青年檢察干警培訓(xùn)中存在的問題及對策研究

滕英杰

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院，北京　102300

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青年檢察干警培訓(xùn)中存在的問題及對策研究

滕英杰

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院，北京102300

青年檢察干警作為檢察隊(duì)伍中一支重要后備人才力量，其成長成才直接關(guān)乎檢察隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。目前，全國各地檢察機(jī)關(guān)普遍將培訓(xùn)作為檢察人才培養(yǎng)的重要方式之一，但就效果而言，并沒有實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)的最初目的。本文擬從加強(qiáng)干警的現(xiàn)實(shí)環(huán)境為切入點(diǎn)，深入探析存在于青年檢察干警培訓(xùn)中的問題，并提供可供實(shí)踐參考的意見和建議。

檢察干警；培訓(xùn)；問題；對策

一、加強(qiáng)青年干警培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)執(zhí)法環(huán)境變化的迫切需求

目前，隨著公眾法制觀念的深入及權(quán)利意識、主體意識的不斷覺醒，利用法律手段捍衛(wèi)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的方式逐漸深入人心，加之社會轉(zhuǎn)型期各種利益矛盾的凸顯，現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化對法治建設(shè)、人權(quán)保障、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式提出了更高的要求，也對我國檢察事業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，執(zhí)法中存在的問題和矛盾如果不能得到妥善解決，不僅有損于檢察機(jī)關(guān)的公信力，降低法律的權(quán)威和約束力，更有可能觸發(fā)社會不穩(wěn)定因素，不利于社會的長治久安。而作為檢察工作中最積極活躍的因素，檢察人員的思想覺悟、理論水平、辦案能力等綜合素質(zhì)直接影響司法質(zhì)量及效率的高低。為此，要加強(qiáng)對青年檢察干警培養(yǎng)的重視程度，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升青年檢察干警的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，努力打造一支高素質(zhì)，高能力的檢察隊(duì)伍。

(二)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的需求

青年檢察干警作為司法人力資源中最具有可塑性、可創(chuàng)造性的一個(gè)群體，加強(qiáng)對其教育和培養(yǎng)，使其成為檢察事業(yè)的中堅(jiān)力量、從而為我國檢察事業(yè)發(fā)展不斷輸送新鮮血液，這是打造一支高質(zhì)量、高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的重要保障，也是推動(dòng)我國檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。尤其是近年來，隨著司法改革不斷推進(jìn)，司法人才隊(duì)伍建設(shè)作為司法改革的重要目標(biāo)之一，加強(qiáng)司法人才隊(duì)伍建設(shè)逐漸受到黨和國家的高度重視，努力建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍也成為一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)需求，著眼未來的具有時(shí)代迫切需要的任務(wù)，但是在具體操作過程中如何結(jié)合每個(gè)青年干警的自身性格特點(diǎn)、能力水平等因素加速開發(fā)青年干警內(nèi)在潛力、提高業(yè)務(wù)能力、增強(qiáng)素質(zhì)水平，這是一項(xiàng)值得在理論中不斷創(chuàng)新，實(shí)踐中不斷探索的重要課題。

(三)提升青年干警能力需求

目前，我國檢察機(jī)關(guān)人才結(jié)構(gòu)普遍存在年輕化、高學(xué)歷的特點(diǎn)。以北京市門頭溝區(qū)檢察院為例，35周歲以下青年干警占總干警人數(shù)的近50%，從全國范圍來看，一些基層檢察院青年干警的比例已經(jīng)達(dá)到干警總數(shù)的30%甚至更多，青年干警已成為檢察隊(duì)伍主力軍。青年干警具有較高的學(xué)歷層次和理論水平。年輕化、高學(xué)歷的青年干警具有充沛的精力、飽滿的熱情、活躍的思維、獨(dú)立的意識，同時(shí)大學(xué)學(xué)習(xí)的不斷積累，又使他們身上具備扎實(shí)的理論功底，是一個(gè)具有充滿無限創(chuàng)造可能的群體。但是，即便如此，我們也不能忽視這樣一群青年干警工作方面中存在的不足，一是業(yè)務(wù)不熟悉，一些業(yè)務(wù)部門的青年干警工作年限有限，接觸的案件種類少，技巧不夠，導(dǎo)致遇到復(fù)雜案情時(shí)難以突破；二是社會經(jīng)驗(yàn)有限，面對突發(fā)事件，不能很好的掌控全局，應(yīng)對突發(fā)事件的能力偏弱，臨場處置不當(dāng)甚至加劇矛盾沖突，使單位處于不利地位。

二、青年檢察干警教育培訓(xùn)存在的問題

(一)教育培訓(xùn)積極性不高

部分青年檢察干警學(xué)習(xí)意識、提升意識不強(qiáng)，對培育教育的認(rèn)識不夠，意義把握不深，抵觸培訓(xùn)教育，參加培訓(xùn)教育的主動(dòng)性、積極性不高，被動(dòng)接受培訓(xùn)，難以達(dá)到培訓(xùn)目的和要求。不能協(xié)調(diào)好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，工作量大、時(shí)間少，不能合理分配工作與學(xué)習(xí)的時(shí)間，片面認(rèn)為，只要把本職工作干好就行，參加培訓(xùn)時(shí)間影響工作開展。

(二)培訓(xùn)模式針對性不強(qiáng)

盡管近年來各級檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)對青年干警教育培訓(xùn)的重視程度，也逐步加大教育培訓(xùn)的開展工作，但是現(xiàn)行的培訓(xùn)教育模式及其實(shí)際效果的發(fā)揮都難以滿足青年干警專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的需求，主要存在以下幾個(gè)方面的問題，首先，現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需求定位不準(zhǔn)確，青年干警能力水平提升規(guī)律把握不到位，新情況研究力度不足、應(yīng)對方法不多，不能滿足變化著的實(shí)際需要。其次，培訓(xùn)對象一刀切，缺乏針對性，沒根據(jù)青年干警的崗位特征、性格特點(diǎn)、能力結(jié)構(gòu)對培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)分類，缺乏因材施教，滿足不同層次需要具體措施，致使培訓(xùn)有效性不足。最后，培訓(xùn)效果評估、檢驗(yàn)機(jī)制及培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不完善，評估手段落后、激勵(lì)方式陳舊，無法滿足青年干警的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)感，一定程度上影響培訓(xùn)效果。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容單一

目前，青年干警培訓(xùn)內(nèi)容大部分圍繞干警的政治思想、理想信念、理論學(xué)習(xí)教育而開展，這種思想化、理論化的培訓(xùn)方式盡管對提升青年干警的政治覺悟、理論水平具有無可厚非的作用，但對具有扎實(shí)理論功底、思想自由活躍的青年干警來說無疑單調(diào)乏味，從而也影響培訓(xùn)參與的積極性、主動(dòng)性，并且過度關(guān)注理論知識的灌輸，缺乏對青年干警實(shí)踐能力的鍛煉，培訓(xùn)效果不能與具體的業(yè)務(wù)技能想匹配，致使總體的培訓(xùn)質(zhì)量偏低。盡管目前不少培訓(xùn)部門對此問題有所感知，也嘗試過探索不同形式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)模式，但就總體來說，并沒有有針對性的徹底解決這些問題。

(四)培訓(xùn)規(guī)劃缺乏長期性

目前，人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的事情，必須具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，青年干警的成長成才培訓(xùn)計(jì)劃也不例外，必須具有連續(xù)性和系統(tǒng)性。然而，目前，我國檢察系統(tǒng)青年干警的培訓(xùn)項(xiàng)目較為零碎、簡單，僅限于階段性的專門培訓(xùn)，缺乏長期系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以強(qiáng)化和內(nèi)化，這種短期培訓(xùn)不僅弱化培訓(xùn)目的，在一定程度上浪費(fèi)機(jī)構(gòu)資源，受人詬病。除此之外，在階段性培訓(xùn)后期，缺乏有效機(jī)制對培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤反饋，難以將培訓(xùn)效果與業(yè)務(wù)能力結(jié)合評價(jià)，同時(shí)對培訓(xùn)中存在的問題沒有形成一套全面收集、系統(tǒng)分析、研究解決的具體措施，致使培訓(xùn)效果難以提升。

三、加強(qiáng)青年干警培訓(xùn)的路徑分析

尊重青年干警主體地位，鞏固青年干警思想陣地，提高青年干警業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)青年干警成長成才，是檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，也是青年干警培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的原則和堅(jiān)持的方向，如何促成青年干警培訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使其成為一個(gè)真正成長平臺，是一個(gè)亟待解決的問題。結(jié)合以上分析，要開展好青年干警培訓(xùn)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方向做起。

(一)建立科學(xué)合理化青年干警教育培訓(xùn)機(jī)制

完善培訓(xùn)平臺，健全培訓(xùn)機(jī)制，要尊重主體特征，順應(yīng)人才成長規(guī)律，以問題為著眼點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，本著以人為本的原則切實(shí)促進(jìn)培訓(xùn)作用的發(fā)揮、提高青年干警的綜合素質(zhì)。青年干警作為學(xué)習(xí)和接受新事物最強(qiáng)的一支群體，及早加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識、工作技能的培育和傳授，有助于青年干警盡快適應(yīng)工作、提升業(yè)務(wù)能力。為此，首先可以建立以需求為導(dǎo)向的分類培訓(xùn)機(jī)制。可以通過問卷調(diào)查、訪談等多種手段、多種途徑收集、了解、分析不同層次不同部門青年干警對培訓(xùn)工作的要求以及自身培訓(xùn)需求，并根據(jù)具體的分析結(jié)果有目的、有計(jì)劃的設(shè)計(jì)不同需求群體的具體課程內(nèi)容及培訓(xùn)形式，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性的培訓(xùn)機(jī)制，受訓(xùn)人可以結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)、不同階段的需求及時(shí)調(diào)整參訓(xùn)課程，在總體滿足培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，又能靈活的做出調(diào)整，凸顯出培訓(xùn)以人為本的原則，為促進(jìn)培訓(xùn)效果的發(fā)揮做好機(jī)制保障。二是健全以提升辦案能力為目的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)規(guī)劃中要切實(shí)考慮青年干警普遍存在實(shí)踐機(jī)會不足、辦案經(jīng)驗(yàn)不夠、問題處理能力有限的現(xiàn)實(shí)問題，培訓(xùn)內(nèi)容上不僅要注重理論知識的傳授，更應(yīng)該增加實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)置，通過模擬工作情景，增加青年干警實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對處理問題的能力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平。

(二)完善培訓(xùn)效果評估反饋機(jī)制

培訓(xùn)效果評估是檢驗(yàn)培訓(xùn)工作質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是改善培訓(xùn)工作的重要參考。培訓(xùn)效果評估應(yīng)包括反應(yīng)層面，即受訓(xùn)人對培訓(xùn)課程的主觀感受，學(xué)習(xí)層面，即受訓(xùn)人學(xué)到的知識和技能，行為層面，即培訓(xùn)對行為改變的程度。效果評價(jià)是一個(gè)長期性的工作，每一階段都必須將具體的效果反饋詳細(xì)記錄在案，及時(shí)跟蹤調(diào)查學(xué)習(xí)情況，并將反饋情況詳細(xì)的記錄在案，以做到最終效果評價(jià)的全面性、客觀性、可信性。為了增強(qiáng)培訓(xùn)的長效機(jī)制，可以將培訓(xùn)評估結(jié)果與干警評優(yōu)結(jié)合，以此進(jìn)一步明確的培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性，提升青年干警對培訓(xùn)工作的重視程度，并激發(fā)青年干警主動(dòng)參與性和積極性。

(三)豐富青年干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)既離不開內(nèi)容的豐富充實(shí)、又離不開形式的多樣的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)包括：一是職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)青年干警思想道德素質(zhì)、政治修養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知和認(rèn)同感；二是檢察實(shí)務(wù)。加大檢察業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)工作，提高青年干警解決問題的能力；三是社區(qū)民情。社區(qū)民情的掌握利于青年干警工作的開展，針對青年干警存在社情民意掌握不深入的特點(diǎn)，可通過帶領(lǐng)青年干警走進(jìn)基層，實(shí)地考察，提升對工作區(qū)域的深入了解，增強(qiáng)工作能力。在培訓(xùn)方式方面，具體來說，可以采取實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)方式，根據(jù)授課內(nèi)容的不同，運(yùn)用現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬教學(xué)、理論研討、案例探討等形式，充分調(diào)動(dòng)青年干警學(xué)習(xí)興趣和參與意識。同時(shí)，對于新招錄的青年干警可以考慮建立導(dǎo)師制。規(guī)定檢察官導(dǎo)師可以從圍繞崗位技能進(jìn)行培訓(xùn)和帶教，在熟悉崗位后，可實(shí)行定向帶教，對在帶教中脫穎而出的優(yōu)秀青年干警，要實(shí)行重點(diǎn)帶教，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀檢察官后備力量。通過導(dǎo)師制設(shè)立，使青年迅速掌握核心業(yè)務(wù)內(nèi)容，加速人才的成長。

(四)抓好青年干警的長期跟蹤培養(yǎng)

要將“把實(shí)戰(zhàn)搬進(jìn)課堂，把課堂搬進(jìn)執(zhí)法司法現(xiàn)場”培訓(xùn)理念貫穿于培訓(xùn)的實(shí)施階段，充分尊重青年干警的主體地位，發(fā)揮教師在培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，特別是要抓好青年干警長期跟蹤培訓(xùn)期間的導(dǎo)師帶徒培訓(xùn)，由檢察教官和學(xué)員結(jié)成固定辦案組，通過不斷辦理真實(shí)案件，把每次辦案作為實(shí)習(xí)演練，把每次結(jié)案都當(dāng)作考核檢查，通過解決辦案過程中的疑難問題，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能掌握上的不足并不斷改進(jìn)，并通過導(dǎo)師帶徒手冊做好長期跟蹤培訓(xùn)期間的培訓(xùn)登記。對于精通業(yè)務(wù)、有潛質(zhì)成為一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行家里手的干警，要著力進(jìn)行精英型檢察官培訓(xùn)，積極為其創(chuàng)造參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)、承辦跟辦疑難案例、參加理論研討、學(xué)術(shù)論壇等機(jī)會，要為他們多提供要加大的通過理論與實(shí)踐的全方位培養(yǎng)；抓好專家型人才培養(yǎng)的同時(shí)，開展好干警跨崗培訓(xùn)，讓青年干警成為多面手，全面提升青年干警的整體素能。

[1]孫珺.發(fā)揮青年干警多元優(yōu)勢推進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012(07)：105-106.

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D926.3

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2095-4379-(2016)30-0121-02

滕英杰(1980-)，女，山東人，碩士研究生，管理學(xué)碩士學(xué)位，會計(jì)學(xué)專業(yè)，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院。