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北京市大興區(qū)人民檢察院，北京　102600

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檢務督察制度的完善路徑

汪麗紅楊軍常江王煜菲

北京市大興區(qū)人民檢察院，北京102600

法治下的任何權力都需要制約和監(jiān)督，法律監(jiān)督權也不例外。但是，檢察機關原有監(jiān)督制約機制存在很多問題，現(xiàn)行的檢務督察制度也存在若干不盡完善之處。綜合研究檢察工作特點的內部監(jiān)督制約機制，科學分析檢務督察制度，探索建立高效、公正的內部監(jiān)督制約機制，促進檢察權的規(guī)范運行。

檢務督察；機制建設；完善路徑

檢務督察是檢察機關內部對檢察人員行使司法權的監(jiān)督，是檢察機關的各個部門相互的制約和監(jiān)督，是規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍管理、促進公正執(zhí)法的重要工作舉措，對維護司法權威，促進社會和諧具有重要作用的一項制度。

一、檢務督察制度的基本概念

檢務督察是指檢務督察部門及其工作人員依照法律和相關規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢容檢紀等方面進行監(jiān)督檢查和督促落實的一項制度。①檢務督察是適應新形勢、完成新任務的必然要求，作為檢察機關一種內部的監(jiān)督模式，以事前和事中的監(jiān)督為特色，突出知情權、現(xiàn)場處置權、督察建議權以及責令糾正權，監(jiān)督更具動態(tài)性和警示性，手段也更為剛性。實踐中，檢察機關原有監(jiān)督制約機制的不足，以及檢務督察制度強調事前和事中監(jiān)督、監(jiān)督手段及方式的更加靈活和強硬等特點，決定了檢務督察制度實行的必要性。

二、檢務督察制度現(xiàn)存的不足

檢務督察制度對于強化檢察機關內部監(jiān)督制約、促進檢察機關自身建設、維護司法公正都有非常重要的意義，然而，現(xiàn)行制度仍存在下述不盡完善之處。

(一)督察機構的獨立性不足

能夠做到獨立的監(jiān)督才是有效的監(jiān)督。②但是，現(xiàn)存的檢務督察機構并沒有做到，北京市檢察院下設四個分院，十一個基層院，均沒有檢務督察辦公室的機構編制，無法保證檢務督察在內部監(jiān)督制約中的獨立地位。

(二)監(jiān)督職能呈現(xiàn)單向化傾向

良好的制度設計不僅意味著監(jiān)督的高效，還應當意味著人性化的設計和對被監(jiān)督者正當權益的保護。③現(xiàn)行的檢務督察制度忽略了對檢察人員權益的保護，僅強調對違法違紀行為的預防、監(jiān)督、矯正，在功能定位和制度涉及上呈現(xiàn)出單向化的缺陷。

(三)缺少與公眾訴求進行有效溝通的渠道

現(xiàn)行的檢務督察制度在建立與民眾訴求進行有效溝通的渠道方面還有所欠缺，缺少檢務投訴等行之有效的制度設計，檢察權是否被濫用，檢察人員是否做到了恪盡職守，只有人民群眾才能給出最準確的答案。

(四)制度設計的針對性不強

檢務督察不僅僅應當狠抓檢風檢紀，更應當重視案件質量監(jiān)督，建立起程序與實體并重的辦案質量監(jiān)督體系。④然而目前檢務督察工作在體現(xiàn)檢察工作司法性特征方面存在不足，不利于實現(xiàn)檢察機關內部充分有效的監(jiān)督制約。

三、探索檢務督察的完善路徑

通過綜合研究檢察工作特有的內部監(jiān)督制約機制，分析檢務督察制度現(xiàn)存的不足，結合檢察工作實際，探索建立公正高效的內部監(jiān)督制約機制，對檢務督察制度提出以下完善設想，保障檢察權的規(guī)范運行。

(一)合理設置檢務督察機構

此外，農牧民群眾對于小型農田水利工程的養(yǎng)護管理重視程度不足，不能做到很好的維護，出現(xiàn)問題之后無人問及，導致農田水利工程損傷范圍越來越大，嚴重的導致農田水利工程廢棄不能利用，對灌溉技術的推廣應用產生影響。

為了更好地發(fā)揮監(jiān)督效能，應當結合督察工作的宗旨和內容，設立直接在院黨組或檢察長領導下的獨立的檢務督察機構，可以有力地增強檢務督察的相對獨立性和權威性，使紀檢監(jiān)察部門“放開手腳、瞪大眼睛”，大膽地對領導干部、重點部門進行監(jiān)督，構筑成一個“不敢腐、不能腐、不易腐”的三維立體防線。

(二)準確界定督察范圍

準確界定督察范圍是做好檢務督察工作的基本需要。在《北京市人民檢察院檢務督察工作規(guī)范》中，檢務督察范圍涉及辦案安全、公訴人出庭、信訪接待、扣押凍結款物、警用裝備使用管理、檢容風紀、檢委會議事等七大項內容，涵蓋廣泛，范圍涉及整個檢察活動，僅僅將檢務督察作為對檢風檢紀的督察或作為對案件質量評查督察的做法都是不全面的。

(三)強化檢務督察權威

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，而沒有權力的監(jiān)督則會蒼白無力⑤，檢務督察工作也是這樣，只有充分賦予其應有的權威，才能增強監(jiān)督的剛性，保障監(jiān)督的效果。一是對于在檢務督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時向督察長匯報，重大問題及時向檢查組匯報，并將檢務督察結果通報被督察部門，發(fā)出檢務督察意見，將檢務督察建議書正、副本，分別發(fā)送至被督察部門及主管檢察長，逐級落實，督促整改，并根據(jù)上報的整改情況適時組織回訪督察，確保檢令暢通。二是把檢務督察結果作為各項考評的參考依據(jù)，與干警的年底考核考評、晉職晉級和干部選拔任用等有效結合起來，從而增強檢務督察的效力和權威。

(四)建立具有雙向化功能機制的檢務督察制度

在檢務督察功能設計上，不應當僅僅局限于對違法違紀行為的預防、矯正和懲治，還應當將功能擴展至對檢察干警正當職務行為的保護和對突出業(yè)績的激勵，推進建立起強有力的長效監(jiān)督制約機制。

二是推動建立良性的競爭激勵機制。一方面建立個人工作業(yè)績評價體制，實現(xiàn)案件質量監(jiān)督與人員考核機制的銜接。通過檢務督察，對辦案質量進行有效及時的監(jiān)管，根據(jù)《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》，對在案件質量管理中發(fā)現(xiàn)的成績和問題進行客觀的評價，并作為干警年終個人考核考評的依據(jù)，從而

形成公正客觀的業(yè)績競爭激勵機制。

四、結語

檢務督察作為檢察機關內部重要的監(jiān)督制約機制，只有通過不斷改進完善，才能適應不斷發(fā)展的檢察工作，使檢務督察結果真正成為領導決策、人才選拔、健全制度、促進工作的科學依據(jù)。檢務督察制度對于檢察機關的重要作用不言而喻，其監(jiān)督效果還有待進一步的發(fā)揮和完善，在今后的工作中要繼續(xù)探索、不斷完善，為檢察機關司法行為保駕護航。

[注釋]

①張英，謝凱文.論檢察機關內部監(jiān)督機制的檢務督察制度[J].法制與經濟，2009.

②林貽影.檢務督察制度研究[J].人民檢察，2008.

③王黎.檢務督察科學發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

④ 王黎.檢務督察科學發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

⑤四川省自貢市人民檢察院紀檢組，四川省自貢市人民檢察院監(jiān)察室.深化檢務督察的新路徑與新方法[J].人民檢察，2013.

[1]張英，謝凱文.論檢察機關內部監(jiān)督機制的檢務督察制度[J].法制與經濟，2009.

[2]林貽影.檢務督察制度研究[J].人民檢察，2008.

[3]王黎.檢務督察科學發(fā)展的路徑選擇[J].人民檢察，2009.

[4]四川省自貢市人民檢察院紀檢組，四川省自貢市人民檢察院監(jiān)察室.深化檢務督察的新路徑與新方法[J].人民檢察，2013.

D926.3

A

2095-4379-(2016)30-0141-02

汪麗紅(1971-)，女，漢族，北京人，法學學士，北京市大興區(qū)人民檢察院，紀檢組組長，研究方向：紀檢工作實務；楊軍(1967-)，女，漢族，北京人，法學學士，北京市大興區(qū)人民檢察院，紀檢組副組長，研究方向：紀檢工作實務；常江(1962-)，男，漢族，北京人，法學學士，任職于北京市大興區(qū)人民檢察院紀檢監(jiān)察處，研究方向：紀檢工作實務；王煜菲(1992-)，女，漢族，北京人，法學學士，任職于北京市大興區(qū)人民檢察院紀檢監(jiān)察處，研究方向：紀檢工作實務。