陳新林（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院浙江杭州310019）

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淺議森林資源二類調(diào)查存在的主要問題與對策

陳新林
（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院浙江杭州310019）

闡述了森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查中的新技術(shù)應(yīng)用，分析了目前森林資源二類調(diào)查存在的調(diào)查內(nèi)容不能滿足當前林業(yè)發(fā)展形勢的需要、數(shù)據(jù)更新不及時、新技術(shù)應(yīng)用程度不高和二類調(diào)查的軟硬件相對落后等問題，并提出了順應(yīng)新形勢、豐富調(diào)查內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)更新、強化檔案管理，應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新林業(yè)，完善二類調(diào)查軟硬件、充分保障項目經(jīng)費等對策。

森林資源二類調(diào)查；新技術(shù)應(yīng)用；問題；對策

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而森林資源經(jīng)營和管護又是林業(yè)的核心工作，與人類社會的發(fā)展休戚相關(guān)。目前，林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)向兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會的三大效益轉(zhuǎn)變，并以生態(tài)優(yōu)先為原則。林業(yè)建設(shè)既要滿足經(jīng)濟高速發(fā)展對林產(chǎn)品的需求，又要改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處，更承擔(dān)著維護國土生態(tài)安全的重大歷史使命，是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。通過森林資源調(diào)查，了解和掌握森林資源信息，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源的前提條件，因此，開展森林資源調(diào)查很有必要。

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（簡稱二類調(diào)查），是以縣級行政區(qū)域或國有林場（圃）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營管理單位為調(diào)查總體，為滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計需要，客觀反映森林經(jīng)營管理狀況而進行的森林資源本底調(diào)查。其主要任務(wù)是查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布狀況；查清林地地類、林地保護等級以及林地管理屬性等現(xiàn)狀情況。它為有序開展林地“一張圖”變更調(diào)查、森林增長指標年度考核、森林生態(tài)建設(shè)績效考核建立新的資源家底，為制定區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實行森林生態(tài)效益補償、指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營提供基礎(chǔ)信息，為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)。

1　二類調(diào)查新技術(shù)

傳統(tǒng)的二類調(diào)查方法，是以地面調(diào)查為核心的技術(shù)，主要包括資料準備、技術(shù)培訓(xùn)、抽樣控制調(diào)查、小班區(qū)劃、因子調(diào)查、統(tǒng)計分析與報告編制等步驟。

二類調(diào)查新技術(shù)主要指通過3S技術(shù)的集成應(yīng)用，快速、高效地實現(xiàn)森林資源信息信息化，目前已成為森林資源二類調(diào)查的主導(dǎo)力量［4］。3S技術(shù)集成應(yīng)用是指將遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）進行有機結(jié)合，應(yīng)用到二類調(diào)查中去。

1.1遙感技術(shù)（Remote Sensing）

遙感技術(shù)是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現(xiàn)象進行遠距離控測和識別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。遙感信息具有宏觀、動態(tài)、快速、多源等特點。

經(jīng)過圖像處理后的遙感影像圖，在森林資源調(diào)查尤其是二類調(diào)查中發(fā)揮了巨大的作用。如松陽縣2015年森林資源二類調(diào)查中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高清航片（分辨率0.5米），采用測樹因子航片估測法，取得了非常好的效果。

1.2地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem）

地理信息系統(tǒng)是地理空間信息儲存、檢索、分析和利用的計算機綜合應(yīng)用系統(tǒng)，它集計算機制圖、遙感、數(shù)字圖像處理、數(shù)據(jù)庫等多種技術(shù)于一體，具有綜合分析和管理各種空間數(shù)據(jù)的能力。

在二類調(diào)查中應(yīng)用GIS系統(tǒng)，除具備圖層疊加、界線提取、圖形編輯修改、專題圖制作和數(shù)據(jù)編輯修改、邏輯檢查、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等基本功能外，還進行了二次開發(fā)，包括立地因子自動更新、小班號自動重排等實用工具。同時，預(yù)留擴展應(yīng)用接口，以后根據(jù)需求變化隨時增加相關(guān)應(yīng)用，為數(shù)據(jù)更新提供具體實用的操作平臺。

1.3全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）

全球定位系統(tǒng)是由空間星座、地面控制和用戶設(shè)備等三部分構(gòu)成的。應(yīng)用全球定位系統(tǒng)的載波相位測量技術(shù)，可以精確測定兩點的相對位置。應(yīng)用GPS技術(shù)，有利于提高森林調(diào)查質(zhì)量和水平，提高作業(yè)效率。

目前，GPS定位系統(tǒng)在二類調(diào)查中應(yīng)用主要體現(xiàn)在二個方面：一是抽樣控制樣地調(diào)查的定位，傳統(tǒng)做法通過引點找點，困難、費時、費力，而利用GPS定位，能快速、準確，且下一次樣地復(fù)位容易；二是現(xiàn)地小班調(diào)查標準地的設(shè)置、調(diào)查樣點的標記，方位難以確定的偏遠深山區(qū)、陰雨霧天氣等，使用GPS定位是較理想的選擇。

2　存在的主要問題

2.1調(diào)查內(nèi)容不能滿足當前林業(yè)發(fā)展形勢的需要

目前，堅持保護優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之舉。主動適應(yīng)新常態(tài)，努力從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，是當前林業(yè)發(fā)展面臨的新問題。但是，目前二類調(diào)查的側(cè)重點主要還是著眼于森林資源的面積和蓄積，沒有反映森林生態(tài)效益方面的調(diào)查內(nèi)容和評價指標［5］。如公益林小班的經(jīng)營重點是維持生態(tài)系統(tǒng)健康，考慮的是森林生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以保持森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、功能性和健全性為目的。而生態(tài)公益林沒有建立其生態(tài)特性和功能的調(diào)查技術(shù)標準、技術(shù)方法等。因此，無法滿足新形勢下以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)建設(shè)的需要。

2.2數(shù)據(jù)更新不及時

目前，大部分地方的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)都未能及時更新，平常開展的一些生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，包括近幾年林木采伐、新造林、火燒、病蟲害、土地墾造、林地征占用等，大都未能納入信息系統(tǒng)進行管理，從而不能為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新提供依據(jù)。

2.3新技術(shù)應(yīng)用程度不高

雖然應(yīng)用3S技術(shù)進行二類調(diào)查已經(jīng)被逐步推廣使用，但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，3S技術(shù)應(yīng)用還在起步當中。同時，3S技術(shù)還未能從本質(zhì)上實現(xiàn)一體化集成，有些技術(shù)難題還需進一步的攻克。

2.4二類調(diào)查的軟硬件相對落后

目前新形勢下二類調(diào)查需要調(diào)查人員具備更高的技術(shù)水平和能力，掌握先進技術(shù)的復(fù)合型人才更能適應(yīng)調(diào)查工作的需要。同時，由于外業(yè)調(diào)查成本高，工作量、勞動強度大，調(diào)查人員的裝備、硬件設(shè)備的投入也急需加大。

3　對策

3.1順應(yīng)新形勢，豐富調(diào)查內(nèi)容

為適應(yīng)目前我國林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為中心向兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會的三大效益轉(zhuǎn)變，并以生態(tài)優(yōu)先為原則的發(fā)展道路，應(yīng)逐步豐富調(diào)查內(nèi)容。目前二類調(diào)查側(cè)重的森林資源面積和蓄積等并不能反映森林生態(tài)的狀況，應(yīng)增加生物量、生物多樣性、森林結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)查內(nèi)容。同時，由于生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營利用方向不同，二類調(diào)查技術(shù)體系也應(yīng)有所不同。對生態(tài)公益林要著重進行森林資源生態(tài)特性、生態(tài)功能和生態(tài)效益等內(nèi)容的調(diào)查評價，研究不同地區(qū)、不同林分結(jié)構(gòu)的生態(tài)特性和功能，并進行等級劃分。

3.2加強數(shù)據(jù)更新，強化檔案管理

二類調(diào)查自1996年開始明確調(diào)查周期為10年［6］。由于二類調(diào)查時間跨度大，時效性差，年度數(shù)據(jù)更新困難。因此，各地可適當結(jié)合日常開展的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行森林資源年度動態(tài)監(jiān)測、補充調(diào)查或?qū)ｍ椪{(diào)查等。對調(diào)查后的二類數(shù)據(jù)每年進行更新，滿足林地“一張圖”建設(shè)的新要求。在森林資源調(diào)查的同時，要建立森林檔案，加強檔案管理。通過強化森林資源檔案管理，從而實現(xiàn)國家→省（區(qū)、市）→市（地、州）→縣（市、區(qū)）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源與生態(tài)狀況逐級監(jiān)測的發(fā)展思路。

3.3應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展新林業(yè)

目前，許多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位針對3S技術(shù)在森林資源調(diào)查中的應(yīng)用做了很多的探索工作，并取得了一定的進展。優(yōu)化調(diào)查方法，將3S技術(shù)應(yīng)用到二類調(diào)查中是林業(yè)資源調(diào)查發(fā)展的趨勢之一。如國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院研發(fā)的森林資源監(jiān)測管理平臺，以森林資源為背景，以內(nèi)外業(yè)一體化為前提，提供一套“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的立體工作模式。采用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)并結(jié)合C/S、B/S、ArcSDE、AES等技術(shù)，提供人員管理、資源調(diào)查、資源查詢、資源更新、資源監(jiān)測等功能，從而提高二類調(diào)查的準確性、時效性和高效性。

除3S技術(shù)外，灰色理論［7］、模糊數(shù)學(xué)、數(shù)學(xué)建模技術(shù)等也應(yīng)結(jié)合二類調(diào)查實際需要，應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中來，從而促進二類調(diào)查現(xiàn)代化、智能化。

3.4完善二類調(diào)查軟硬件，充分保障項目經(jīng)費

我國二類調(diào)查的技術(shù)隊伍隨著業(yè)務(wù)的不斷擴展和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，任務(wù)將日趨繁重，技術(shù)要求亦不斷提高。為適應(yīng)二類調(diào)查業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展與提高的形勢，加大投入，引進現(xiàn)代調(diào)查設(shè)備和儀器裝備，改進數(shù)據(jù)采集和實驗測定手段，提升森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測能力；加強隊伍建設(shè)，加大技能培訓(xùn)，積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，造就高素質(zhì)的調(diào)查監(jiān)測隊伍。同時，由于二類調(diào)查投入大、成本高，外業(yè)工作量大，資金問題也給調(diào)查工作增加了一定的困難。但當前，我國正大力推進生態(tài)文明建設(shè)，各級政府應(yīng)該共同努力。因此，要保證二類調(diào)查項目經(jīng)費，可采取省、市、縣三級林業(yè)部門共同分擔(dān)、縣財政予以相應(yīng)扶持的辦法來解決。

4　結(jié)語

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的重要組成部分。進行森林資源二類調(diào)查既是林地管理和森林資源管理的迫切需要，有助于保護資源和環(huán)境、實現(xiàn)“雙增”目標，也是林業(yè)信息化建設(shè)的必然要求，對推進現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義。通過二類調(diào)查新技術(shù)的應(yīng)用，并就存在的主要問題進行分析，探討采取的相應(yīng)對策，期望對全國森林資源監(jiān)測工作提供借鑒。

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