在他的比較憲法研究中他列舉了個人在現(xiàn)代憲法中所能容忍的權(quán)利與自由。他主張人權(quán)入憲，不僅可以規(guī)范立法者、行政者，而且即使沒有其他法律補(bǔ)充，通過人權(quán)入憲也可以保障人權(quán)；此外可以糾正以往對人權(quán)的輕視，培養(yǎng)公民人權(quán)的憲政觀。在人權(quán)的內(nèi)容方面，他不主張區(qū)分人權(quán)的種類而入憲。在《五五憲草》與期成憲草的制定過程中他均主張保障公民權(quán)利，實現(xiàn)人權(quán)。在人治與法治之中，他主張制定法律，制度化以實現(xiàn)法治，他還相當(dāng)注重法律人才的培養(yǎng)。錢端升在《民國政制史》中詳細(xì)記載了民國時期從中央到地方、從民國初期到民國晚期、從文本到實踐的憲制實行情況，從中也可以看出他對于人民權(quán)利的關(guān)懷。

(三)錢端升的比政府研究

五四運動后，民族主義和民主主義思想在中國得到了較廣泛的傳播，1920年中期回國的錢端升正好趕上這種政治潮流，他和王世杰等一些政治學(xué)者一樣，將注意的目光投向憲法，對新興的民治政府進(jìn)行比較研究，希望從學(xué)術(shù)的角度為國家的政治建設(shè)提出忠告和建議。他將自己的學(xué)術(shù)觀點表達(dá)在了1920年北京大學(xué)《社會科學(xué)季刊》，他發(fā)表的文章都是關(guān)于憲法的問題。20年代末30年代初，錢端升的研究重點在與德國政府，對于崛起的法西斯主義以及由此而引起的民主與獨裁的討論也較為關(guān)注。

1936年，錢端升的研究重點開始轉(zhuǎn)向中國現(xiàn)代政府。在此期間，其與同事合力完成了《民國政制史》。但錢端升個人的主要學(xué)術(shù)著作均是在清華期間撰寫的，如《德國的政府》，《法國的政府》。《德國的政府》、《法國的政府》體現(xiàn)了錢端升在比較政府方面的研究方法，他不僅從公法形式上研究政府的制度構(gòu)造，而且注意制度的實際運行情況?？梢婂X端升并沒有承襲德法學(xué)者單純的公法研究路徑，其方法并不等同于個別學(xué)者所說的“法律形式主義”?？梢婂X端升將法國政黨在法國政治中的作用與影響看得更為重要：“如果欲明了法國的政局，我們只有仔細(xì)探求各領(lǐng)袖的政治主張。探求他們的政治主張，方能懂得黨派的形勢。了解黨派的形勢，方能認(rèn)識法國的政局?！?/p>

二、錢端升憲政思想的評析

錢端升的憲政思想受到其在哈佛留學(xué)期間法律政治學(xué)的影響，其重視人權(quán)，提倡憲法的經(jīng)世致用，注重民生，主張將憲法的民主思想與中國實際結(jié)合。他開創(chuàng)了將政治學(xué)研究與憲法研究結(jié)合的先河，注重實踐的比較憲法的又獨樹一幟。雖然他的憲政思想無可避免的帶有特定時期的歷史印記，但是他們這批法學(xué)家卻是推動中國憲政進(jìn)步的不可或缺的力量。雖然現(xiàn)在對于錢端升等民國時期的法學(xué)家研究不多，但研讀他們的思想，體悟與更進(jìn)法律思想先輩的理念，是法學(xué)思想史研究所必要的。

[1]錢端升.比較憲法[M].北京：商務(wù)印書館，1999.

[2]錢端升.民國政制史[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán).上海：上海人民出版社，2011.

[3]錢端升.德國政府[M].北京：商務(wù)印書館，1935.

[4]殷嘯虎.近代中國憲政史[M].上海：上海人民出版社，1997.

D909.2；D921

A

2095-4379-(2016)30-0108-01

周瑛(1991-)，漢族，甘肅定西人，西北師范大學(xué)法學(xué)院，研究生，研究方向：憲法與行政法。