安宏陽(yáng)

沈陽(yáng)市大東區(qū)人民檢察院，遼寧　沈陽(yáng)　110044

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淺談社區(qū)矯正監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)的定位、面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

安宏陽(yáng)

沈陽(yáng)市大東區(qū)人民檢察院，遼寧沈陽(yáng)110044

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁性矯正刑罰。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行情況行駛法律監(jiān)督權(quán)利。修改后的刑訴法使得檢察機(jī)關(guān)在該項(xiàng)工作中增加了多項(xiàng)新職責(zé)，因此，要全面履行檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察的各項(xiàng)職責(zé)，相關(guān)問(wèn)題就必須盡快完善和解決。

社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；檢察監(jiān)督

我國(guó)自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，社區(qū)矯正人員的再犯罪率始終保持在0.2%左右的低水平?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》和新《刑事訴訟法》將社區(qū)矯正制度的法律地位進(jìn)一步明確。2014年高檢院正式將監(jiān)所檢察部門更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”，同時(shí)賦予該廳多項(xiàng)新職能，因此要全面履行刑事執(zhí)行檢察各項(xiàng)職能，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的相關(guān)問(wèn)題就必須盡快完善和解決。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督概述

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁性矯正刑罰。是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)，由指定的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)部門和組織的協(xié)助下，使其不脫離社會(huì)和生活，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正犯罪心理、擺脫行為惡習(xí)，使其更好地適應(yīng)和回歸社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行情況行駛法律監(jiān)督權(quán)利，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正決定及執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，以及受理社區(qū)矯正對(duì)象的舉報(bào)或申訴，杜絕社區(qū)矯正工作中的違法行為，維護(hù)司法公正。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法履行刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的重要工作內(nèi)容之一。

二、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中的工作定位

(一)監(jiān)督的對(duì)象

首先要明確在社區(qū)矯正監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象不是監(jiān)外服刑人員，而是社區(qū)矯正工作中的相關(guān)司法或行政部門，如人民法院、公安機(jī)關(guān)，及對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理和組織實(shí)施的司法或執(zhí)法機(jī)關(guān)。

(二)監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)刑法、刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在該項(xiàng)工作中一是對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，二是對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄、看守所變更執(zhí)行活動(dòng)和終止執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，三是對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理社區(qū)矯正人員活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，四是對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

(三)監(jiān)督的方式

可采取定期檢察和隨時(shí)檢察兩種形式，定期對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)如司法所或居委會(huì)進(jìn)行走訪，對(duì)社區(qū)服刑人員談話教育，了解其社區(qū)矯正的程度及效果，同時(shí)，隨時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作中隱藏的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了解和摸查，受理社區(qū)矯正對(duì)象的舉報(bào)或申訴。

三、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中存在的問(wèn)題

(一)檢察監(jiān)督方式缺乏明確規(guī)定

刑訴法等相關(guān)法律缺乏對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的相關(guān)職責(zé)和方式的具體明確，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》由兩院兩部聯(lián)合制定，屬規(guī)范性文件，在效力上有一定局限性，使得檢察機(jī)關(guān)在此項(xiàng)工作中缺乏法律效力。

(二)檢察監(jiān)督的范圍及內(nèi)容不全面

判處管制和緩刑的案件，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)督，但往往對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋及緩刑的監(jiān)督不夠及時(shí)，相對(duì)滯后。

(三)檢察監(jiān)督手段單一

如被監(jiān)督人員并未按照規(guī)定進(jìn)行整改，其所要承擔(dān)的后果在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定，因此，檢察機(jī)關(guān)給與被監(jiān)督人員的糾正意見(jiàn)，以及下達(dá)的檢察建議書或糾正違法通知書等，對(duì)于被監(jiān)督人員無(wú)法形成強(qiáng)制的約束。

(四)檢察監(jiān)督的信息對(duì)接不及時(shí)

就目前情況看，相關(guān)各職能機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)沒(méi)有清晰確定，導(dǎo)致各部門間信息對(duì)接不及時(shí)，從而使檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員的個(gè)人信息及案件基本情況不能及時(shí)掌握，容易導(dǎo)致脫管、漏管的現(xiàn)象發(fā)生。

四、完善社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的建議

(一)完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督相關(guān)立法

建議出臺(tái)相關(guān)社區(qū)矯正法，將社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位進(jìn)一步明確，同時(shí)進(jìn)一步明確相關(guān)檢察監(jiān)督程序。完善司法解釋和相關(guān)細(xì)則，明確檢察監(jiān)督的對(duì)象、方式和范圍，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行力。

(二)設(shè)立信息共享平臺(tái)和渠道

加強(qiáng)各部門間的信息交流，將社區(qū)矯正對(duì)象的具體情況如個(gè)人詳細(xì)資料、具體案情和矯正信息等及時(shí)錄入信息平臺(tái)，使檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門間可進(jìn)行共享，使檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

(三)建立脫管及再犯罪人員信息篩查制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嘗試將駐所檢察室與監(jiān)外執(zhí)行檢察兩大信息管理平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)和對(duì)接，使監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員和新入所的在押人員之間的信息能夠快速進(jìn)行查詢和對(duì)比，有利于及時(shí)進(jìn)行篩查，快速發(fā)現(xiàn)和掌握再犯罪及罪犯脫管的相關(guān)信息。

(四)實(shí)現(xiàn)對(duì)擬暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪人員體檢的全程監(jiān)督

為確保暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯準(zhǔn)確無(wú)誤地納入社區(qū)矯正范圍，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)擬暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪人員的體檢程序和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保體檢情況的真實(shí)性。另外，檢察機(jī)關(guān)可與社區(qū)矯正執(zhí)行部門共同設(shè)立監(jiān)外執(zhí)行人員身體情況復(fù)查制度，有效維護(hù)司法公正。

(五)建立科學(xué)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制

明確問(wèn)責(zé)制度，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中如有不盡責(zé)或失職行為，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。同時(shí)建立科學(xué)的考核機(jī)制，如利用績(jī)效考評(píng)等手段，促進(jìn)工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)督水平和效果。

[1]周國(guó)強(qiáng).社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)作研究[J].學(xué)海，2011(06).

D926.8

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2095-4379-(2016)30-0148-01

安宏陽(yáng)(1969-)，男，蒙古族，沈陽(yáng)人，碩士研究生，沈陽(yáng)市大東區(qū)人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，研究方向：刑法、刑訴法。