本刊編輯整理/張緣舒

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共聚濟南專家來支招
——第二屆中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會側(cè)記

本刊編輯整理/張緣舒

為更好推進新型城鎮(zhèn)化，以“創(chuàng)新與開放”為主題， 2016年3月24日—25日，在山東省濟南市舉辦了第二屆中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會。會議共設(shè)立了26場活動，涵蓋11個重要議題，圍繞智慧城市領(lǐng)域的熱點話題，各路專家共聚濟南，支招“智慧城市”，帶來了不少亮點。

亮點一　智慧城市評價指標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部戴紅主任，在為分論壇“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)——創(chuàng)新與評價”致辭時談到，標(biāo)準(zhǔn)能夠引導(dǎo)和規(guī)范智慧城市建設(shè)與發(fā)展，促進城市信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用，保障網(wǎng)絡(luò)安全，確保城市建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量提升。中國政府高度重視智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，在標(biāo)準(zhǔn)化機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定實施和標(biāo)準(zhǔn)化國際合作等方面開展了一系列工作，取得了初步成效。

在機制創(chuàng)新方面，多部門聯(lián)合建立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進機制，并加強頂層設(shè)計規(guī)劃。在工作實踐方面，加快智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，結(jié)合城市建設(shè)開展標(biāo)準(zhǔn)實踐驗證。在國際合作方面，組織國內(nèi)相關(guān)單位積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動，不斷深化與歐洲國家的合作。

2015年，中央城市工作會議明確提出，城市治理和管理不僅是國家治理體系的重要組成部分，也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要載體和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要基礎(chǔ)。這給智慧城市的建設(shè)和發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)委按照“加快制定融合標(biāo)準(zhǔn)。按照共性先立、急用先行的原則，引導(dǎo)智慧城市等領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣”的要求，將做好三方面工作；一是建立并完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系及評價指標(biāo)體系；二是大力推動智慧城市評價指標(biāo)體系應(yīng)用實施；三是積極推進智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

亮點二　智慧城市資金籌措關(guān)鍵在市場

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長李鐵，在“新型智慧城市發(fā)展基金建設(shè)研討會”上做主題演講時表示，智慧城市建設(shè)要如何籌措資金，首先要搞清智慧城市到底是為誰服務(wù)的，誰來主導(dǎo)智慧城市的建設(shè)，那么也就解決了錢從哪里來的問題。

不同于政府對數(shù)據(jù)的使用和拓展空間的放大的局限性以及效率的相對較弱，企業(yè)會把任何一項科技的手段放大到極限以獲取企業(yè)收益，沒有上級下達的指令，更多地是通過技術(shù)變革來拓展技術(shù)應(yīng)用空間，來創(chuàng)造最大需求。重點資金的籌措應(yīng)該更多地面對市場、面對企業(yè)。在日本、韓國、德國、英國等國家，政府的智慧管理中心絕大部分是由公司來組建的，然后由政府來購買這塊服務(wù)，即PPP的購買模式。采用這種模式的好處：一方面可以及時跟蹤社會的需求來調(diào)整自己技術(shù)變革的空間；另一方面也會通過社會的需求放大利益效力，來獲取企業(yè)的收入。

智慧城市建設(shè)資金籌措之路怎么走，關(guān)鍵取決于市場，取決于設(shè)計智慧城市的目標(biāo)是否針對社會變化的需求，是不是和每個人、每種要素的需求變化結(jié)合得更為緊密。另一方面，中國智慧城市是碎片化的智慧城市，每一個行業(yè)都根據(jù)自己的特點，把自己的功能納入智慧城市的范疇。很多企業(yè)都有自己的智慧城市研究院、研發(fā)部門，設(shè)立智慧城市基金。我們需要打造的是基于互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)形成系統(tǒng)的智慧城市，不僅要解決人在城市通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)更加方便的問題，同時也要解決城市的發(fā)展目標(biāo)是否更符合低碳，提高資源配置效率的問題。在解決了這兩個基本目標(biāo)之后，就要推動政府管理水平的提高，從市場來反促政府的提高，這樣才能形成有效的結(jié)合，才能大大降低政府投入，提高市場準(zhǔn)入。

政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該要做的是制定引導(dǎo)性政策。哪些項目具有好的市場效應(yīng)，哪些能迅速帶動管理水平的提高，哪些能推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，哪些能更好地促進技術(shù)變革，甚至能使市場從國內(nèi)拓展到海外。對這些項目，政府可以通過補貼的方式來解決資金籌措問題。但是，最重要的一條是解決智慧城市的資金來源，要面向社會、面向市場。

亮點三　智慧管網(wǎng)讓城市運行更安全

吉林省四平市用了半年的時間，從規(guī)劃、管理、運營到入廊，使用BIM模型，探索使用SPV公司的市場化手段，建了一個真正的PPP的實踐模式。四平市建設(shè)局局長付永久在“智慧管網(wǎng)讓城市運行更安全”論壇上，就分享了四平市是如何開展城市地下綜合管廊建設(shè)的。

智慧城市也好，管廊建設(shè)也好，都是城市前沿建設(shè)的課題，各地都在研究PPP模式，都在研究如何推進管廊建設(shè)，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。四平市堅持系統(tǒng)高位謀劃，堅持系統(tǒng)化、效率化、高標(biāo)化；同時和軌道交通、城市交通、人防設(shè)施相結(jié)合，設(shè)計和入廊管線的建設(shè)相結(jié)合，融資和社會資本相結(jié)合。綜合開發(fā)城市地下空間，降低地下綜合管廊的造價標(biāo)準(zhǔn)。

在設(shè)計規(guī)劃過程中，借鑒北京等地的經(jīng)驗，包括消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控、報警、排水、標(biāo)志系統(tǒng)，同時結(jié)合低碳城市建設(shè)，在管廊內(nèi)預(yù)留了充電樁，這也和國務(wù)院提出的加快電動汽車充電設(shè)計不謀而合。

率先采用聘請第三方管理方式，取代了以往組建臨時辦公室的模式，一方面減少腐敗，另外一方面從技術(shù)層面提升符合項目發(fā)展的需求。通過公開招標(biāo)的方式，組建SPV公司。注冊資金不少于11.29億元，和國有資產(chǎn)的股比是8︰2，政府籌集2.26億元。經(jīng)過反復(fù)的協(xié)調(diào)，有五家央企愿意參與到四平市的地下管廊項目，并且在春節(jié)前簽訂了聯(lián)合體協(xié)議。目前已經(jīng)進入了招標(biāo)后期，預(yù)計是3月底前完成SPV公司的注冊任務(wù)。

關(guān)于地下管廊實施有償使用方面，經(jīng)過論證和反復(fù)的測算，初步形成了地下綜合綜合管廊試行收費的標(biāo)準(zhǔn)。主要由兩部分構(gòu)成：一方面是入廊費，另一方面是日常維護費。采用政府指導(dǎo)價方式，收費單位可在此標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)?shù)叵赂　?/p>

2016年，四平市確定了五城聯(lián)創(chuàng)的奮斗目標(biāo)，智慧城在五城聯(lián)創(chuàng)中排在首位，地下管廊建設(shè)也將以此為契機，納入到智慧城市的快速建設(shè)軌道，努力實現(xiàn)三維可視系統(tǒng)。即將開工建設(shè)的管廊中心，作為管廊管理的樞紐和管廊的內(nèi)部配套建設(shè)，與消防、供電、通風(fēng)、給排水等相連接，探索實行智能化管理模式，同時也用機器人模式建立動態(tài)的維護系統(tǒng)，運用智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)來提高管廊管理運行的合理化，提高管理效率，確保地下管廊的這條生命線順利運行，讓城市運行更安全。

亮點四　智慧城市發(fā)展的系統(tǒng)解決方案

泛華集團楊天舉董事長在“智慧?城市?規(guī)劃”論壇做主題演講時提出，現(xiàn)階段我國智慧城市建設(shè)面臨著建設(shè)資金不足、產(chǎn)業(yè)拉動不足、四化融合不足、部門利益分割等問題。智慧城市應(yīng)該是“城經(jīng)濟”和“市經(jīng)濟”的有機結(jié)合，通過互聯(lián)互通，實現(xiàn)資金流、信息流、物流和人流的高效流通。

針對智慧城市，泛華集團在“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”理論指導(dǎo)下，通過實踐不斷總結(jié)智慧城市發(fā)展規(guī)律，并創(chuàng)造性地提出“七橫六縱”的智慧城市2.0發(fā)展版本。通過解決城市的定位問題、金融破題問題和功能布局的問題，從頂層設(shè)計入手，引入智慧城市專項規(guī)劃；通過戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃的結(jié)合，將政府信用和市場信用相結(jié)合；通過PPP模式，建立結(jié)構(gòu)化金融發(fā)展體系。同時將城市地上和地下空間綜合開發(fā)，建立城市建設(shè)和管理的信息化系統(tǒng)，并帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，將“智慧發(fā)展” “智慧建設(shè)”“智慧運營和管理”有機統(tǒng)一，實現(xiàn)智慧城市的運營和管理。同時，通過與產(chǎn)業(yè)伙伴、金融機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等合作，構(gòu)筑智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，專業(yè)分工、業(yè)務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共筑智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈價值生態(tài)圈。